陳惠雄，楊 坤，張海娜

(1.浙江財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.江蘇省信息中心，江蘇 南京 210013)

水資源管理理念演化與管理模式比較

陳惠雄1，楊 坤2，張海娜1

(1.浙江財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.江蘇省信息中心，江蘇 南京 210013)

水資源管理理念與管理模式因不同歷史時期面臨的水問題及經(jīng)濟社會狀況不同而變化.水資源管理的理念與模式演變大致經(jīng)歷了滿足生存需要、滿足經(jīng)濟增長需求、滿足可持續(xù)發(fā)展理念、集成水資源管理、幸福導(dǎo)向的水資源管理理念等階段.國外的水資源管理模式相繼經(jīng)歷了單目標(biāo)模式到多目標(biāo)模式，再到目前的流域綜合管理與可持續(xù)發(fā)展的模式，我國水資源管理模式在演化過程中形成一系列具體不同的水資源管理模式：行政區(qū)域管理、流域管理、資源化管理等.基于集成水資源管理的管理方法仍然是目前國內(nèi)外水資源管理采取的主要管理模式，摒棄GDP導(dǎo)向的水資源管理理念，探索出面向流域居民幸福的水資源管理新模式可能是水資源管理發(fā)展的大趨勢.

水資源；管理理念；管理模式；集成水資源管理；幸福導(dǎo)向

當(dāng)前，水資源管理面臨著多種多樣的矛盾，浙江省政府推出“五水共治”政策來協(xié)調(diào)與綜合治理水問題.為應(yīng)對各流域面臨的不同水資源管理問題，保持并提高水資源對于人類生活的福利水平，必須要強化水資源集成管理，妥善處理好水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，解決各利益群體間的用水沖突，監(jiān)督不科學(xué)的開發(fā)及危害水資源的行動，并合理有效地分配水量.在可持續(xù)發(fā)展意識上，現(xiàn)代水資源管理已經(jīng)認識到水資源—生態(tài)—經(jīng)濟社會系統(tǒng)是一個整體，而水資源管理的具體內(nèi)容則包括對水資源的開發(fā)利用、配置、機制設(shè)計、制度安排、水權(quán)交易、組織與協(xié)調(diào)、水環(huán)境保護、信息、技術(shù)等多方面的管理.

水資源管理模式是指以一定的管理理論或管理思想為指導(dǎo)，針對流域環(huán)境的具體情況而制定的，其與管理政策、管理技術(shù)和制度體系等有所不同，它會隨著人們對水資源管理需要的變化而變化.本質(zhì)上講，水資源管理模式是構(gòu)建一種管理體制和管理機制，運用某些科學(xué)方法和技術(shù)手段等來協(xié)調(diào)并優(yōu)化配置水資源的各個因素，實現(xiàn)水資源優(yōu)化利用的目的.作為提高水資源動態(tài)管理的優(yōu)化方法，水資源管理模式為水資源的高效配置與合理利用提供技術(shù)支撐.在現(xiàn)代流域水資源管理模式探索中，可持續(xù)的水資源發(fā)展以及幸福目標(biāo)的實現(xiàn)受到高度重視.將幸福作為水資源管理的理念，以集成水資源管理為管理方法建立水資源管理體制機制和管理模型，為解決流域水資源問題提出相應(yīng)的管理對策與管理行為的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是一種新的水資源管理模式.這種模式旨在說明集成水資源管理與可持續(xù)水資源管理的終極價值目標(biāo)在于流域居民的幸福生活，而集成管理本身只是平衡與綜合水資源配置管理的一種手段[1].

1 水資源管理理念與目標(biāo)演化

(1)滿足生存需要的水資源管理理念

在人類不同的歷史時期，主要的水資源問題及社會發(fā)展目標(biāo)各不相同，因而水資源管理及其研究的目標(biāo)也有所差異.古代時期，人類抵御自然災(zāi)害的能力長期處于低下水平，嚴重且頻發(fā)的干旱洪災(zāi)始終是人類生存延續(xù)威脅的最大水問題.此時的水資源管理及其研究是以干旱洪澇的治理為主要內(nèi)容，根本目的在于消除水旱災(zāi)害對人類生命和財產(chǎn)的威脅.先民們?yōu)榱酥卫硭?，很早就開始利用及保護水資源，建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的水利工程，大禹治水的典故和都江堰的修建都是古代人民治水的典范.溝渠修建、河湖圍堰等都是為了避免水旱災(zāi)害的危害和滿足人類生存、發(fā)展的基本需求.據(jù)統(tǒng)計，宋、元、明、清4個朝代的951 a時間內(nèi)，共發(fā)生旱災(zāi)912次，約年均發(fā)生1次；發(fā)生水災(zāi)1 042次，年均發(fā)生1.09次.在漫長的古代社會，人類對自然充滿畏懼，生產(chǎn)力和科技水平低下，人類處于“混沌”的意識境界，并沒有清晰地認識到干旱洪災(zāi)等水災(zāi)害發(fā)生的科學(xué)原因和預(yù)防治理之策.此時水資源管理的主要內(nèi)容是治理干旱、洪澇，保證農(nóng)業(yè)、生活等用水需求，因此，生存成為古代人們水資源管理的普遍價值追求和目標(biāo)[2].

(2)滿足經(jīng)濟增長需要的水資源供給側(cè)開發(fā)管理理念

近現(xiàn)代以來，隨著人口增長和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，水資源管理除了針對固有的水旱等自然災(zāi)害目標(biāo)治理外，人類面臨著日益嚴重的水資源短缺問題，通過增加水資源供給來滿足人類生活和生產(chǎn)需水成為人類面臨的主要水問題.水資源管理及其研究主要集中于水資源的經(jīng)濟開發(fā)利用，以達到經(jīng)濟社會快速發(fā)展和滿足人口增長需求的目標(biāo).近代工業(yè)革命以來，隨著新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對水資源需求的迅速增加，水資源管理矛盾開始發(fā)生變化.此時水資源管理側(cè)重于水資源的開發(fā)利用，關(guān)注水資源供給系統(tǒng)與經(jīng)濟、社會之間的對應(yīng)關(guān)系，以最大限度地滿足人類經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，成為水資源管理的新目標(biāo).為了適應(yīng)工業(yè)近現(xiàn)代化發(fā)展需要，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，加大水資源的開發(fā)與利用以及供給管理成為水資源管理的側(cè)重點.主要關(guān)注水資源開發(fā)、供給的水資源管理理念和實踐的200 a間，西方發(fā)達國家遇到了水污染、水稀缺兩大水資源問題，生態(tài)環(huán)境也遭受了前所未有的破壞.據(jù)統(tǒng)計，20世紀以來世界人口增長了2倍，但用水量卻增長了6倍.在過去逾約50 a，淡水使用量增加了近4倍，每年高達4 130 km3，全球半數(shù)以上的國家及地區(qū)面臨缺水問題，特別是發(fā)展中國家已有70%的人口受到用水荒的威脅.據(jù)粗略估計，到2025年全球約有50億人口不能滿足用水需求，其中25億人更是不能滿足基本用水需求.隨之而來的水污染也愈發(fā)嚴重，全球每年排放污水超4 000億t，造成超過5萬億t的水體遭受污染，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染、疾病等問題對人類生存產(chǎn)生了極大的危害.每年有約350萬人因供水不足、水質(zhì)狀況不佳而死亡[3].

傳統(tǒng)的水資源管理分散、低效，只關(guān)注水資源供給系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，忽略了水資源中生態(tài)環(huán)境的水需求以及水資源子系統(tǒng)自身的循環(huán)規(guī)律.以水資源開發(fā)為核心，強調(diào)以工程措施為手段，最大限度滿足人類對水資源需求的水資源管理方式受到越來越大的挑戰(zhàn).這種水資源管理方式只是側(cè)重于水資源供給的管理，供給的目標(biāo)是經(jīng)濟增長需要，忽略了對水資源需求多用途的管理，特別是可持續(xù)發(fā)展需求，這必定會導(dǎo)致水資源利用的低效、浪費和污染加劇.隨著人類經(jīng)濟社會步入后工業(yè)化時代，水資源稀缺問題越來越嚴重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、用水矛盾和用水沖突等一系列水問題成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，改變水資源管理目標(biāo)方式已經(jīng)成為一個新的理論與實踐主張.

(3)可持續(xù)發(fā)展水資源管理：一種需求端水資源約束管理理念的產(chǎn)生

隨著工業(yè)化進程深入，人們逐漸發(fā)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境維護與工業(yè)化發(fā)展之間體現(xiàn)在水資源配置與利用上的矛盾.因頻發(fā)的水資源過度開發(fā)及浪費利用而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境惡化已成為近幾十年來新的重大水危機問題，極大威脅了人類的生存和可持續(xù)發(fā)展.人類環(huán)境意識的覺醒和可持續(xù)發(fā)展意識的提高以及物質(zhì)財富的滿足，對水資源管理研究的重點由水資源的過度開發(fā)和經(jīng)濟利用轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠊芾砗退Y源的可持續(xù)利用的研究，以實現(xiàn)水資源—經(jīng)濟社會—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo).這樣，水資源管理實際上就開始由滿足工業(yè)化需要的水資源開發(fā)與供給側(cè)管理，轉(zhuǎn)向平衡水資源的供給與需求，平衡經(jīng)濟社會發(fā)展需水與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展用水的關(guān)系.20世紀80年代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)首次提出可持續(xù)發(fā)展的理念，人們第一次將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向人的需求，水資源管理也轉(zhuǎn)向需求側(cè)，最終促成可持續(xù)水資源管理理念的形成.1996年，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組界定了可持續(xù)水資源管理模式的概念，其內(nèi)容為“支撐從目前到將來社會發(fā)展與其福利，并且對水文循環(huán)以及生態(tài)環(huán)境完整性沒有造成破壞，此種情況下對水資源進行的使用與管理”.

在水資源管理系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而對水資源管理問題的研究已成為十分重要的課題.可持續(xù)發(fā)展要求水資源管理以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，要求發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)SDOF值達到最大.即在滿足一定條件下，使N個時段的總效益(經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益)達到最大.目標(biāo)函數(shù)為：

(1)

式中，DD(T)為可持續(xù)發(fā)展綜合指標(biāo).如果該目標(biāo)函數(shù)為經(jīng)濟效益最大化，則SDOF可以表示為最大的GDP,可持續(xù)本身則只是作為一種手段而使得生態(tài)資源空間被擠壓.如果該目標(biāo)函數(shù)為最大的幸福指數(shù)，則SDOF表示為流域居民的主觀幸福感狀況，可持續(xù)指標(biāo)DD(T)和流域GDP增長只是手段.

21世紀以來，國內(nèi)學(xué)者也將可持續(xù)發(fā)展理念運用到水資源管理中.夏軍[4]等詳盡介紹、總結(jié)了可持續(xù)水資源管理的量化理論和方法研究成果.張翔、夏軍[5]等依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的壓力—狀態(tài)—響應(yīng)概念框架以及可持續(xù)水資源管理原則，先后提出了可持續(xù)水資源管理評價指標(biāo)體系.潘護林[6]對干旱區(qū)的可持續(xù)水資源管理績效進行綜合評價，并建立了相應(yīng)的評價指標(biāo)體系.可以看出，可持續(xù)發(fā)展概念已經(jīng)引入到我國水資源管理的理論研究中.在水資源管理實踐方面，可持續(xù)發(fā)展水資源管理取得了相應(yīng)成效.可持續(xù)發(fā)展理念逐漸改善了人們用水、節(jié)水、治水的習(xí)慣，節(jié)約產(chǎn)業(yè)用水，加大生態(tài)環(huán)境用水比重，遵循水資源循環(huán)利用規(guī)律.可持續(xù)水資源管理目標(biāo)也從單一型轉(zhuǎn)向多元化，不僅僅要滿足之前管理階段所要求的生存和供給管理需求，也要考慮到以水資源為中心所涉及到的經(jīng)濟、社會及生態(tài)的可持續(xù)用水.密歇根湖、塞納河、錢塘江、黑河等中外河流湖泊的治理因可持續(xù)理念而取得顯著的效果.

(4)集成水資源管理理念：對水需求與水供給的集成優(yōu)化管理

傳統(tǒng)水資源管理方式無法解決復(fù)雜的水資源問題，轉(zhuǎn)變水資源管理方式成為必然.進而，研究水資源系統(tǒng)不再是“就水論水”，而是把水資源與經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合來進行集成研究.集成水資源管理(integrated water resources management，簡稱IWRM)需要把水量、水質(zhì)統(tǒng)一考慮和管理，把水資源變化、生態(tài)系統(tǒng)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)完整性保護、流域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展.1992年水與環(huán)境國際會議在都柏林召開，第一次正式提出為促進水資源可持續(xù)利用的集成水資源管理(IWRM)理念及其實施原則——都柏林原則.整體論的方法、水資源的高效利用、共同參與等構(gòu)成了集成水資源管理實施的重要原則(Inocencio,Merrey,Tonosaki；1992).全球水伙伴將IWRM 定義為一種促進水、土地和其他有關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)利用與管理，在不損害關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的大前提下，通過公平的方式促使社會經(jīng)濟福利最大化的水資源管理方法.集成水資源管理建立在水資源—生態(tài)—經(jīng)濟社會集成系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，突出水資源、生態(tài)、經(jīng)濟社會的聯(lián)系與整體性，重視水資源綜合開發(fā)、治理、保護和利用的總體性，對水資源開發(fā)、使用、管理過程中的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面效益進行綜合權(quán)衡，最終目的是提高人類福利，實現(xiàn)人類幸福[7].IWRM方法有利于促進水土及其它相關(guān)資源等的協(xié)調(diào)開發(fā)、利用及管理，協(xié)調(diào)了水、生態(tài)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展并最大化經(jīng)濟效益和社會效益.Bakker[8]提出IWRM要達到人與環(huán)境需求之間的平衡，這是IWRM取得成功的關(guān)鍵，即實現(xiàn)集成水資源管理中效率、公平與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性原則.

近年來，我國也積極引進集成水資源管理理念并開展深入研究.王曉東和李香云[9]認為IWRM旨在改革供給驅(qū)動型管理模式，并統(tǒng)一考慮流域社會經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)保護要求，將其納入國家社會經(jīng)濟框架內(nèi)進行統(tǒng)一決策，通過采取需求驅(qū)動的管理模式，能夠促進水及社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn).曾維華[10]等對流域水資源集成管理模式以及理論框架內(nèi)容進行了研究，提出對流域水資源沖突的分析是流域水資源集成管理的關(guān)鍵.李玉文、陳惠雄和徐中民[11]對集成水資源管理理論、指標(biāo)體系及定量評價模型等方面進行了研究，并選取了黑河流域甘州區(qū)作為研究區(qū)，進行了實證研究.張瑤蘭[12]等綜合考慮了水資源與經(jīng)濟社會的相互作用關(guān)系，利用改進的S-AHP定權(quán)方法構(gòu)建了水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的評價體系，并就金華市區(qū)域的水資源—經(jīng)濟—社會協(xié)同發(fā)展情況進行了實證研究.潘護林[13]依據(jù)集成水資源管理的目標(biāo)原則及動態(tài)框架對我國水資源管理績效、改革進程進行了系統(tǒng)全面的評價.魏光輝[14]采用熵權(quán)理想解法，依據(jù)2010—2014年全國水資源公報數(shù)據(jù)，構(gòu)建水資源承載力評價體系，對包括水資源、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的集成效用做了綜合評價.作為一種新的水資源管理方式，IWRM涉及范圍廣，技術(shù)要求高，人、財、物等投入較大，因此在各個國家特別是發(fā)展中國家的推行進展仍然較為緩慢.當(dāng)前的集成水資源管理仍然沒有充分認識到水資源管理的終極價值導(dǎo)向是流域與跨流域居民的幸福生活，只是把集成管理當(dāng)成目標(biāo)，這是其研究的主要不足.

(5)幸福導(dǎo)向的水資源管理理念

幸福是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的終極目標(biāo)，但很少有人將其應(yīng)用到自然科學(xué)領(lǐng)域解決水資源管理問題.水資源管理研究大多是從水資源利用出發(fā)將管理手段或經(jīng)濟效用視為目標(biāo)，很少有人明確認識到水資源管理的終極價值目標(biāo)在于“人的幸?！?近年來，我國學(xué)者開始邁向水資源管理終極價值目標(biāo)的研究.陳惠雄[15]論證了經(jīng)濟利益中心價值觀是導(dǎo)致現(xiàn)代人口、資源與環(huán)境矛盾激化的根源，而基于幸福原則的人文—生態(tài)—水文協(xié)同發(fā)展是解決這個矛盾的唯一科學(xué)途徑，并提出了我國區(qū)域發(fā)展梯度約束條件下的發(fā)展戰(zhàn)略，解析了建立幸福的水資源管理模式的總體思路.2008年國家自然科學(xué)基金委員會在蘭州召開的“雙青論壇”上，徐中民研究員提出幸福水資源管理的概念，認為幸福水資源管理是幸福與水資源管理目標(biāo)的融合，并拓展運用諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主Amartya Sen的新福利經(jīng)濟學(xué)相關(guān)原理，把幸福目標(biāo)分解為經(jīng)濟機會、社會機會、制度規(guī)范、環(huán)境保護等7類要素.程國棟[16]等認為，經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標(biāo)是使人民幸福.幸福水資源管理就是用水資源管理要素表征幸福，如經(jīng)濟機會采用水市場的培育發(fā)展?fàn)顩r來表征，環(huán)境保護用生態(tài)環(huán)境用水量來表征等.

幸福的水資源管理概念是對水資源管理終極價值目標(biāo)的重大揭示，對干東西部流域均具有顯著的現(xiàn)實意義.對干旱區(qū)流域而言可以避免一味與東部富水地區(qū)攀比水資源利用的經(jīng)濟效益，根據(jù)自身的水資源稀缺性特點，開發(fā)適合流域的水資源可持續(xù)發(fā)展模式.對于錢塘江流域而言，可以改變東部流域過分追求GDP與基于比較利益的水資源配置模式，實現(xiàn)“以人為本”的水資源科學(xué)管理.幸福水資源管理明確給出了水資源管理的終極目標(biāo)，從目標(biāo)層次上提出了水資源管理的新范式，由此將構(gòu)建生態(tài)—水文—經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民幸福的系統(tǒng)均衡模式.這既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)生要求，也反映了國際社會前沿性的社會發(fā)展價值新視野，“幸福”將成為今后水資源管理的重大目標(biāo)范式與發(fā)展趨勢.

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對幸福水資源管理進行了深入探索，并取得了一些成果.程國棟[17]等按照阿瑪?shù)賮啞どo出的政治自由、經(jīng)濟機會、社會機會、透明性保證、安全保障這五個維度，結(jié)合水資源管理的實踐提出了如下指標(biāo)：公共參與、水市場培育、宣傳培訓(xùn)、水政策公開、干旱保險和水安全；并認為，幸福導(dǎo)向的水資源管理新模式通過流域水資源管理以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本改進手段，以水健康、水利用合理、水產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、水環(huán)境滿意、水生態(tài)平衡、水安全保障、水配置公正為基本改進方法，利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)、政治等集成技術(shù)，來實現(xiàn)水資源環(huán)境和社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.基于經(jīng)濟學(xué)理論與研究方法視角，針對幸福導(dǎo)向的水資源管理問題研究的已有成果，本文構(gòu)建了幸福導(dǎo)向的流域水資源管理模式(見圖1).

圖1 面向幸福的流域水資源管理模式

2 國內(nèi)外水資源管理模式比較

2.1 國外水資源管理模式

每個國家和流域都有其自身的適合當(dāng)?shù)厍闆r的水資源管理模式，國外發(fā)達國家經(jīng)歷了先污染后治理的時期，在后期治理階段取得顯著效果.深入研究國外較為先進的水資源管理模式以及管理政策，積極探索其先進管理模式和方法對我國流域水資源管理有效性及優(yōu)化等問題具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)與借鑒意義.

隨著經(jīng)濟社會及歷史的不斷發(fā)展，國外的水資源管理模式相繼經(jīng)歷了單目標(biāo)模式到多目標(biāo)模式，再到目前的流域綜合管理與可持續(xù)發(fā)展的模式.由預(yù)防和抵御災(zāi)害的簡單目的到解決需大于供的單一目標(biāo)，單向治理的水資源管理模式一直流行到20世紀30年代.19世紀末，西方國家開始水污染防治的立法工作.20世紀30年代起，以水土保持為主要目標(biāo)的流域管理模式開始建立.隨之而來，針對流域進行水資源與環(huán)境管理的重要意義逐漸被人們所認識，許多國家紛紛設(shè)立相應(yīng)的流域管理機構(gòu)，逐步建立了以多目標(biāo)管理為內(nèi)容的流域管理模式，嘗試從全流域出發(fā)，對水資源進行綜合管理.由此，人們開始逐漸接受流域綜合管理的思想，其模式也付諸相應(yīng)的水資源管理實踐活動.然而，事實上水資源問題一直在稀缺性加劇與水質(zhì)惡化的狀態(tài)之中.除了水資源管理的目標(biāo)存在功利主義與比較利益缺陷以外，管理缺乏協(xié)調(diào)性、協(xié)調(diào)機制的不健全、管理分割嚴重、缺乏綜合信息系統(tǒng)的支持、相關(guān)技術(shù)方法還不成熟等也是其中的重要原因.鑒于此，西方國家開始提出建立新型的流域綜合管理體制和管理機制：以可持續(xù)發(fā)展作為理念指導(dǎo)，把傳統(tǒng)的水資源管理放到資源、經(jīng)濟、人口與環(huán)境等各因素協(xié)調(diào)發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)中，側(cè)重各方面的綜合協(xié)調(diào)管理.目前，國外代表性國家的水資源管理模式對比(見表1)[18].

表1 代表性國家水資源管理模式

2.2 國內(nèi)水資源管理模式

我國水資源管理模式發(fā)展大體經(jīng)歷了由單目標(biāo)管理到多目標(biāo)管理、再到流域綜合集成管理的演化.在此演化過程中形成一系列具體不同的水資源管理模式：行政區(qū)域管理、流域管理、資源化管理等.在水資源管理實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國提出了以流域為單元、以市場為主導(dǎo)、以需求管理為基礎(chǔ)的水資源綜合管理模式，并從管理制度、文化體系、管理模式、法律及政策體系方面進行系統(tǒng)的水資源管理機制設(shè)計.隨著水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益突出，國內(nèi)對水資源管理模式的理論研究和管理實踐也日趨成熟.

目前，國內(nèi)關(guān)于水資源管理持兩種觀點：一種是從供給管理和需求管理角度對水資源管理模式的劃分；另一種是從資源型管理和資產(chǎn)化管理角度的劃分.當(dāng)前，我國的水資源管理主要是資源型管理，采用行政管理手段為主.如何構(gòu)建基于政府宏觀調(diào)控和市場機制相結(jié)合的水資源綜合管理體制，將是實現(xiàn)水資源綜合有效管理的一個重要手段[19].王炳杰[20]運用綜合管理思路對我國水資源管理模式進行了分析，指出水資源綜合管理的基本模式是以流域管理為主導(dǎo)，以行政區(qū)域管理為基礎(chǔ)，以行業(yè)部門管理為指導(dǎo)，以流域綜合管理為主體的流域、區(qū)域、行業(yè)相互結(jié)合的管理模式.另外，依照水系設(shè)立流域機構(gòu)，以流域管理為基礎(chǔ)的管理模式；以行政區(qū)域管理為基礎(chǔ)，結(jié)合流域管理的管理模式；按不同功能對水資源進行分部門管理的管理模式等.這些國外主要的管理模式也可以作為國內(nèi)流域管理的重要參考.當(dāng)前，國內(nèi)水資源管理模式研究不局限于上述文獻資料，幾乎所有的水資源管理模式都應(yīng)滲透著集成的方法理論及思想，這符合當(dāng)前水資源管理發(fā)展趨勢.我國的水資源管理模式對比(見表2).

表2 國內(nèi)水資源管理模式梳理

3 結(jié) 語

目前，對水資源管理模式的研究大多集中于集成水資源管理模式或者在集成管理方面的演化模式，流域水資源的經(jīng)濟高效使用、環(huán)境可持續(xù)、社會公平公正等方面的研究也逐漸納入水資源管理的目標(biāo)體系之中.而對流域幸福才是水資源管理的最終目標(biāo)和唯一歸結(jié)點的研究還不夠多.集成水資源管理模式雖然改變了基于GDP導(dǎo)向的傳統(tǒng)水資源管理模式，但只是局限于“集成管理”的管理方法上，還沒有上升到流域與跨流域居民幸福這一終極價值目標(biāo)上來認識問題.而由于我國大多實行基于比較利益導(dǎo)向的水資源管理模式，這不僅加劇了干旱流域省份的水資源稀缺性危機；而且使水資源豐富流域因水資源用于更加有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而致使水田大面積減少、池塘廢棄，水土均衡系統(tǒng)受破壞，東西部流域、富水與缺水區(qū)域同時陷于水資源極度稀缺并相互加劇惡化的窘境.因此，改變基于比較經(jīng)濟利益的傳統(tǒng)的水資源管理戰(zhàn)略，把人的幸福置于水資源管理的核心目標(biāo)地位，實行幸福導(dǎo)向下的水資源科學(xué)管理新模式，形成基于流域幸福的流域間整體協(xié)調(diào)的水資源管理綜合集成決策優(yōu)化，將是推動流域生態(tài)—水文—經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與流域間協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以人為本的水資源管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié).

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Concepts and Mechanism Evolution of Water Resources Management

CHEN Hui-xiong1, YANG Kun2, ZHANG Hai-na1

(1.College of Business Administration, Zhejiang University of Finance and Economics, Hangzhou 310018,China; 2.Information Center of Jiangsu Province, Nanjing 210013, China)

Concepts and mechanism of water resource management vary with water problems and economic and social situation of different history period. Based on comparison and optimization of different water resources management models in China and abroad, the author draws a conclusion that the concepts and mechanism evolution of water resources management mainly experienced five stages: to meet existence needs, to satisfy growth requirements, to realize the idea of sustainable development, integrated water resources management, and happiness-oriented water resources management. Water resources management abroad experienced from single objective model to multi-objective model, then to the current river basin integrated management and sustainable development model. In the evolution process of China’s water management, a series of specific water management patterns are formed: administrative region management, watershed management, resources management, etc. While integrated water resources management is extensively used in China and abroad nowadays, abandoning traditional GDP targeted concepts of water resources management. The happiness-oriented water resources management for basin residents will be the primary trend of the development of water resources management.

water resource; management concept; management mechanism; integrated water resources management; happiness-oriented

2016-11-10

國家自然科學(xué)基金資助項目(41371526)；國家社會科學(xué)基金資助項目(14BGL205)；浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地(浙江省生態(tài)文明研究中心)基金資助項目(16JDGH085)

陳惠雄(1957-)，男，浙江蘭溪人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為幸福經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué).

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1008-536X(2017)04-0046-07