文徐淑蘭

加快非公企業(yè)退休人員社會(huì)化管理

文徐淑蘭

2001年，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布了《北京市企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化工作實(shí)施方案（送審稿）》。北京市開(kāi)始實(shí)施企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化這項(xiàng)工作。2011年北京市又出臺(tái)了《關(guān)于非公有制企業(yè)退休人員實(shí)行社區(qū)管理的操作辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擴(kuò)大了退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的范圍。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京市社會(huì)化退休人員數(shù)量超過(guò)59萬(wàn)人。

但本市還有很多非公企業(yè)退休人員沒(méi)有納入社會(huì)化管理，存在相當(dāng)多的實(shí)際問(wèn)題。第一，實(shí)施非公企業(yè)退休人員社會(huì)化管理速度較慢。截至2015年，北京市有退休人員300多萬(wàn)。按照目前發(fā)展的速度，退休人員的社會(huì)化還需要很長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)于面臨員工即將全部退休的企業(yè)，時(shí)間緊迫，這些企業(yè)的退休員工會(huì)可能面臨無(wú)人管理、無(wú)人問(wèn)津的窘境。第二，非公企業(yè)退休人員冬季取暖補(bǔ)貼面臨困難。2010年，北京市實(shí)行冬季供暖改革。供暖收費(fèi)政策也隨之改變，實(shí)行由供暖公司直接向住戶收取取暖費(fèi)，住戶拿著發(fā)票到單位去報(bào)銷?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等性質(zhì)的單位有保障，非公企業(yè)并沒(méi)有完全實(shí)行報(bào)銷政策，尤其是一些小微企業(yè)和退休員工得不到取暖的保障，甚至產(chǎn)生一些法律糾紛，使退休人員得不到取暖福利，影響退休人員的生活質(zhì)量，造成不滿情緒，。

針對(duì)種種問(wèn)題，我建議相關(guān)部門(mén)加快制定出臺(tái)相關(guān)政策，在政府層面加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理進(jìn)程，在制度層面有所保障。

首先，建議加速非公企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理。退休人員有一部分已經(jīng)納入了社會(huì)化管理，但還是有相當(dāng)比例的退休人員的人事關(guān)系依然保留在原單位，這其中有一部分雖然也得到了保障，但是還是存在一些隱患，例如一些小微企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益一旦不好，退休人員就很難有保障。還有一些在職人員少、退休人員多，也不再招聘新員工的企業(yè)，退休人員面臨著終有一天無(wú)人管理的境況。建議退休人員的檔案就近放在自己所在的社區(qū)，退休人員由于年齡原因，行動(dòng)多有不便，如果能夠把檔案放在社區(qū)管理，就會(huì)方便老人行動(dòng)，有什么事直接找社區(qū)，滿足需求，解決問(wèn)題，而且對(duì)于已改制或已騰退的那些企業(yè)，防止退休人員檔案無(wú)人管理的情況發(fā)生。

其次，建議退休人員的取暖費(fèi)社會(huì)化管理?，F(xiàn)在的老人大多不和子女生活在一起，有的甚至不在同一個(gè)城區(qū)，或者退休人員現(xiàn)居住地不在原單位所在的城市，使退休人員報(bào)銷取暖費(fèi)面臨距離遠(yuǎn)、不方便等問(wèn)題。另一方面，有的企業(yè)效益不好，在一定程度上影響退休人員的取暖費(fèi)報(bào)銷額度，進(jìn)而增加生活負(fù)擔(dān)。建議非公企業(yè)退休人員的取暖費(fèi)可以參照社?！拔咫U(xiǎn)一金”的政策，和退休金一起發(fā)放，變?yōu)樯鐣?huì)化管理，資金可以由政府和企業(yè)雙方承擔(dān)，適當(dāng)減輕企業(yè)壓力，保障退休人員的取暖費(fèi)報(bào)銷。

作者系北京市政協(xié)委員，北京市通州區(qū)總工會(huì)黨組成員、副主席

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