摘 要 隨著信息時(shí)代的來臨，政府為了治理國家，收集掌握著大量個(gè)人信息，同時(shí)越來越多公權(quán)侵犯隱私權(quán)的事件也在該領(lǐng)域中“突顯”。面對法律法規(guī)的缺位以及部分執(zhí)法者的“任性”，大多數(shù)受害者表現(xiàn)出了無奈和無助。本文從憲法角度闡述了公權(quán)侵犯隱私權(quán)產(chǎn)生的原因和隱私權(quán)保護(hù)入憲的必要性，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 個(gè)人信息 隱私權(quán) 公權(quán)侵犯 憲法保護(hù)

作者簡介：梁蒙娜，鄭州大學(xué)2014級法學(xué)專業(yè)本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.167

2016年9月最高人民法院、最高人民檢察院和公安部下發(fā)了《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》，明確網(wǎng)頁、博客、微博客、朋友圈、貼吧、網(wǎng)盤等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息，以及文檔、圖片、音視頻、數(shù)字證書、計(jì)算機(jī)程序等電子文件都屬于電子數(shù)據(jù)，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)的單位和個(gè)人收集、調(diào)取。這意味著我們的微信朋友圈聊天聲音、圖像文檔等記錄不但被“偷聽偷窺”了，還隨時(shí)可能成為“呈堂證供”。相比于傳統(tǒng)的書證、物證、照片等證據(jù)種類，電子數(shù)據(jù)涉及的個(gè)人隱私信息量數(shù)量巨大，這就引發(fā)公眾的疑慮：面對公權(quán)的入侵，我們還有隱私嗎？

一、我國隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

部分法學(xué)專家認(rèn)為隱私權(quán)即是：自然人享有的對其個(gè)人的、與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。其基本內(nèi)容應(yīng)包括以下三方面：一是公民私人生活與安寧不受侵?jǐn)_的權(quán)利；二是私人信息保密不被公開的權(quán)利；三是個(gè)人私事自由決定的權(quán)利。

從傳統(tǒng)文化上看，中國并無隱私觀念。由德、禮、法的大一統(tǒng)制度構(gòu)建的古代社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種典型的公私不分的“熟人社會(huì)”，并不存在西方式的公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域區(qū)分嚴(yán)格的二元化格局。新中國成立后，特別是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，每個(gè)人的衣食住行等生活的方方面面都納入了計(jì)劃之中，從就業(yè)、到結(jié)婚、離婚、求學(xué)、生育子女等等一切人生軌跡都受到公權(quán)力的管理.公民“私有”地位和空間更是不斷被壓縮的。隨著以改革開放、物質(zhì)文明和精神文明的提高，人們思想意識和價(jià)值觀念中對于公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域間的界限漸漸出現(xiàn)，對維護(hù)人格尊嚴(yán)和保護(hù)隱私權(quán)的意識才逐步加強(qiáng)。

隨著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制的推進(jìn)，各級政府都在建設(shè)各類個(gè)人資料檔案體系、個(gè)人征信體系，以及為反恐、公共安全而實(shí)施的城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控等。而采集、存儲、調(diào)用的這些個(gè)人信息和資料涉及大量隱私，如有不慎泄露，就會(huì)經(jīng)公民帶來巨大的精神、財(cái)產(chǎn)損失。例如2016年，犯罪嫌疑人購買了5萬余條山東省2016年高考考生信息，對高考錄取新生徐玉玉以發(fā)放助學(xué)金的名義實(shí)施電信詐騙。案發(fā)后，徐玉玉報(bào)案后回家途中，心臟驟停死亡。2015年河北館陶縣警察在309國道執(zhí)行巡邏任務(wù)拍攝到“車震” 錄像，一年后被傳網(wǎng)絡(luò)造成女當(dāng)事人在該縣公安局巡警特警大隊(duì)內(nèi)服下農(nóng)藥自殺。

二、我國公權(quán)侵犯隱私權(quán)原因分析

（一）相關(guān)法律條款的缺位

隱私權(quán)保護(hù)在民法領(lǐng)域起步較快，2009年通過的《侵權(quán)責(zé)任法》第一次對隱私權(quán)的規(guī)范從司法解釋的層面上升為專門法律的層面。2017年通過的《民法總則》，將隱私權(quán)作為公民人格權(quán)明確了獨(dú)立地位，為民法體系中受到司法全面保護(hù)奠定了基礎(chǔ)；而在憲法中，并沒有對隱私權(quán)做出明確規(guī)定，是從人格權(quán)保護(hù)和人格尊嚴(yán)的價(jià)值出發(fā)，采用間接保護(hù)的方式，主要體現(xiàn)在《憲法》第37條（人身自由）、第38條（人格尊嚴(yán)）、第39條（住宅不受侵犯）、第40條（通信自由），以及2004年憲法修正案第24條（尊重和保護(hù)人權(quán)）；在刑法和行政法等其它法律中，同樣未明確隱私權(quán)地位，只是部分條款中要求保護(hù)公民的隱私。

（二）部門法立法和執(zhí)法的隨意性

憲法隱私權(quán)保護(hù)弱化可能使部門法制定時(shí)缺少制衡，過分強(qiáng)調(diào)公共利益而“公而忘私”，侵權(quán)與否很難界定。而執(zhí)法者素質(zhì)不高，執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，更容易漠視公民的權(quán)利。例如2013年東莞市部分村委會(huì)按照計(jì)生管理部門的要求，將村民名字、身份證號碼、家庭住址、避孕方式張榜公布。2013年山東濱州警察為揪出濱州學(xué)院學(xué)生宿舍里的小偷，對5000多名男學(xué)生采血驗(yàn)DNA。

（三）受害者不愿追究

因隱私常與“陰私”概念的聯(lián)系在一起，隱私可能會(huì)被認(rèn)為是指個(gè)人不愿意為他人所知的不正當(dāng)?shù)摹⒉还獠实纳蠲孛埽鵀樗怂积X，所以受害人往往事后選擇忍氣吞聲。特別是侵犯的是犯罪嫌疑人，更不可能伸張權(quán)利，使大量的隱私侵犯事件被忽略。例如2009年河南鄭州市公安局開展打擊涉黃涉賭專項(xiàng)行動(dòng)后，一些賣淫女的裸照被公布；2010年湖南有關(guān)部門在華菱漣鋼集團(tuán)公司足球場上組織了約6000人公捕公判大會(huì)，嫌疑人和罪犯被游街示眾；2010年廣東東莞清溪警方用繩子牽著一名“小姐”指認(rèn)現(xiàn)場，并讓鎮(zhèn)電視臺拍攝播放。

三、隱私權(quán)憲法保護(hù)的必要性

（一）法律體系成熟國家的經(jīng)驗(yàn)借鑒

大多數(shù)西方法律體系較為成熟的國家在修憲或制憲過程中均把隱私權(quán)作為公民的基本權(quán)利來規(guī)定確認(rèn)。例如《西班牙憲