全玉玫

摘 要 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分，在中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，激發(fā)全民參與的熱情、形成共同推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的全力至關(guān)重要?；诖耍再R州市的實(shí)踐為例，以此達(dá)到以窺一斑而見全貌的效果，從而引發(fā)對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思考，最后給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)；思考

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.036

2013年中央下發(fā)一號(hào)文件，首次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)?！懊利愢l(xiāng)村”就是把所有的鄉(xiāng)村都打造成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡拿利愢l(xiāng)村，使農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、社區(qū)服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活幸福的全國(guó)新農(nóng)村，使農(nóng)村處處可憩可游、宜商宜居。

1 賀州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

賀州市地處湘、粵、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，東與廣東省清遠(yuǎn)市、肇慶市毗鄰，全市轄八步區(qū)、平桂管理區(qū)、鐘山縣、昭平縣和富川瑤族自治縣，總面積11 855 km2，其中耕地面積9.53萬hm2。近年來，賀州貫徹落實(shí)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃，民主選點(diǎn)，農(nóng)民為主，政府扶持，政策引導(dǎo)，注重實(shí)效”的工作思路，以解決農(nóng)民最關(guān)心最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市5個(gè)縣（區(qū)、管理區(qū)）共有行政村740個(gè)，2006年選擇了30個(gè)村作為賀州市第一批建設(shè)試點(diǎn)村，到2010年，全市重點(diǎn)整治村超過150個(gè)。2013年，率廣西之先深入開展“清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗賀州”活動(dòng)，全面鋪開了賀州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[1]。

2 賀州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)民是村莊的主人，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功后的主要受益者，屬于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體。然而從現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，農(nóng)民群眾自身的積極性與主動(dòng)性不是很高，依舊存在觀望現(xiàn)象。一些農(nóng)民往往只是自掃門前雪，治理工作只要關(guān)系到他們的東西就馬上張口要錢，思想認(rèn)識(shí)還沒有得以轉(zhuǎn)變，在很大程度上制約了村莊整治的實(shí)施。

2.2 村莊規(guī)劃不科學(xué)

重點(diǎn)治理與特色建設(shè)必須要從村莊的實(shí)際文化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，但仍有一些村莊在治理過程中存在規(guī)劃不科學(xué)的問題，對(duì)于一些歷史人文元素的挖掘不深入，也并未突顯出特色文化，表現(xiàn)出千村一面的問題。

2.3 建設(shè)資金不到位

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)屬于長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的工程，關(guān)系到諸多方面，必須要投入足夠的資金。目前，除上級(jí)下?lián)艿馁Y金外，大頭還是村鎮(zhèn)投入，因?yàn)橘R州市下轄村鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在局限性，無法拿出更多的資金，進(jìn)而阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

2.4 管理機(jī)制不完善

作為民心工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是一項(xiàng)艱巨的工程。一些村鎮(zhèn)將建設(shè)工作當(dāng)成是階段性任務(wù)，重整治而忽略管理，并未構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，也普遍性的存在一些“牛皮癬”問題。若不盡快構(gòu)建相對(duì)完善的管理機(jī)制，必然會(huì)最終陷入“治理-反彈-再治理”的怪圈中來。

3 賀州市加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持因地制宜

鄉(xiāng)村的美麗往往來自于其秀麗的自然景色，但若每個(gè)村鎮(zhèn)都千篇一律，也會(huì)讓其失去生機(jī)，讓人們形成審美疲勞。所以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的基本原則，突出當(dāng)?shù)氐奶厣?。?yīng)深入挖掘當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)與人文資源，利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入更多的人文內(nèi)涵，彰顯出更加獨(dú)特的魅力，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村文化品味的持續(xù)提升，讓地方歷史文化得以傳承與發(fā)展。同時(shí)部分村莊還應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面著手，盡可能實(shí)現(xiàn)一村一景。

3.2 堅(jiān)持建管并舉

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要依靠建設(shè)與維護(hù)雙重保障，不但要從優(yōu)化村容村貌出發(fā)，借助科學(xué)規(guī)劃與環(huán)境治理，真正達(dá)到道路硬化、河塘凈化、環(huán)境美化、村莊綠化的目標(biāo)，確保村莊布局更加合理，村莊更加美麗；同時(shí)還應(yīng)做好對(duì)環(huán)境的維護(hù)管理工作[2]。賀州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中往往是一邊規(guī)劃一邊建設(shè)，規(guī)劃往往落后于建設(shè)，并未貫徹落實(shí)整治原則，因此應(yīng)促進(jìn)將美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等體系的有機(jī)融合，把美麗鄉(xiāng)村、景點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等資源聯(lián)系起來，充分發(fā)揮出集群效應(yīng)。

3.3 突出產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐，缺少產(chǎn)業(yè)就缺少推動(dòng)力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從實(shí)際資源條件和環(huán)境優(yōu)勢(shì)出發(fā)，真正將特色做大做強(qiáng)。要堅(jiān)持“一產(chǎn)接二連三、一產(chǎn)跨二進(jìn)三”，將鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)好，借助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展，培育出更多具有鄉(xiāng)村特色以及較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)[3]。

3.4 注重市場(chǎng)運(yùn)作

注重發(fā)揮市場(chǎng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分依靠市場(chǎng)這個(gè)主體，堅(jiān)持市場(chǎng)這個(gè)導(dǎo)向，在政府這只“有形的手”推動(dòng)下，建立共建共管的投入機(jī)制，依靠企業(yè)化運(yùn)營(yíng)以及村企共建的辦法，更多的吸納社會(huì)閑散資金投入到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，最終實(shí)現(xiàn)互惠互利的目標(biāo)。

3.5 強(qiáng)調(diào)群眾受益

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終受益者是廣大農(nóng)村群眾。必須要充分發(fā)揮出農(nóng)村群眾的主體性，尊重他們的意見，盡可能處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的利益問題，引導(dǎo)其能夠積極的參與其中。另外，依靠美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸以及餐飲等行業(yè)的發(fā)展，給廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們能夠享受到更好的生存條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的增收致富，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)政府引導(dǎo)

政府引導(dǎo)是做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效保障。強(qiáng)化政府部門引導(dǎo)，防止出現(xiàn)政府包辦現(xiàn)象。首先，必須提升對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作的重視程度，積極宣傳和普及提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義；其次，必須進(jìn)一步改革與創(chuàng)新體制，頒布出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，制定出科學(xué)有效的工作措施，更好地引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作；再次，應(yīng)增強(qiáng)招商引資工作力度，科學(xué)合理地策劃出一大批具有特色和市場(chǎng)發(fā)展前景、吸引力較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目；最后，促進(jìn)資源整合，形成全縣一盤棋關(guān)注與參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[2]楊紅娟，尹小俊，張春華.社會(huì)管理創(chuàng)新[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[3]廣西壯族自治區(qū)“美麗廣西清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.美麗廣西清潔鄉(xiāng)村工作手冊(cè)[R].南寧，2013.

（責(zé)任編輯：趙中正）