劉秉福

摘 要 祿豐縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以來，以實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不僅在改善畜牧業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、夯實(shí)畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位中作出了重大貢獻(xiàn)，而且在調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系方面發(fā)揮著越來越重要的作用。基于此，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)畜牧業(yè)的促進(jìn)作用以及項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，對(duì)今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畜牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施提出了對(duì)策，以期促進(jìn)祿豐縣畜牧業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；畜牧產(chǎn)業(yè)；綜合開發(fā)

中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.039

畜牧產(chǎn)業(yè)化是祿豐縣縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手之一。近年來，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)，祿豐縣迅速建立起一批以生豬、肉牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化有了較大發(fā)展，養(yǎng)殖戶收入有了較大增長(zhǎng)。但目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求還有不少的差距，存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民收入增幅較慢，資金投入不足、規(guī)模效益不明顯，社會(huì)化服務(wù)體系不健全等問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著舉足輕重的作用，如何針對(duì)以上問題推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目的[1]。祿豐縣在2015年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)10 000頭綠色商品豬養(yǎng)殖基地續(xù)建設(shè)項(xiàng)目、2014年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目、2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)祿豐縣2 000只努比亞基礎(chǔ)母羊繁育基地改擴(kuò)建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，通過積極培育現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)牧民的組織化程度，支持和引導(dǎo)合作化組織、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場(chǎng)參與項(xiàng)目建設(shè)，吸引具有投資實(shí)力的民間資本投資建設(shè)，強(qiáng)化科技服務(wù)，積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

1 項(xiàng)目實(shí)施概況及成效

2014年秸稈養(yǎng)畜示范場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)：擴(kuò)建連排式青貯池2座，合計(jì)8 000 m3；牛舍3 000 m2；糞污處理池500 m3，場(chǎng)區(qū)道路硬化1 000 m；草料庫(kù)房300 m2；購(gòu)置秸稈切碎機(jī)6臺(tái)、大型秸稈收獲機(jī)械2臺(tái)、小型飼料加工設(shè)備1臺(tái)、變壓器1臺(tái)等儀器設(shè)備共10臺(tái)（套）；購(gòu)置青貯膜2 t、牛場(chǎng)人工授精改良細(xì)管凍精2 000支；農(nóng)戶培訓(xùn)800人次。

2015年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)10 000頭綠色商品豬養(yǎng)殖基地續(xù)建設(shè)項(xiàng)目：在2013年項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，續(xù)建育肥豬舍4 000 m2；飼料房200 m2；配套業(yè)務(wù)用房

200 m2；建設(shè)排污管道400 m；硬化廠區(qū)道路1 200 m2；建設(shè)圍欄800 m；建設(shè)沼氣及沼液池600 m3；建設(shè)發(fā)酵床1 000 m2；安裝防疫消毒劑生產(chǎn)設(shè)施557件套。通過項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)種豬300頭，達(dá)到常年存欄生豬6 500頭，年出欄綠色商品豬10 000頭。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目對(duì)祿豐縣畜牧業(yè)的促進(jìn)作用

2.1 加速畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

加快發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，可以起到良好的示范帶頭作用。通過鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠起到示范引導(dǎo)、樹立典型、以點(diǎn)帶面、全面提升的作用，進(jìn)一步加快祿豐縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.2 促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用

集中資金辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理一貫的原則，也是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本思路[2]。祿豐縣在抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畜牧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，集中資金重點(diǎn)扶持畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、防疫消毒及生產(chǎn)配套硬件設(shè)施。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中利用有限的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與科研院校和上級(jí)業(yè)務(wù)部門合作開展新技術(shù)培訓(xùn)推廣應(yīng)用改進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了畜牧業(yè)養(yǎng)殖新技術(shù)的普及，降低了生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。

3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目企業(yè)管理中存在的問題

3.1 企業(yè)規(guī)模小、項(xiàng)目申報(bào)門檻高

祿豐縣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然逐步推進(jìn)，但總體看來，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目企業(yè)都存在規(guī)模不大、實(shí)力不足、整體帶動(dòng)能力弱等情況。而貸款貼息這種方式又門檻過高、管理要求更嚴(yán)，不利于祿豐縣項(xiàng)目企業(yè)多渠道、更廣泛地爭(zhēng)取的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金[3]。

3.2 項(xiàng)目企業(yè)監(jiān)管難

與土地治理項(xiàng)目不同，畜牧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目每年由不同的項(xiàng)目企業(yè)來組織實(shí)施，由于企業(yè)管理水平參差不齊等各種因素，加之沒有一個(gè)很有效的監(jiān)管體制，使項(xiàng)目監(jiān)管難度加大，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)缺乏必要的掌控。

4 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策和建議

4.1 扶壯龍頭企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)帶動(dòng)作用

鑒于全縣大多數(shù)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，要適應(yīng)農(nóng)發(fā)政策調(diào)整新形勢(shì)新要求，要按照效益原則，打破地域、行業(yè)所有制界限，通過政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持企業(yè)聯(lián)營(yíng)合作，重點(diǎn)扶持大龍頭、培植催生新龍頭。在支持龍頭企業(yè)發(fā)展時(shí)，要堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、輻射力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、規(guī)模效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要集中扶持、連續(xù)扶持，促其發(fā)展壯大，使其強(qiáng)者更強(qiáng)，優(yōu)者更優(yōu)。

4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

一是嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。在確立產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，一定要聽其言，還要觀其行。完善專家評(píng)估論證，審核項(xiàng)目的必要性，技術(shù)方案的合理性、可行性，投資估算和項(xiàng)目預(yù)期效益，審查項(xiàng)目申報(bào)條件及資料的完備性、真實(shí)性等。同時(shí)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研考察工作，把擬申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)平時(shí)的經(jīng)營(yíng)情況、帶動(dòng)農(nóng)民增收的情況吃準(zhǔn)摸透，并據(jù)此作為項(xiàng)目立項(xiàng)的外部補(bǔ)充條件加以考慮[4]。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)已實(shí)施的項(xiàng)目，督促企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要加強(qiáng)中期檢查和嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。

4.3 完善體系，創(chuàng)新機(jī)制

在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)基礎(chǔ)上，扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)與中介組織。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，扶持一批拉動(dòng)能力大、輻射范圍廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，改善龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。建立“企業(yè)（公司）+農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。不斷開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)，推廣和普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。通過示范帶動(dòng)，企業(yè)引路、全程監(jiān)控、訂單約定、技術(shù)支撐等方法，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成合力推進(jìn)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）