楊甫

（丘北縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，云南文山663200）

淺談丘北縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理存在的問題及對(duì)策

楊甫

（丘北縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，云南文山663200）

針對(duì)目前丘北縣農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的情況及存在的問題，從加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)和市場(chǎng)的監(jiān)督檢查管理等方面入手，提出農(nóng)藥市場(chǎng)管理對(duì)策。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)；管理；對(duì)策

丘北縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，全縣共有9個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)、101個(gè)村民委（社區(qū)）、1 265個(gè)村小組。2017年丘北縣共有48.95萬人，農(nóng)業(yè)人口占88%，耕地面積12.13萬hm2。境內(nèi)海拔最高2 501.8 m，最低782 m，適宜種植的農(nóng)作物品種多，也有各種病蟲、雜草、鼠害的發(fā)生。歷年大小春農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積7.33萬hm2，防治面積11.33萬hm2，農(nóng)藥需求量較大，年使用農(nóng)藥商品量達(dá)428 t左右。目前丘北縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市部有186個(gè)，從業(yè)人員220余人，涉及各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、寨。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)作物種植品種增多且種植方式發(fā)生變化，對(duì)農(nóng)藥品種的需求不再單一，導(dǎo)致農(nóng)藥市場(chǎng)中的問題也隨之增多，對(duì)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)管理難度加大。

1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中存在的問題

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)部門多，管理難度大

隨著農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)格局、方式的改變，農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)一步活躍，新增農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店也逐年增加，且攤點(diǎn)多、規(guī)模大小不一、分布較散，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有，這樣加大了監(jiān)督管理的難度。

1.2 存在無證經(jīng)營(yíng)

在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村中的一些小門店仍然存在證照不全或無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

1.3 缺乏相關(guān)知識(shí)

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店的從業(yè)人員普遍文化水平不高，素質(zhì)參差不齊，有部分經(jīng)營(yíng)人員沒有受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，缺乏對(duì)相應(yīng)植物病蟲害知識(shí)的了解，也缺乏對(duì)農(nóng)藥基本知識(shí)的了解。首先，不懂得病蟲害發(fā)生的原因和規(guī)律，不能正確指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)癥下藥；其次，不知道農(nóng)藥的使用方法，在農(nóng)藥的使用和銷售中形成技術(shù)脫節(jié)；再次，一些經(jīng)營(yíng)者把幾種農(nóng)藥混合賣給農(nóng)民教其混用，這樣容易造成藥效降低或者形成藥害。部分經(jīng)營(yíng)者為了追求較高的利潤(rùn)而不顧農(nóng)藥質(zhì)量好壞、是否過期、是否有效等，盲目將農(nóng)藥推薦給農(nóng)民，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 缺乏安全經(jīng)營(yíng)觀念

部分經(jīng)營(yíng)者不建立相應(yīng)的采購(gòu)和銷售臺(tái)賬，缺乏安全防護(hù)和應(yīng)急處理措施，沒有倉庫管理等制度，缺乏相應(yīng)的安全經(jīng)營(yíng)觀念。

1.5 文化程度低

農(nóng)藥使用者普遍文化程度低，對(duì)農(nóng)藥知識(shí)的了解不多。很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥使用方法缺乏必要的了解，不知道與農(nóng)藥相關(guān)的法律法規(guī)，自我保護(hù)意識(shí)差，在購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)只考慮價(jià)格較低的，因此往往買到劣質(zhì)農(nóng)藥。

1.6 使用違法農(nóng)藥

有的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)違禁農(nóng)藥，將農(nóng)藥與其他商品混合經(jīng)營(yíng)。有的經(jīng)營(yíng)者為了提高農(nóng)藥防治效果，追求高額利潤(rùn)，還在冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥。丘北縣經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的門店很多，大都是種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)用物資一起經(jīng)營(yíng)，有的甚至還和一些生活用品共同經(jīng)營(yíng)。

1.7 農(nóng)藥標(biāo)簽問題多

首先，假冒農(nóng)藥登記證號(hào)，套用其他農(nóng)藥的登記證號(hào)；其次，使用沒有批準(zhǔn)的名稱，甚至侵占已經(jīng)批準(zhǔn)的商品名稱；再次，隨意擴(kuò)大使用范圍或者防治對(duì)象；最后，沒有標(biāo)注使用說明、生產(chǎn)企業(yè)等。

1.8 缺乏檢測(cè)設(shè)備

隨著農(nóng)資市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)藥的品種越來越多，有的農(nóng)藥從表面上難以分辨真假，需要抽查產(chǎn)品送上級(jí)相關(guān)部門檢測(cè)，造成經(jīng)濟(jì)支出過大、耗時(shí)長(zhǎng)，給監(jiān)督管理帶來困難。

2 加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，利用各種機(jī)會(huì)和條件加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法人員的相互交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加執(zhí)法專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，提高辦案效率和質(zhì)量。

第二，構(gòu)建農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息交流平臺(tái)，配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法所需的信息設(shè)備，完善通信手段，及時(shí)開通農(nóng)業(yè)“12316”舉報(bào)投訴熱線，建立投訴、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第三，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥無證經(jīng)營(yíng)的行為。積極開展對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督檢查，針對(duì)農(nóng)作物的不同生長(zhǎng)季節(jié)、不同的用藥時(shí)期，做到有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行監(jiān)督檢查。深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、寨監(jiān)督檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)，堅(jiān)決打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥、國(guó)家禁用農(nóng)藥和無證農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)其違法行為依法處置，同時(shí)與公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門合作，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，組成強(qiáng)大的隊(duì)伍，形成強(qiáng)大的合力，對(duì)違法行為形成震懾力。

第四，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員要牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為，不參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在處理違法案件中，做到辦案程序合法、操作陽光，杜絕粗暴執(zhí)法，要文明辦案、處罰準(zhǔn)確，嚴(yán)格做到依法辦案。

第五，加大宣傳培訓(xùn)力度。①加大對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的宣傳培訓(xùn)力度。認(rèn)真組織農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》等相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使其知法、懂法而不去違法。同時(shí)學(xué)習(xí)農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害的相關(guān)知識(shí)，經(jīng)營(yíng)者要向購(gòu)買人詢問病蟲害發(fā)生情況并科學(xué)推薦農(nóng)藥，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看病蟲害發(fā)生情況，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求及注意事項(xiàng)，不得誤導(dǎo)購(gòu)買人。要培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，不能將農(nóng)藥與其他商品特別是生活用品、食品等混在一起經(jīng)營(yíng)，不斷提高他們的服務(wù)水平。②加大對(duì)使用者的培訓(xùn)力度。積極組織植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)向農(nóng)藥使用者提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，提高安全、合理使用農(nóng)藥的水平。進(jìn)一步推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，達(dá)到保護(hù)壞境的目的。印發(fā)《怎么辨別真假農(nóng)藥》《國(guó)家禁止使用農(nóng)藥》等資料，進(jìn)行大力宣傳講解，提高使用者的自我保護(hù)意識(shí)。

第六，嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可條件，建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相應(yīng)制度。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，要求有相應(yīng)的熟悉農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的技術(shù)人員、可靠的防護(hù)設(shè)施，建立與飲用水源、生活區(qū)域等有效隔離的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和倉庫，并建立安全防護(hù)、應(yīng)急處置、倉庫管理等相關(guān)制度，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人和拒不整改的經(jīng)營(yíng)者要將其清除出市場(chǎng)。建立監(jiān)督舉報(bào)制度，為廣大群眾提供方便監(jiān)督舉報(bào)的平臺(tái)，同時(shí)與經(jīng)營(yíng)者簽訂農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)安全質(zhì)量承諾書，要求其規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第七，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者必須按要求建立采購(gòu)和銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄采購(gòu)、銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)買人及日期等內(nèi)容，采購(gòu)和銷售臺(tái)賬要保存2年以上，以確?？勺匪?。

第八，積極向上級(jí)爭(zhēng)取，盡快建立農(nóng)藥檢測(cè)中心，用檢測(cè)手段來分辨農(nóng)藥真假，以縮短時(shí)間，節(jié)約支出，做好日常的檢測(cè)監(jiān)督工作。

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