摘 要 隨著我國社會主義制度的不斷完善和發(fā)展，依法治國、建設(shè)法治社會已經(jīng)成為了社會主義核心價值觀的必然訴求。法律援助是一項重要法律制度，其能夠進(jìn)一步促進(jìn)法律的客觀公正。我國在長期的司法實踐中總結(jié)規(guī)律，同時從國外法律制度中吸取經(jīng)驗，結(jié)合到社會主義國家法制建設(shè)特點，逐漸建立起了法律援助制度。法律援助制度在我國經(jīng)過了二十余年的發(fā)展，其對于促進(jìn)法律制度完善，加快社會主義法制社會建設(shè)起到了重要作用。但在實際的司法實踐中，我國的法律援助制度也遇到了一些瓶頸，阻礙了我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從法律援助制度的特點出發(fā)，結(jié)合到其在司法實踐中的應(yīng)用，對我國法律援助的困境進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 法律援助 特點 困境 原因

作者簡介：鄭苗苗，山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)法律援助中心主任，研究方向：司法實踐。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.014

法律援助制度最初起源于西方發(fā)達(dá)資本主義國家，其最早在英國建立。多數(shù)西方發(fā)達(dá)資本主義國家在十九世紀(jì)就紛紛建立起了自身的法律援助制度，在二十世紀(jì)五十年代時，西方發(fā)達(dá)資本主義國家的法律制度已經(jīng)得到了長足發(fā)展，并在其司法實踐中取得了顯著成效。到目前為止，全世界約有140個國家建立起了自身的法律援助制度。為了進(jìn)一步推動我國法制社會的建設(shè)，實現(xiàn)依法治國，我國在1994年提出建立法律援助制度的計劃，此后，法律援助得到了廣泛實踐。在1996年制定的《律師法》和《刑法》中，法律援助制度若干內(nèi)涵得到了較為成熟的司法解釋（這也標(biāo)志了我國正式以法律文本的形式建立起法律援助制度）。為切實實現(xiàn)法律援助制度的價值，國務(wù)院在2003年又頒布了《法律援助條例》。《法律援助條例》針對我國法律援助制度的內(nèi)容、目標(biāo)做出了規(guī)定，解決了我國法律援助制度在實踐中存在的若干問題?？偟膩碚f，我國法律援助制度大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，其分別是慈善階段、政治權(quán)利階段和福利階段。

一、法律援助制度特點分析

我國的《法律援助條例》中并未明確給出法律援助制度的解釋，因此可以說，法律援助是廣泛存在于司法實踐中的“不成文”制度。在一般情況下，我們認(rèn)為法律援助是由政府設(shè)立的有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織，這些機(jī)構(gòu)或組織的工作人員主要是律師、法律工作者、社會志愿者等。這些法律援助機(jī)構(gòu)或組織為存在著經(jīng)濟(jì)困難或其他特殊困難的案件當(dāng)事人無償提供包括訴訟和非訴訟的法律幫助。由此看來，我國法律援助制度建立的初衷在于保障每一位公民（主要是公民）的合法權(quán)益，促進(jìn)法律制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展。從法律援助制度的內(nèi)涵出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)法律援助制度具有以下基本特征。

（一）援助主體

法律援助制度中的主體是國家政府，政府有責(zé)任和義務(wù)為每一位公民（尤其是社會弱勢群體）提供法律援助。應(yīng)當(dāng)指出的是，對于每一個符合法律援助制度相關(guān)規(guī)定的公民、團(tuán)體或組織，他們都有享受政府法律援助的權(quán)利，而不是被動接受外來的“法律援助施舍”。法律援助的主體為政府，這就使得法律援助區(qū)別于一般的社會慈善行為和部分律師的個人慈善行為：政府有權(quán)依法制定相關(guān)規(guī)程制度，其享有依法管理國家行政事務(wù)的權(quán)力；同時，相比于“權(quán)力政府”，政府更應(yīng)該發(fā)展成為一個“責(zé)任政府”，政府有責(zé)任、有義務(wù)依法維持社會持續(xù)，保障公民的合法權(quán)益不受侵害。從這一點看來，法律援助是政府不可推卸的職責(zé)。

（二）司法保障

法律援助是一種基于總體法律框架下的一種行為，其源于法制，服務(wù)于法制。法律援助制度的建立旨在保障國家司法實踐的制度化、系統(tǒng)化和公正性。法律援助行為應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律制度的規(guī)定，結(jié)合到受援助者的經(jīng)濟(jì)情況給予其法律原則上的平等救濟(jì)，以最大程度地保障受援助者的合法權(quán)益。法律援助具有司法保障性，其有雙重含義：一方面，法律援助是一種國家機(jī)關(guān)的司法行為，其應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定；另一方面，法律援助是一種法律規(guī)定的“必須為”的行為，即政府部門應(yīng)當(dāng)為符合條件的公民提供法律援助。

（三）無償性

法律援助具有無償性的特點。法律規(guī)定，受援助者無須對所接受的法律援助履行相關(guān)義務(wù)（尤指支付法律援助費用）。世界各國所普遍采取的做法是，一切由法律援助所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)費用由政府承擔(dān)，這也是我國法律援助制度所采用的方法。

（四）專業(yè)性

法律援助具有專業(yè)性的特點。法律援助由專業(yè)法律人士提供的法律服務(wù)。一般來說，法律援助為受援助者提供包括法律咨詢、非訴訟和訴訟代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)。法律具有專業(yè)性和嚴(yán)肅性，同樣的，法律援助也是區(qū)別于其他援助行為的，其必須是由專業(yè)的法律人士提供的有效的援助服務(wù)。專業(yè)的法律人士包括了律師（專職律師和社會執(zhí)業(yè)律師）、公證員、法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、社會團(tuán)體組織（婦聯(lián)、工會等）、事業(yè)單位（法律院校、法律研究機(jī)構(gòu)）等，這些法律人士可利用自身職業(yè)資源為需要援助者提供法律援助服務(wù)。

總的來說，我國的法律援助制度呈現(xiàn)出以下特點：國家政府的責(zé)任與義務(wù)、社會各界的廣泛參與、法律援助的專業(yè)性。法律援助中國家與政府的責(zé)任，國家是保障社會運行的機(jī)器，政府是這臺機(jī)器的操作者，人民賦予了政府管理社會的權(quán)力，政府有責(zé)任、有義務(wù)遵照其職能人民服務(wù)，保障社會各界成員的合法權(quán)益。通過立法的形式確定法律援助制度，有助于進(jìn)一步實現(xiàn)“法律目前人人平等”的法制目標(biāo)，為社會弱勢群體得到平等司法待遇奠定堅實基礎(chǔ)。政府作為法律援助制度的執(zhí)行者、參與者，其除了要落實這項制度之外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持、引導(dǎo)社會各界參與到法律援助中來，這里所謂的社會各界包括了志愿律師、法律基層工作者、高校師生等，只有通過多渠道的法律援助，才能切實為需要援助者提供滿足其需求的法律服務(wù)。同樣的，法律援助具有專業(yè)性，受援助者一般涉及到民事或刑事糾紛，不論是在非訴訟還是訴訟案件中，提供給受援助者專業(yè)的法律服務(wù)對于其運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益都是十分重要的。

二、我國法律援助制度的困境

與西方發(fā)達(dá)資本主義國家相比，我國的法律援助制度起步較晚，其在法律理論和司法實踐中都還缺乏足夠的印證。法律援助制度是建設(shè)社會主義法制社會的必然需求，其適應(yīng)了法律的歷史發(fā)展規(guī)律，因此，探究法律援助困境，尋求解決策略對于促進(jìn)法制建設(shè)具有積極意義。我國法律援助制度自1996年以法律文本的形式建立以來，經(jīng)過了十余年的司法實踐，在2008年時，年受理案件已達(dá)55萬件之多，為社會各界提供了430余萬次法律咨詢服務(wù)。然而在法律援助制度快速發(fā)展的同時，其在司法實踐中也暴露出一些問題，制約了這一制度的進(jìn)一步發(fā)展，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）制度建設(shè)問題

我國法律援助制度的制度建設(shè)仍存在著一些問題，一是立法層次較低。法律援助制度目前仍將其歸類為一般的行政法規(guī)，屬于法律中的下位法，其與民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等法律相比，仍缺乏許多重要的法律職能。由于法律援助制度的立法層次較低，這使得其在司法實踐中常表現(xiàn)出“心有余而力不足”的問題，難以有空間發(fā)揮其真正的作用。二是與法律援助制度相關(guān)的法律法規(guī)間銜接不夠緊密。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、民政部、財政部等相關(guān)部分都與法律援助制度密切相關(guān)，法律援助制度從建立到施行的全過程都需要各部門的廣泛參與，這些部門都頒布了一系列與法律援助制度相關(guān)的法律法規(guī)，然而這些法律法規(guī)在制定時便缺乏緊密的銜接，甚至某些法律法規(guī)在施行時出現(xiàn)了矛盾和抵觸，這直接導(dǎo)致了法律援助制度難以順利開展。三是法律援助制度的規(guī)范性不夠強(qiáng)。各級部門依據(jù)自身實際情況制定了相應(yīng)的法律援助制度，而這些法律援助制度缺乏足夠的規(guī)范性，法律援助制度重復(fù)性多、規(guī)范性少，以致其在施行過程中顯得“模棱兩可”，常出現(xiàn)無法可依的情況。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

法律援助制度得以穩(wěn)定施行的關(guān)鍵是設(shè)置相應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國僅建立起了法律援助機(jī)構(gòu)的基本框架，在許多法律援助機(jī)構(gòu)細(xì)節(jié)管理上仍存在著一定的空白，表現(xiàn)為以下幾個方面。一是法律援助機(jī)構(gòu)缺乏明確的工作職能。省級法律援助機(jī)構(gòu)的建立僅僅是為了指導(dǎo)、監(jiān)督低一級的法律援助機(jī)構(gòu)開展工作，其并不實施具體的法律援助；而低一級的法律援助機(jī)構(gòu)雖負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐唧w的法律援助事宜，但卻空有法律援助機(jī)構(gòu)的頭銜，并未安排專業(yè)人員開展相關(guān)工作，造成了法律援助機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的局面。二是法律援助機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范性。我國的法律援助機(jī)構(gòu)形式多種多樣，但總體可以分為政府法律援助機(jī)構(gòu)和民間法律援助機(jī)構(gòu)兩類。多樣化的法律援助機(jī)構(gòu)雖有利于更加全面地開展法律援助工作，但其存在著機(jī)構(gòu)管理和運行脫節(jié)的情況，使得法律援助機(jī)構(gòu)的工作缺乏規(guī)范性，從而影響到法律援助制度的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）司法資源短缺

上文已經(jīng)提到，法律援助具有極強(qiáng)的專業(yè)性，甚至是非法律專業(yè)人士不能為，因此，法律援助制度的施行必將需要大量的司法資源奠定堅實基礎(chǔ)。從我國法律援助制度發(fā)展歷程分析，我國的法律援助制度表現(xiàn)出起步晚、起點高、發(fā)展迅速的特點，其是一項由政府積極引導(dǎo)、社會廣泛參與的一項法律“公益性”事業(yè)。隨著法律援助制度的快速發(fā)展，其在司法實踐中逐漸暴露出司法資源短缺的問題，司法資源短缺也成為了當(dāng)前法律援助制度發(fā)展過程中的最大瓶頸。法律援助是一項系統(tǒng)性的工作，其需要投入大量的人力物力資源，司法資源的短缺必將制約法律援助工作的正常開展。司法資源短缺主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人力資源不足。法律本身就是一門保羅萬象的學(xué)科，法律之下衍生出諸多“子法”，例如行政法、民法、刑法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法等。由于法律援助涉及面較廣，這使得許多公民在尋求法律援助時顯得較為茫然（他們的法律知識都相對不足），同時，社會弱勢群體需要的法律援助服務(wù)呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢，而法律援助機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有工作人員難以提供大量的法律援助服務(wù)，這是造成人力資源短缺的原因。二是資金困難。法律援助服務(wù)需要投入一定的資金，由于法律援助服務(wù)是無償性的，因此法律援助服務(wù)的資金來源主要是政府財政撥款（兼有社會公益支持）。而政府財政撥款沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)投入若干資金于法律援助工作中，司法部將國家財政撥款列為各級法律援助機(jī)構(gòu)的主要資金來源，但這一項財政撥款并沒有列入政府年度預(yù)算中，也就是說，政府投入到法律援助機(jī)構(gòu)中的資金是一個不確定值，沒有所謂的“最低經(jīng)費保障”。同時，我國當(dāng)前處于一個社會快速發(fā)展時期，地方各級政府部門往往將工作重心放在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上，其對于法律援助工作的資金投入則顯得相對較少。因此，人力資源和資金的缺乏制約了我國發(fā)展援助制度的進(jìn)一步發(fā)展。

三、總結(jié)

綜上，加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)、落實法律援助工作、推動法律援助制度發(fā)展是我國建設(shè)社會主義法治社會的重要途徑。法律援助是一項系統(tǒng)性、全方面的工程，其需要政府全面引導(dǎo)、社會廣泛參與，協(xié)調(diào)發(fā)展。我國當(dāng)前的法律援助工作仍需要進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同建立起一套完備的法律援助制度，加大對法律援助工作的支持，并同時借鑒西方國家經(jīng)驗，以進(jìn)一步推動我國法律援助制度的完善與發(fā)展。

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