肖鼎光

農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)最突出的“短板”。重慶市主要扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣大都分布在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，生態(tài)、民俗、文化等資源豐富，發(fā)展特色旅游潛力巨大。特色旅游是依托地方自然生態(tài)、歷史文脈等旅游資源，挖掘或構(gòu)造特定旅游項(xiàng)目及產(chǎn)品，針對(duì)特定旅游市場(chǎng)的旅游形式。特色旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，能夠提升貧困地區(qū)“造血功能”，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

近年來(lái)，重慶市涪陵區(qū)緊緊圍繞全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，借助市委市政府大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，充分挖掘武陵山區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色旅游，對(duì)全市特色旅游扶貧開(kāi)發(fā)做出了有益探索。

一、涪陵區(qū)大木鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)

大木鄉(xiāng)位于涪陵區(qū)東南部，是涪陵、武隆、豐都三區(qū)縣交界之地，幅員面積96.3平方公里，轄6個(gè)行政村，其中市級(jí)貧困村就有5個(gè)，2015年末人口為1924戶(hù)4204人。2006年以來(lái)，大木鄉(xiāng)以特色旅游扶貧為龍頭，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，先后啟動(dòng)90個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，使荒山變寶地，村容村貌、生產(chǎn)生活條件都發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了從貧困鄉(xiāng)到脫貧示范鄉(xiāng)的快速躍升。

一是堅(jiān)持旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重。秉持生態(tài)優(yōu)先的理念，持續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林，幾年來(lái)森林面積從7.74萬(wàn)畝增加至10萬(wàn)多畝，森林覆蓋率由76%提升至82.5%。全年365天空氣質(zhì)量均為優(yōu)，PM10監(jiān)測(cè)值都在優(yōu)以上。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，關(guān)閉集中養(yǎng)殖場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的污水處理廠(chǎng)，關(guān)閉了轄區(qū)內(nèi)的2個(gè)小型煤礦和1個(gè)采石場(chǎng)，農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)了村收集、鄉(xiāng)處理。

二是注重發(fā)揮特色旅游的促進(jìn)帶動(dòng)作用。自2006年以來(lái)，大木鄉(xiāng)一直將旅游業(yè)作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要抓手，有計(jì)劃地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)型為旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以旅游業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)大木鄉(xiāng)特色旅游示范帶建設(shè)項(xiàng)目，建成大木花谷花語(yǔ)酒店等農(nóng)莊酒店14家，農(nóng)家樂(lè)258家，總接待床位4144張。以旅游業(yè)帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)，建成大木鄉(xiāng)土特產(chǎn)交易中心，新建1家四星級(jí)酒店，引進(jìn)3家知名餐飲連鎖店和超市。以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建成紅河谷采摘園等觀(guān)光體驗(yàn)園區(qū)，主打土蜂蜜、天麻、高山蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)觀(guān)、娛、購(gòu)一體化。截至目前，全鄉(xiāng)有3200多農(nóng)民直接或間接參與旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧致富。

三是將旅游扶貧與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。推行“一景區(qū)一場(chǎng)鎮(zhèn)”模式，按照歐洲小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，將場(chǎng)鎮(zhèn)與景區(qū)有機(jī)融合。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向小場(chǎng)鎮(zhèn)集中，加強(qiáng)水、電、氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既改善了貧困群眾的生活條件，又為景區(qū)分擔(dān)了旺季時(shí)的接待壓力。隨著與游客接觸的增多，農(nóng)村群眾的思想進(jìn)一步解放，個(gè)人素質(zhì)得到提升，精神面貌也發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)能力得到了很大的提高。

四是“一村一品”帶動(dòng)整鄉(xiāng)脫貧。截至2016年，全鄉(xiāng)重點(diǎn)推出糯玉米、腎豆、蜂蜜、高山蔬菜、紅心獼猴桃、天麻、黑土豬、山羊等特色旅游商品，完成國(guó)家“三品一標(biāo)”認(rèn)證2個(gè)，培育重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，形成了“一村一品”產(chǎn)鄉(xiāng)融合、多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2015年，全鄉(xiāng)GDP總量、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到23118元和10378元，分別是2006年的12.5倍和4.28倍。

二、旅游扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

以旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)扶貧脫貧，能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)作用。但同時(shí)，一些存在的問(wèn)題仍不容忽視。

一是少數(shù)地方將特色旅游扶貧開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單等同于旅游開(kāi)發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，未能充分兼顧貧困人口經(jīng)濟(jì)利益，增加貧困人口發(fā)展機(jī)會(huì)。

二是缺乏區(qū)域整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平相對(duì)落后以及急于擺脫貧困的心態(tài)，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)急功近利、竭澤而漁的問(wèn)題，盲目提高客流量，擴(kuò)大旅游規(guī)模，致使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞。不少地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)只是簡(jiǎn)單仿效其他景區(qū)，不注重挖掘具有自身特色的旅游產(chǎn)品，致使旅游項(xiàng)目質(zhì)量、格調(diào)不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三是管理體制不健全，缺乏專(zhuān)業(yè)人才。現(xiàn)有旅游業(yè)管理體制存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)直接管理、多頭重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。同時(shí)，旅游業(yè)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較高，而目前貧困地區(qū)旅游業(yè)從業(yè)人員不少屬于臨時(shí)招聘，缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

四是旅游扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”問(wèn)題突出。由于住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)收入不符合參與特色旅游扶貧所必備的要素，貧困戶(hù)大多和相關(guān)扶貧政策“沾不上邊”，特色旅游扶貧工作的針對(duì)性亟待提高。

五是群眾受益不均。個(gè)別地區(qū)在打造好旅游項(xiàng)目以后，不少開(kāi)發(fā)商為了便于管理，打著“提高管理和服務(wù)水平”的旗號(hào)，大量從外地招聘員工，將當(dāng)?shù)厝罕娕懦庠诹水a(chǎn)業(yè)受益者之外，或是將旅游項(xiàng)目中的經(jīng)營(yíng)單元外包，使當(dāng)?shù)厝罕妴适Я藙?chuàng)收的機(jī)會(huì)。

三、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持配套發(fā)展

旅游扶貧開(kāi)發(fā)將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧工作相結(jié)合，在全市當(dāng)前的脫貧工作中有著重要的地位。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)避免追求短期效益，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，找準(zhǔn)特色，配套發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)讓多數(shù)貧困人口從中受益。

一是建立合理的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)制。深入落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)渝東南渝東北“大旅游經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，整合各生態(tài)區(qū)內(nèi)的旅游資源，理順各區(qū)縣之間旅游產(chǎn)業(yè)合作、互補(bǔ)的關(guān)系，避免“各自為戰(zhàn)”、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。完善扶貧攻堅(jiān)的旅游扶貧配套政策，從資金、項(xiàng)目、宣傳等方面對(duì)貧困區(qū)縣作出傾斜，積極支持貧困區(qū)縣旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，重點(diǎn)做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，加大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并充分考慮特色旅游發(fā)展需要，加強(qiáng)旅游相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

二是注重發(fā)揮旅游富民惠民效益。把惠民富民作為發(fā)展特色旅游的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧結(jié)合起來(lái)，著眼于增加群眾收入，為群眾創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化旅游扶貧對(duì)象的篩選機(jī)制，發(fā)揮各利益主體的積極協(xié)調(diào)作用，建立政府主導(dǎo)的利益共同體共生機(jī)制，解決旅游扶貧中的“飛地”現(xiàn)象，處理好外部投資者和當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。依照不同目標(biāo)市場(chǎng)定位，充分挖掘貧困地區(qū)資源豐富性和文化獨(dú)特性?xún)?yōu)勢(shì)，盡可能地利用當(dāng)?shù)刭Y源和物產(chǎn)提供服務(wù)，由外來(lái)投資者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┎煌瑱n次的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)。

三是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置。兼顧特色旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，尤其要注意保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，防止產(chǎn)生旅游污染。建議市級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善涉及旅游開(kāi)發(fā)的有關(guān)法規(guī)、條例，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)前期的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)，避免對(duì)自然資源的破壞和簡(jiǎn)單、粗暴使用，杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性開(kāi)發(fā)。在旅游高峰期，要合理控制游人流量，減輕景區(qū)的環(huán)境承載壓力。

四是著力打造特色旅游品牌。各地發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重與周邊地區(qū)的旅游產(chǎn)品形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到“各美其美”、“各優(yōu)其優(yōu)”。不同風(fēng)格的特色旅游應(yīng)充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，如有歷史文化特色和韻味的民居建筑、有獨(dú)特地理環(huán)境下生長(zhǎng)的植被、原汁原味的農(nóng)業(yè)形態(tài)等，決不能脫離實(shí)際標(biāo)新立異。如可鼓勵(lì)大都市區(qū)的郊區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)文化旅游，充分利用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土元素，保持特色旅游資源的鄉(xiāng)土性和原真性，營(yíng)造鄉(xiāng)村意象，滿(mǎn)足都市高層次文化旅游者的需求。

五是多方籌措旅游扶貧資金。旅游開(kāi)發(fā)資金不足是制約貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之一。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合力度，調(diào)動(dòng)多方面積極因素，多渠道籌措旅游扶貧發(fā)展資金。建議增設(shè)旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，統(tǒng)籌高山移民、整村扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧培訓(xùn)等資金，整合其他部門(mén)項(xiàng)目資金，優(yōu)先扶持旅游開(kāi)發(fā)條件較好的貧困地區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引資工作力度，積極動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用民間資本，激活農(nóng)村閑散資源，破解旅游開(kāi)發(fā)資金難題。

六是積極培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才。人才是發(fā)展旅游業(yè)的重要保障。不少貧困地區(qū)雖然擁有豐富的旅游資源，但卻缺乏旅游規(guī)劃、旅游管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，嚴(yán)重制約本地旅游業(yè)發(fā)展。各級(jí)旅游部門(mén)應(yīng)把提高貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員素質(zhì)的工作擺在首位，堅(jiān)持以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艦橹?，引進(jìn)人才為輔，建立科學(xué)有效的人才培育和管理機(jī)制。同時(shí)，采用干部掛職鍛煉、結(jié)對(duì)子等幫扶措施，開(kāi)展廣泛多樣的教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕刭|(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。

七是扶貧與扶志相結(jié)合。旅游扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象是人即貧困人口，旅游開(kāi)發(fā)不是目的，幫助貧困人口脫貧才是目的。在開(kāi)展旅游扶貧開(kāi)發(fā)的時(shí)候，必須同時(shí)在貧困人口中同步開(kāi)展教育和幫扶等服務(wù)工作。通過(guò)樹(shù)立榜樣，加大宣傳力度，首先改變貧困人口的思想，使其能響應(yīng)政府的號(hào)召，積極投入到旅游開(kāi)發(fā)中去，通過(guò)辛勤勞動(dòng)來(lái)使自己徹底脫貧。

作 者：重慶市委研究室經(jīng)濟(jì)二處處長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健