陳俊

摘要：2017年1月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。美國宣布退出TPP的舉動(dòng)表明，美國的貿(mào)易政策將進(jìn)入一個(gè)新階段，貿(mào)易保護(hù)有可能成為美國今后一段時(shí)間的主要貿(mào)易政策走向，本文主要分析了美國放棄TPP的原因。

關(guān)鍵詞：美國；TPP；貿(mào)易保護(hù)

一、背景

TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）全稱“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，基本上覆蓋了環(huán)繞太平洋的大部分國家，包括美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、日本、馬來西亞、越南、新加坡、文萊、澳大利亞和新西蘭。這12個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)總量占到全球經(jīng)濟(jì)的40%，而TPP的目標(biāo)就是促進(jìn)貿(mào)易自由化，降低各成員國之間的關(guān)稅，使商品能更快速、更廉價(jià)地在各成員國之間流通。TPP被視作奧巴馬政府政治遺產(chǎn)的一部分，是奧巴馬任內(nèi)全力推動(dòng)的戰(zhàn)略之一。12個(gè)成員國經(jīng)過5年多談判，2015年10月就TPP協(xié)議達(dá)成一致，2016年2月正式簽署協(xié)定文本，在獲得各國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后協(xié)定便可生效。然而，美國新任總統(tǒng)特朗普上任后對待TPP的政策與奧巴馬政府形成強(qiáng)烈反差，一上任就立刻撤回TPP協(xié)定。

二、美國放棄TPP的原因

（一）美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

美國的貿(mào)易政策將進(jìn)入一個(gè)新階段——貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國，從2008年到2016年對其他國家采取了600多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，僅2015年就采取了90項(xiàng)，位居各國之首。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，公開將“買美國貨、雇美國人”作為執(zhí)政理念，同時(shí)將巨額對外貿(mào)易逆差視為美國各種經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)所在，主張通過貿(mào)易保護(hù)主義來扭轉(zhuǎn)“不公平”的貿(mào)易利益分配，幫助振興本國制造業(yè)，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。為了減少巨大的財(cái)政赤字，特朗普政府提出了一系列保護(hù)主義措施，比如新的進(jìn)口關(guān)稅，例如特朗普表示為了促進(jìn)美國商業(yè)發(fā)展，建議對來自中國的產(chǎn)品征收45%的進(jìn)口關(guān)稅。美國政府還想重新考慮其部分貿(mào)易關(guān)系，包括其主要的合作人德國和中國。另外，美國已經(jīng)退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，并要求重新審查《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。2017年3月17日G20財(cái)長與央行行長會(huì)議在德國召開，這是有特朗政府成員出席的第一次國際會(huì)議，也是G20自舉辦以來第一次沒有明確支持開放與自由貿(mào)易。與貿(mào)易保護(hù)主義理念一脈相承，特朗普政府認(rèn)為世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)（G20）等全球多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制鮮有成效，甚至有損美國經(jīng)濟(jì)利益，因此傾向于通過單邊或雙邊方式解決經(jīng)濟(jì)問題。受其影響，主要大國之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作將受阻，全球經(jīng)濟(jì)治理也可能停滯不前。

（二）TPP范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)高、日趨復(fù)雜

新的自由貿(mào)易協(xié)定具有越來越長、越來越復(fù)雜的趨勢，其中一些內(nèi)容已經(jīng)超越了關(guān)稅壁壘、貿(mào)易保護(hù)，而涉及市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、健康衛(wèi)生和國家安全等國內(nèi)問題。具體看TPP，它除了要消除數(shù)以千計(jì)商品的關(guān)稅外，還規(guī)定保證了企業(yè)跨境自由傳送數(shù)據(jù)，禁止成員國政府要求企業(yè)將服務(wù)器等計(jì)算設(shè)備設(shè)在一個(gè)國家境內(nèi)，即不得要求云計(jì)算公司等科技企業(yè)采取任何被視為貿(mào)易壁壘的“本地化”措施；允許外企在不透明的仲裁專家組面前質(zhì)疑地主國政府及其決策；制定了國有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)營的詳細(xì)規(guī)定，稱這是第一份尋求全面解決國有企業(yè)商業(yè)活動(dòng)問題的自由貿(mào)易協(xié)議，即國有企業(yè)同私營企業(yè)在國際貿(mào)易與投資方面的競爭；對勞工和環(huán)境相關(guān)內(nèi)容提出了更高的要求，比如對越南等國提出了設(shè)定最低工資、允許工人設(shè)立工會(huì)等。TPP還對跨國投資措施的保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、藥品處方和相關(guān)的國際政策協(xié)調(diào)等細(xì)節(jié)做出了規(guī)定?！犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定》的反對者認(rèn)為，自由貿(mào)易協(xié)定對野生動(dòng)物植物和生物的多樣性保護(hù)不力，自由貿(mào)易協(xié)定也會(huì)阻礙發(fā)展中國家的貧困人群免費(fèi)得到急需的藥品。

（三）美國更加重視NAFTA

美國目前已同20個(gè)國家簽署了自貿(mào)協(xié)定（FTA），在TPP成員國中，美國與秘魯、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亞、新加坡之間已經(jīng)存在FTA。在一些分析人士看來，足夠的FTA也可以確保美國的經(jīng)貿(mào)利益。然而，所有這些FTA僅涉及美國與全球其他國家之間雙邊貨物貿(mào)易總額的40%，而且其中主要是同加拿大和墨西哥的交易。美國總統(tǒng)特朗普在2007年1月正式宣布計(jì)劃與加拿大和墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。北美自貿(mào)協(xié)定1994年生效，締約方為美國、加拿大和墨西哥，旨在方便小企業(yè)跨境貿(mào)易。協(xié)定催生全球最大自由貿(mào)易區(qū)之一，降低或消除大部分商品關(guān)稅。特朗普貿(mào)易顧問納瓦羅在今年3月表示希望美國、加拿大和墨西哥形成貿(mào)易強(qiáng)勁組合，但他同時(shí)表示達(dá)成的聯(lián)盟與北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）并不同。特朗普政府正在重新審查自由貿(mào)易協(xié)定的一個(gè)關(guān)鍵組成部分：原產(chǎn)地規(guī)則。該規(guī)則下，原產(chǎn)于美國的產(chǎn)品必須占到一定比例。該規(guī)則將使兩國都受益，也符合兩國的共同利益。例如，根據(jù)協(xié)議，在北美銷售的汽車總價(jià)值的62.5%必須來自美國、加拿大或者墨西哥，這樣可以避免提高關(guān)稅。

長期以來，國際貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。21世紀(jì)初，國際貿(mào)易年均增速一度達(dá)到同期世界經(jīng)濟(jì)增速的2倍。然而，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際貿(mào)易增速已經(jīng)連續(xù)數(shù)年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和第一大進(jìn)口國，在國際貿(mào)易中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。特朗普政府如果大搞貿(mào)易保護(hù)主義，將會(huì)使本已羸弱的國際貿(mào)易雪上加霜，阻礙世界經(jīng)濟(jì)增長。更令人擔(dān)憂的是，美國基于本國經(jīng)濟(jì)利益推行貿(mào)易保護(hù)主義，勢必影響其他國家的正常貿(mào)易利益。特別是那些與美國有密切貿(mào)易聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)體遭受沖擊的可能性很大。其他經(jīng)濟(jì)體或?qū)⒈粍?dòng)抵御或?qū)Φ葓?bào)復(fù)或?qū)⒆冯S效仿，貿(mào)易保護(hù)主義將會(huì)因此在全球大行其道。此外，美國采取貿(mào)易保護(hù)主義也不利于推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理。

參考文獻(xiàn)：

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