李達(dá)

2016年12月14日，由重慶市委黨校、四川省委黨校、成都市委黨校主辦，重慶市社科聯(lián)協(xié)辦的2016年川渝蓉黨校系統(tǒng)“中新（重慶）示范項(xiàng)目對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展”理論研討會(huì)在重慶市委黨校召開(kāi)。研討會(huì)共收到120余篇論文，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，共評(píng)出入選論文63篇。來(lái)自川渝蓉兩地三方黨校系統(tǒng)和社科界的專家學(xué)者、論文入選作者以及重慶市委黨校、四川省委黨校、成都市委黨校有關(guān)處室負(fù)責(zé)人近100人參加研討會(huì)，并圍繞中新示范項(xiàng)目管理體制、對(duì)接“兩帶一路”戰(zhàn)略和中新項(xiàng)目的路徑選擇、成渝城市群建設(shè)、川渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和公共服務(wù)互助等主題，展開(kāi)了深入的探討與交流。

一、中新（重慶）示范項(xiàng)目對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大意義

重慶市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)謝金峰指出，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)處在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，具有良好的互聯(lián)互通基礎(chǔ)。中新示范項(xiàng)目對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有十分重大的意義：一是共享“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇；二是更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的資源和市場(chǎng)；三是分享政策創(chuàng)新帶來(lái)的巨大紅利。四川省委黨校副校長(zhǎng)裴澤慶教授認(rèn)為，中新項(xiàng)目是對(duì)中央新發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，蘊(yùn)含推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的廣闊空間，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)中新項(xiàng)目與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)深度融合。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)如何對(duì)接中新（重慶）項(xiàng)目的實(shí)施

重慶市社科聯(lián)副主席潘勇提出，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接中新項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)注意把握以下四個(gè)方面：一是要把投資擺在首位，充分發(fā)揮投資的杠桿撬動(dòng)作用；二是要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)作為支柱，發(fā)揮重慶傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)；三是要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，學(xué)習(xí)新加坡先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；四是要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)。

重慶市委黨校決策咨詢中心助理研究員伏虎采用價(jià)值網(wǎng)絡(luò)分析法，按照價(jià)值網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、轉(zhuǎn)移趨向、重慶基礎(chǔ)等維度，對(duì)新加坡航運(yùn)服務(wù)業(yè)的18子類別進(jìn)行了梳理，提出重慶航運(yùn)服務(wù)業(yè)與新加坡的對(duì)接策略應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)信息服務(wù)業(yè)、船舶檢驗(yàn)類服務(wù)業(yè)、航運(yùn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。

成都市委黨校馬克思主義理論部副主任郭祎副教授則從社會(huì)治理角度分析了中新（重慶）項(xiàng)目為成渝兩地帶來(lái)的重要機(jī)遇，指出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在區(qū)域化聯(lián)動(dòng)、多元化互動(dòng)、精細(xì)化治理和法治化保障等方面，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

成渝地區(qū)的區(qū)縣如何立足自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入、積極對(duì)接中新（重慶）項(xiàng)目的實(shí)施，是學(xué)者們關(guān)注的重要焦點(diǎn)。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校校務(wù)委員陳國(guó)富副教授從長(zhǎng)壽區(qū)的實(shí)際出發(fā)，建議長(zhǎng)壽應(yīng)緊緊抓住重慶自貿(mào)區(qū)及“兩帶一路”戰(zhàn)略整體推進(jìn)所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展思路，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合區(qū)位、交通、資源環(huán)境等實(shí)際，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建成“三地一中心”。重慶市九龍坡區(qū)委黨?；A(chǔ)理論教研部主任秦澤念提出，重慶的區(qū)縣應(yīng)該在金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信等四個(gè)方面對(duì)接項(xiàng)目的實(shí)施。具體地說(shuō)，在金融服務(wù)方面，要“復(fù)制”前兩個(gè)中新項(xiàng)目的跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為區(qū)縣企業(yè)使用新加坡較低利率的人民幣資金開(kāi)辟新通道，幫助區(qū)縣企業(yè)享受新加坡“直接上市框架”優(yōu)惠政策；在航空產(chǎn)業(yè)方面，要爭(zhēng)取開(kāi)放第五航權(quán)，擴(kuò)大區(qū)縣產(chǎn)品出口、對(duì)外貿(mào)易合作；在交通物流方面，要暢通各區(qū)縣之間鐵、空、水、公復(fù)式聯(lián)運(yùn)物流渠道，完善區(qū)縣之間尤其是通往重慶自由貿(mào)易區(qū)的互聯(lián)互通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)優(yōu)區(qū)縣國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)條件；在信息通信方面，要推進(jìn)寬帶和通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，配合“I-chongqing”工程，搭建區(qū)縣公共區(qū)域免費(fèi)WiFi網(wǎng)絡(luò)，完善國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。四川省巴中市委黨校教務(wù)科副科長(zhǎng)劉洪斌講師分析了巴中作為成渝西三大城市的幾何中心，在地理、資源、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，提出巴中要積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取中新（重慶）示范項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)，以新的發(fā)展理念對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，扎實(shí)建設(shè)“五彩巴中”。

三、中新項(xiàng)目與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的體制機(jī)制

重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心教授趙金鎖從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了中新（重慶）示范項(xiàng)目現(xiàn)行體制，認(rèn)為中新項(xiàng)目在機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工設(shè)計(jì)上都借鑒或沿襲了蘇州、天津體制，但重慶項(xiàng)目的戰(zhàn)略性目標(biāo)、互聯(lián)互通性、合作領(lǐng)域都不同于蘇州、天津項(xiàng)目，并據(jù)此提出了中新重慶項(xiàng)目制度創(chuàng)新的設(shè)想：一是創(chuàng)新項(xiàng)目合作體制和推進(jìn)機(jī)制；二是分階段設(shè)置管理體制；三是借鑒跨國(guó)公司全球連鎖經(jīng)營(yíng)管理體制的經(jīng)驗(yàn)；四是充分發(fā)揮科研人員在項(xiàng)目體制機(jī)制創(chuàng)新中的智庫(kù)作用。

四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任孫超英教授指出，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的發(fā)展仍存在協(xié)調(diào)合作機(jī)制不健全、高端發(fā)展平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)大于合作、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不明確、資源自由流動(dòng)不通暢等突出問(wèn)題，提出了構(gòu)建區(qū)域共同市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)一體化體制機(jī)制建設(shè)、協(xié)調(diào)主次城市產(chǎn)業(yè)布局、建立收益和合作補(bǔ)償機(jī)制等對(duì)策性建議。

四、川渝合作及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑

重慶市涪陵區(qū)委黨校行管與法學(xué)教研室主任李外禾認(rèn)為，構(gòu)建川渝公共服務(wù)一體化發(fā)展政府合作機(jī)制面臨地域壁壘、行政界線、利益分割等挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，要以建設(shè)“西部中心”為突破口，構(gòu)建川渝政府高層決策研究機(jī)制；推進(jìn)川渝行政審批制度改革，建立川渝行政審批制度改革協(xié)調(diào)處；推進(jìn)解決中間“塌陷”現(xiàn)象，完善川渝走廊城市的政府合作機(jī)制；以打破川渝利益固化藩籬為切入點(diǎn)，探索建立川渝財(cái)稅分享機(jī)制。

眉山市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)李明清建議，用成都都市圈優(yōu)化四川經(jīng)濟(jì)空間格局，四川應(yīng)將金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局在核心區(qū)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局在核心區(qū)邊緣，現(xiàn)代制造業(yè)布局在第二、三圈層上，大力發(fā)展旅游業(yè)，高水平建設(shè)城市，帶動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與重慶經(jīng)濟(jì)的融合。

成都市邛崍市委黨校助理講師張秋容在發(fā)言中指出，成渝兩地制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似、各據(jù)優(yōu)勢(shì)，且互補(bǔ)性強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)集群低，競(jìng)爭(zhēng)加劇，要著力構(gòu)建政府合作機(jī)制、制造業(yè)企業(yè)間合作機(jī)制、制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等“三大機(jī)制”，協(xié)同發(fā)展、抱團(tuán)取暖。

重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師胡小渝用灰色關(guān)聯(lián)模型分析了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度，并得出如下結(jié)論：第三產(chǎn)業(yè)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP之間的關(guān)系是最為緊密的，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到的作用最為顯著，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)的影響比較弱。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下成渝城市群建設(shè)

四川省遂寧市委黨校調(diào)研員石平分析了川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立對(duì)成渝城市群中小城市發(fā)展的影響，并就自貿(mào)時(shí)代成渝城市群中小城市的發(fā)展提出四點(diǎn)建議：一是轉(zhuǎn)變思路找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)差異化錯(cuò)位發(fā)展；二是用好自貿(mào)區(qū)政策擴(kuò)大覆蓋影響；三是合力推進(jìn)南亞大通道建設(shè)；四是整合園區(qū)資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

成都市委黨校社會(huì)建設(shè)教研部副主任陳藻副教授分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的“成都模式”的特點(diǎn)，并提出了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三點(diǎn)思路：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)提升應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心要素；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化，提煉成熟的治理模式加以推廣；三是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與“人”的就地就近城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四川省攀枝花市委黨校教研室主任羅蓮教授以攀枝花市為例，分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出資源型城市應(yīng)大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制度創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

成都市成華區(qū)委黨校信息科科長(zhǎng)干慶文以北湖熊貓國(guó)際旅游休閑區(qū)為例，分析了北湖景區(qū)已經(jīng)明顯不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略需要的具體原因，并基于生態(tài)資源合理開(kāi)發(fā)和利用基礎(chǔ)上，將北湖熊貓國(guó)際旅游休閑區(qū)視為大旅游產(chǎn)品，提出了一個(gè)更為統(tǒng)籌、具象化和實(shí)操性的發(fā)展方式——引入“濕地公園”理念。

此外，學(xué)者們還圍繞自貿(mào)區(qū)背景下跨境電商發(fā)展、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)科技型企業(yè)培育、川渝地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、降低成渝地區(qū)交通物流成本等話題進(jìn)行了深入分析和探討。

作者單位：中共重慶市委黨校科研處

責(zé)任編輯：宋英俊