謝寶華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)深化改革開放措施的系統(tǒng)集成，要推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。全面深化改革推進(jìn)三年多來，重慶市委統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)全市改革工作，出臺(tái)了一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案，先后部署64項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)和281項(xiàng)重要改革任務(wù)，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，全面深化改革工作取得階段性明顯成效。2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，為確保全面深化改革取得實(shí)效，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、堅(jiān)持關(guān)鍵突破帶全局、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效，進(jìn)一步樹立系統(tǒng)集成的思維，注重全面深化改革的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性，系統(tǒng)集成推動(dòng)重慶市重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域和基礎(chǔ)性重大改革。

一、注重改革的整體性，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)改革系統(tǒng)集成

全面深化改革推進(jìn)三年多來，重慶市對(duì)接中央改革部署，立足全市實(shí)際，從市級(jí)和區(qū)縣兩個(gè)層面分別推進(jìn)改革，取得了良好成效。2017年初市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來，最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。深入推進(jìn)全面深化改革，需要結(jié)合五大功能區(qū)域定位，把全市總體推進(jìn)和區(qū)縣系統(tǒng)集成推進(jìn)進(jìn)一步結(jié)合起來，最大限度調(diào)動(dòng)各區(qū)縣加快推動(dòng)改革。

一是結(jié)合五大功能區(qū)域發(fā)展定位加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶市貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的平臺(tái)和載體，五大功能區(qū)域自然條件、發(fā)展水平、資源稟賦各不相同，推進(jìn)改革的重點(diǎn)和核心任務(wù)也不同。特別是改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，既需要從市級(jí)層面統(tǒng)籌推動(dòng)改革，也需要結(jié)合功能區(qū)域發(fā)展定位，由市級(jí)層面從上到下按照功能區(qū)定位，全面加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣深化改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)。在制定全市全面深化改革工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按功能區(qū)域發(fā)展定位明確推進(jìn)改革的重點(diǎn)任務(wù)。都市功能核心區(qū)扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融市場體系等改革，都市功能拓展區(qū)重點(diǎn)實(shí)施好投融資體制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等改革，城市發(fā)展新區(qū)抓緊推進(jìn)PPP投融資、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)療衛(wèi)生體制、健全基本公共服務(wù)體系等改革，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)探索推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧長效機(jī)制、發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文明制度改革。

二是選擇部分典型區(qū)縣系統(tǒng)集成推進(jìn)改革。全面深化改革任務(wù)要在2020年全部完成。目前，全面深化改革的四梁八柱已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。近年來，重慶市扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，對(duì)于完成脫貧任務(wù)的區(qū)縣嚴(yán)格驗(yàn)收摘帽，在推進(jìn)扶貧工作中積累了非常值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)全面深化改革過程中，可以充分借鑒其中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。鑒于各區(qū)縣發(fā)展基礎(chǔ)不同，深化改革進(jìn)度不同，在五大功能區(qū)域選擇有積極性有條件的區(qū)縣重點(diǎn)系統(tǒng)集成推進(jìn)改革，從市級(jí)層面重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)于選擇的典型區(qū)縣，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六大領(lǐng)域，選擇涉及全局性、機(jī)制性的重點(diǎn)進(jìn)行改革，確立全面深化改革完成的目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)完成改革任務(wù)的進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，推動(dòng)這些區(qū)縣系統(tǒng)集成推進(jìn)全面深化改革任務(wù)的完成。

三是建立區(qū)縣推進(jìn)改革的容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。深化改革既強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，也要摸著石頭過河。作為西部唯一的直轄市，重慶市各區(qū)縣要落實(shí)好從上到下的改革任務(wù)，同時(shí)，也具備自行進(jìn)行改革探索的空間，在落實(shí)好中央和市級(jí)安排的改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)和允許各區(qū)縣大膽進(jìn)行改革探索和試驗(yàn)。市委專門強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)基層改革探索，調(diào)動(dòng)基層投身改革的積極性。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，營造鼓勵(lì)試驗(yàn)、寬容失敗的環(huán)境氛圍，避免黨政干部在推進(jìn)改革時(shí)心存顧慮、縮手縮腳、猶豫觀望，甚至出現(xiàn)“為官不為”，解決好從改革任務(wù)遞增、改革動(dòng)力遞減的問題。同時(shí)，建立完善全面深化改革激勵(lì)機(jī)制，采取考核激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、財(cái)政激勵(lì)、輿論激勵(lì)等多種方式，最大限度激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，切實(shí)增強(qiáng)各地區(qū)各部門推動(dòng)改革的內(nèi)生動(dòng)力。

四是全面政務(wù)公開推動(dòng)基層政府落實(shí)改革任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為最基層的地方政權(quán)組織，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理者和推動(dòng)者，深化改革的方向是更好地承擔(dān)起提供公共服務(wù)均等化的職能，基層政府職能轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到廣大農(nóng)民對(duì)改革成果的獲得感。推進(jìn)基層政府改革，可以在“三公開”的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)上信息公開，重點(diǎn)對(duì)宅基地分配、低保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶貧補(bǔ)助、征地拆遷等涉及群眾切身利益事項(xiàng)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)行到戶頭到人頭上的信息公開，推動(dòng)基層政府改革，還干部一個(gè)清白，還群眾一個(gè)明白。

二、注重改革的結(jié)構(gòu)性，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成

改革任務(wù)紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，如果沒有重點(diǎn)、沒有先后，就會(huì)亂了節(jié)奏、丟了章法。市委強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)各部門要始終把改革作為重大的政治責(zé)任，完善抓落實(shí)的機(jī)制辦法，壓實(shí)責(zé)任、督促問效，推動(dòng)改革更加精準(zhǔn)地落實(shí)落地。推進(jìn)改革要整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把重點(diǎn)領(lǐng)域改革放在更加突出位置來抓，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。

一是開展領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制系統(tǒng)集成推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。今年初，重慶市研究確定涉及全局的標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性改革事項(xiàng)，抓住黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，明確了市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革的機(jī)制，為推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)建立了機(jī)制保障。系統(tǒng)集成推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，需要充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，引導(dǎo)黨員干部爭當(dāng)改革促進(jìn)派和實(shí)干家。全面深化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)改革，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜全局性重大改革，部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜具體改革任務(wù)，部門分管領(lǐng)導(dǎo)分工落實(shí)分管領(lǐng)域改革，建立領(lǐng)導(dǎo)層層領(lǐng)銜推進(jìn)改革的機(jī)制。通過層層壓實(shí)推進(jìn)改革責(zé)任，促使推進(jìn)改革任務(wù)具體落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)改革的責(zé)任由抽象到具體、層層壓實(shí)責(zé)任。

二是落實(shí)重大改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)機(jī)制。全面深化改革推進(jìn)三年來，各項(xiàng)改革任務(wù)總體進(jìn)展順利，但也有部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)，或因牽扯面廣情況復(fù)雜，或因各相關(guān)部門意見不統(tǒng)一，出現(xiàn)“中梗阻”導(dǎo)致的改革膠著局面。為突破阻力推進(jìn)改革，需要對(duì)啟動(dòng)的各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行全面梳理，對(duì)于推進(jìn)緩慢、存在阻力的，將存在的問題和困難上報(bào)市和區(qū)縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、作出決策，切實(shí)防止改革任務(wù)由于“中梗阻”被拖宕延遲的問題。

三是實(shí)施問題導(dǎo)向的全面深化改革聯(lián)合督察。按照要求，2016年市委改革辦牽頭開展16項(xiàng)改革法治督察，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)改革任務(wù)的落地。隨著改革任務(wù)部署的完成，推進(jìn)改革應(yīng)該轉(zhuǎn)移到推動(dòng)落實(shí)上來。在前期督察的基礎(chǔ)上，要加大督察力度，創(chuàng)新督察方式，增強(qiáng)督察實(shí)效，把開展全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)情況，納入市委督察的總體部署，整合各級(jí)各部門的力量，開展以問題為導(dǎo)向的全面深化改革聯(lián)合督察，有力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)集成推進(jìn)。

三、注重改革的層次性，推動(dòng)基礎(chǔ)性重大改革系統(tǒng)集成

基礎(chǔ)性重大改革對(duì)全面深化改革起著支撐作用，牽涉面廣、局面復(fù)雜，需要系統(tǒng)集成、優(yōu)先推進(jìn)。2017年重點(diǎn)是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企、財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明、對(duì)外開放等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)。

一是建立基礎(chǔ)性重大改革系統(tǒng)集成推進(jìn)機(jī)制?；A(chǔ)性重大改革在全面深化改革任務(wù)中地位特殊，涉及面更廣，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企等改革橫跨多個(gè)領(lǐng)域，需要多個(gè)改革專項(xiàng)小組配合。對(duì)于基礎(chǔ)性重大改革，可以在原有的專項(xiàng)小組分工推進(jìn)的基礎(chǔ)上，從更高的層面推進(jìn)，由全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行總體部署、制定方案、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上審議基礎(chǔ)性重大改革方案，確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)，確保改革任務(wù)能夠扎實(shí)推動(dòng)，通過全面深化改革不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。

二是統(tǒng)籌市級(jí)和區(qū)縣推進(jìn)基礎(chǔ)性重大改革。把推進(jìn)基礎(chǔ)性重大改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，做好與中央推進(jìn)改革的對(duì)接，進(jìn)行專題研究部署。對(duì)中央有明確要求的改革措施，堅(jiān)決貫徹不走樣，建立工作臺(tái)賬，明確任務(wù)時(shí)限，逐項(xiàng)逐條精準(zhǔn)對(duì)接。對(duì)于財(cái)稅、金融、社會(huì)保障等改革任務(wù)，切實(shí)做好中央與全市、市級(jí)和區(qū)縣的相關(guān)改革事項(xiàng)銜接，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。對(duì)于國企、對(duì)外開放、生態(tài)文明等改革任務(wù)，在市級(jí)和區(qū)縣同步推進(jìn)，針對(duì)需要地方細(xì)化具體化的改革任務(wù)，結(jié)合實(shí)際加以細(xì)化，形成既符合基層共性特點(diǎn)、又有重慶特色的改革舉措。對(duì)于土地、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)性改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣推進(jìn)改革的指導(dǎo)，特別是對(duì)中央交辦的改革試點(diǎn)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，將相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)上報(bào)。

作 者：中共重慶市委改革辦（法治辦）三處副處長

責(zé)任編輯：馬 健