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淺議軌道交通業(yè)主對建設(shè)項目的造價控制

2017-06-26 00:59:05金曉光
經(jīng)營者 2017年5期
關(guān)鍵詞:造價業(yè)主控制

金曉光

摘 要 項目造價控制是建設(shè)管理中的一個重要部分,作為財政性投資的軌道交通建設(shè)項目,業(yè)主應(yīng)積極參與項目建設(shè)的全過程,積極發(fā)揮造價在項目建設(shè)過程中的管控作用。業(yè)主需要樹立科學(xué)的造價控制思路以滿足項目建設(shè)所需,按照全壽命周期造價控制理念,在前期決策環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、招標環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)和運營維護環(huán)節(jié)進行項目投資控制,兼顧技術(shù)與造價關(guān)系,以期取得較好的經(jīng)濟和社會效益。

關(guān)鍵詞 業(yè)主 造價 控制

為了維持工程項目結(jié)構(gòu)的功能完整、經(jīng)濟效益良好,需要加強項目全壽命周期的成本管理、造價控制,促進施工企業(yè)的經(jīng)濟效益、未來發(fā)展具有良好的穩(wěn)定性。但由于軌道交通行業(yè)近些年才得以快速發(fā)展,業(yè)主在全過程造價控制方面還存在以下一些問題:

第一,沒有到總結(jié)經(jīng)驗以及做好預(yù)測,不能對整個造價過程做到心中有數(shù)、有序管理;第二,嚴重“偏科”,只重視項目執(zhí)行階段的造價管控,忽視了前期決策、設(shè)計等環(huán)節(jié),往往只能疲于被動管理,受制于其他因素,只能計小賬,其結(jié)果也是無法從根本上解決造價控制問題;第三,人為地將技術(shù)與造價對立,一般情況下,業(yè)主單位在組織架構(gòu)上分為技術(shù)及造價兩個獨立部門,在實際項目操作過程中,往往兩個部門互相打架、互相拆臺。技術(shù)人員推崇設(shè)計理念、施工規(guī)范,以及項目安全,降低造價成本的觀念不強,或者不愿意主動降低造價。而造價人員參與項目建設(shè)全過程的情況不多,只是事后核查,更多地考慮如何在數(shù)據(jù)上降低造價。二者不能兼容,就很難收到良好的控制效果。

要想做好項目整體管理,就要首先做好項目造價控制。由于軌道交通建設(shè)工程一般建設(shè)周期都較長,在建設(shè)周期內(nèi)相應(yīng)的市場及其他外部環(huán)境變化快,使得建設(shè)項目的造價復(fù)雜多變,因此,業(yè)主對其管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程。本人結(jié)合軌道交通項目建設(shè)管理經(jīng)驗,探討業(yè)主如何在項目造價相應(yīng)環(huán)節(jié)中做好管理工作:

一、前期決策環(huán)節(jié)

前期決策環(huán)節(jié)主要指項目立項以及領(lǐng)導(dǎo)決策等內(nèi)容,考慮到領(lǐng)導(dǎo)決策內(nèi)容屬于較為主觀的因素,本文不做深入探討。項目立項是選擇和決定投資方案的一個重要環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié),需要對擬建項目的必要性和可行性進行科學(xué)、合理論證,對比不同建設(shè)方案進行經(jīng)濟及技術(shù)比較,作出選擇、決定。前期決策環(huán)節(jié)的內(nèi)容是后續(xù)項目造價的基礎(chǔ),直接影響著后續(xù)其他環(huán)節(jié)造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。前期決策事項主要包括了建設(shè)標準、施工工藝、設(shè)備選型等重要內(nèi)容,這些內(nèi)容都直接關(guān)系到項目造價的高低。在這一階段,業(yè)主對項目造價的管理重點應(yīng)是積極參與項目前期決策前的準備工作,收集各種相關(guān)信息,切實做好必要性及可行性的研究,合理確定項目建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)模。下面簡要舉例說明業(yè)主需注意事項:

第一,車輛選型。目前城市軌道交通車輛主要有A、B、L型車,不同車型的驅(qū)動動力方式、限界、載客數(shù)量、編組都不盡相同,更為重要的是不同的車型涉及后續(xù)備件采購與維護、維修。作為業(yè)主必須考慮上述條件,在地鐵線網(wǎng)的基礎(chǔ)上合理選擇車型,避免帶來后續(xù)運營維護困難;第二,客流預(yù)測。客流預(yù)測是地鐵整體設(shè)計的基本依據(jù),它在相當程度上決定了項目規(guī)模、線路敷設(shè)方式、出入口安排等內(nèi)容,客流預(yù)測的準確程度是直接影響地鐵造價的重要因素。

可以看出,前期決策的相關(guān)內(nèi)容對項目后期影響重大,業(yè)主應(yīng)對前期決策中的可行性研究報告編制做到全面、完善。為了避免項目后期有較大的出入,應(yīng)深入調(diào)研及分析,實事求是地作出客觀評價,確??尚行匝芯繄蟾娴恼鎸嵭?、科學(xué)性,為最后領(lǐng)導(dǎo)的決策做好準備功課。

二、設(shè)計環(huán)節(jié)

設(shè)計環(huán)節(jié)是在前期決策之后、開工之前,設(shè)計單位根據(jù)項目的總體要求為擬建項目提供成果的環(huán)節(jié)。對業(yè)主來說,設(shè)計環(huán)節(jié)的重要性不言而喻,設(shè)計質(zhì)量的好壞除了影響項目質(zhì)量的好壞、建設(shè)工期的長短,也對項目造價帶來非常顯著的影響。上文所講的將技術(shù)與造價人為對立的不利影響便主要體現(xiàn)在此環(huán)節(jié)。設(shè)計環(huán)節(jié)所影響的不僅是建設(shè)項目投資、造價的多少,更重要的是影響項目建成后的經(jīng)濟效益,如果不重視設(shè)計與造價的關(guān)系,勢必后患無窮。基于此環(huán)節(jié)的重要性,業(yè)主需從以下幾個方面加強管理:

第一,首先需要選用適合項目、有資質(zhì)的設(shè)計單位。由于設(shè)計單位以及設(shè)計人員的能力高低直接影響設(shè)計質(zhì)量,業(yè)主在設(shè)計招標時應(yīng)做好評審文件的編制等工作,評審文件應(yīng)著重評審設(shè)計單位投標的設(shè)計方案、經(jīng)濟合理性、進度安排、人員配備等內(nèi)容;第二,加強項目過程中的設(shè)計合理性審查。設(shè)計成果不僅需要設(shè)計單位關(guān)注到建設(shè)項目投資造價水平,還需要關(guān)注到項目建成使用后經(jīng)濟效益,如地鐵運營成本、設(shè)備的維保、大架修費等,這些內(nèi)容缺一不可,如果忽略其中一項,將對項目具體實施造成變更以及后期收益損失;第三,加強設(shè)計單位考核制度。對設(shè)計文件編制等階段進行考核,對于因設(shè)計單位原因造成的變更或損失應(yīng)予以一定處罰;第四,將技術(shù)與造價結(jié)合起來,共同解決項目問題,互相理解,互相支持。

三、招標環(huán)節(jié)

招標環(huán)節(jié)是業(yè)主通過招標方式選擇承包商、服務(wù)商、供應(yīng)商的一種方式,業(yè)主在此環(huán)節(jié)需注意以下幾個問題:

第一,編制招標文件文件須待影響招標文件內(nèi)容的各種因素盡量穩(wěn)定,如果涉及過多變量,業(yè)主等待的將是大量的合同變更以及失控的造價管理;第二,重視合同法律風(fēng)險,減少合同執(zhí)行過程中的糾紛。明確合同條款、總結(jié)過往經(jīng)驗,對于可能出現(xiàn)爭議的條款予以修改、完善。

四、實施環(huán)節(jié)

在項目進入到實施環(huán)節(jié)后,由于設(shè)計工作已經(jīng)完成,并簽訂了項目合同,業(yè)主在這一環(huán)節(jié)注意以下問題:

第一,正式實施前應(yīng)多方溝通,確保在實施前設(shè)計的最終穩(wěn)定與落實,避免出現(xiàn)“一開工就變更”的情況;第二,對于合同變更應(yīng)按照變更金額、變更規(guī)模執(zhí)行分級審查制度。但應(yīng)嚴禁同一類型變更拆分申報,對于變更價款要合理地加以確定;第三,嚴格控制合同款支付,必須嚴格按合同執(zhí)行,認真核對項目進度、項目完成質(zhì)量是否達到合同規(guī)定要求,不合格的不予付款;第四,加強對監(jiān)理單位的有效管控,包括在合同方面的約束以及建立健全考核制度。

五、運營維護環(huán)節(jié)

對運營和維護階段的管理,在這一階段應(yīng)該要將科學(xué)合理的運營維護方案制定出來,運營和維護的方案主要可以分成兩種方案即短期方案和長期方案,在制定運營和維護方案的時候應(yīng)該以壽命周期成本最小化為目標。[1]在此環(huán)節(jié),主要集中在車輛與機電設(shè)備的運營維護成本,業(yè)主需注意以下幾點:

第一,運營專業(yè)人員應(yīng)參與項目前期籌備,參與各個環(huán)節(jié),落實運營需求,提出合理建議和整改措施,對之前環(huán)節(jié)的人員起到提醒作用,確保不必要的投入和避免不適當?shù)脑O(shè)計;第二,車輛及機電設(shè)備的運營維護需格外關(guān)注,車輛的備件以及扶梯的維保等工作應(yīng)在項目招標環(huán)節(jié)予以落實,如在招標時未能考慮,將大幅度增加后期運營維護費用;第三,加強員工培訓(xùn)、創(chuàng)新運維模式,加大國產(chǎn)化技改規(guī)模及水平。

六、結(jié)語

隨著軌道交通行業(yè)的迅猛發(fā)展,其建設(shè)項目的造價管理水平也逐步提升,對造價進行全過程控制是造價管理發(fā)展的必然趨勢。軌道交通業(yè)主不應(yīng)再拘泥于舊有的思維模式,充分利用自身在建設(shè)項目建設(shè)及投資控制中的主導(dǎo)地位,引導(dǎo)和指導(dǎo)各參建單位按建設(shè)程序、合同要求推進。

(作者單位為廣州地鐵集團有限公司)

參考文獻

[1] 韓光富.淺談工程項的全過程控制[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2011.

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