王羽，周永振

(赤峰學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

內(nèi)蒙古阿爾山市旅游扶貧研究*

王羽，周永振

(赤峰學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

對林業(yè)資源枯竭型城市——內(nèi)蒙古阿爾山市旅游扶貧情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了阿爾山市旅游扶貧的現(xiàn)狀和問題所在，提出了旅游扶貧在阿爾山市扶貧工作中可以發(fā)揮顯著作用，明確了旅游扶貧應(yīng)構(gòu)筑以政府主導(dǎo)為核心、并伴以多種輔助方式的模式，以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和推動特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為主要載體，以達到促進旅游消費，實現(xiàn)困難群眾脫貧致富的目的。

林業(yè)資源枯竭型城市；旅游扶貧；阿爾山

英國國際發(fā)展局在20世紀70年代提出了產(chǎn)業(yè)扶貧的新方式——旅游扶貧。這種扶貧是以貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展旅游業(yè)，把發(fā)展旅游與解決貧困緊密結(jié)合，使貧困人口在旅游發(fā)展中獲益。20世紀90年代初期中國提出消除扶貧的國家戰(zhàn)略部署后，長三角、珠三角等沿海地區(qū)涌現(xiàn)出了許多旅游開發(fā)帶動脫貧致富的典型事例，20世紀90年代中期廣東省旅游局率先總結(jié)廣東省貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游促使困難群眾脫貧致富的典型案例，提出了“旅游扶貧”的具體概念。中國旅游扶貧取得了顯著的成果，一方面通過發(fā)展旅游使得許多困難群眾擺脫了貧困，另一方面眾多的位于貧困地區(qū)的高品質(zhì)風景區(qū)成為國內(nèi)外著名的旅游勝地。為了加大旅游扶貧力度，2012年國務(wù)院扶貧辦與國家旅游局積極合作，正式設(shè)立“國家旅游扶貧實驗區(qū)”，先后批準寧夏回族自治區(qū)六盤山市、河北省阜平市、江西省吉安市與贛洲市、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市等5家單位為國家旅游扶貧實驗區(qū)。

1 材料與方法

1.1 研究對象概況

阿爾山市是內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟所屬縣級市，是大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)19個旗(縣、市)之一，現(xiàn)有4個鎮(zhèn)18個村(林場)，人口6.8萬人(含在籍人口4.8萬人及流動人口2萬人)，總面積為7 408.7 km2，森林覆蓋率81.2%[1]，綠色植被率97%，擁有較為完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，是東北地區(qū)重要的生態(tài)防線。以采伐為主的林業(yè)一直是阿爾山市發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，但由于阿爾山市可供采伐的森林資源枯竭，林業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)無法繼續(xù)實現(xiàn)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全面支持。2000年以后，伴隨著林業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退，而新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未到位，導(dǎo)致阿爾山市經(jīng)濟處于瓶頸狀態(tài)，滯后的經(jīng)濟發(fā)展又演化出許多的社會問題，貧困現(xiàn)象較為普遍，扶貧工作日益繁重。2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)削減部分林業(yè)企業(yè)社會職能，并劃歸地方政府管理，連同林業(yè)企業(yè)下崗人員一并交由地方統(tǒng)一管理。阿爾山市接受了大量林業(yè)企業(yè)下崗人員，導(dǎo)致阿爾山市貧困人口增多，貧困人口比例增大。

根據(jù)阿爾山市旅游局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年阿爾山市全年到訪游客252.2萬人次，國內(nèi)游客占全部游客比例達到99%以上，國內(nèi)游客主要來自黃河以北的北方區(qū)域，比例達到80%。阿爾山市的旅游季節(jié)性明顯，旅游旺季主要集中在夏季(6、7、8月)，占全部游客數(shù)量的52.3%(表1)。從停留時間上看，游客在阿爾山市的停留時間基本維持在1～2天。

表 1 2015年阿爾山市國內(nèi)游客季節(jié)性變化模式/萬人次

2 阿爾山市旅游扶貧現(xiàn)狀及問題分析

2.1 阿爾山市貧困現(xiàn)狀和旅游扶貧工作

阿爾山市1996年建市后，于2009年被國家列為第二批資源枯竭城市，是全國69個資源枯竭城市之一，2013年又被入列衰退型資源型城市[2]。由于資源、地理位置等多重因素的限制，阿爾山市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨困境，可用財力有限，群眾收入較低。以2015年相關(guān)指標為例，阿爾山市城鎮(zhèn)居民可支配收入2.217 1萬元，農(nóng)牧民可支配收入5 775元[2]，遠低于內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國可支配收入的平均水平。

阿爾山市的貧困現(xiàn)象突出表現(xiàn)為“貧困面大、貧困人口多”。以年收入2 600元計算，到2015年還有3 100戶9 664人處于貧困線以下，阿爾山市現(xiàn)有的4個鎮(zhèn)18個村(林場)中，有6個自治區(qū)級重點貧困村和1個盟級重點貧困村，占全市戶籍總?cè)丝?4.851 6萬人)的20%[3]，這7個村總?cè)丝跒?.156 3萬人，占全市農(nóng)村人口的66%；貧困人口為6 766人，占全市貧困人口的62%[4]。

“十二五”期間阿爾山市采取的旅游扶貧主要有就業(yè)培訓(xùn)(主要是講解員、酒店服務(wù)技能培訓(xùn))、小額貸款(主要是針對土特產(chǎn)等旅游商品銷售)、產(chǎn)業(yè)扶持(主要是小型消費信貸，如家庭式酒店)、返租式酒店(主要是居民以房產(chǎn)入股，統(tǒng)一經(jīng)營年底分紅)等形式，已經(jīng)逐漸走出了一條“旅游+扶貧”帶動貧困人口脫貧的希望之路。旅游扶貧的良好效果逐漸顯現(xiàn)，但仍面臨一系列需要解決的問題。

2.2 阿爾山市旅游扶貧面臨的主要問題

2.2.1 旅游目的地建設(shè)處于非均衡發(fā)展的初級階段

阿爾山市旅游發(fā)展已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但仍處于非均衡發(fā)展的初級階段。阿爾山市旅游季節(jié)性特征明顯，是沒有平季的單峰式類型，旺季到訪阿爾山市游客量增加，導(dǎo)致短時間接待壓力驟增，使阿爾山市主要景區(qū)和旅游企業(yè)在旺季承受巨大壓力，短時間內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待設(shè)施供不應(yīng)求，服務(wù)質(zhì)量亟待提升。

2.2.2 旅游產(chǎn)業(yè)要素等級普遍較低

景區(qū)建設(shè)力度不夠。阿爾山市由于旅游資源開發(fā)滯后，旅游景區(qū)數(shù)量較少，截止2015年取得銷售門票資質(zhì)的景區(qū)共5個，達到A級景區(qū)標準的只有3家(4A級2家，2A級1家)[5]，現(xiàn)有景區(qū)等級及數(shù)量有限，缺少具有市場號召力的5A級景區(qū)。

標準化住宿欠缺。2015年爾山星級賓館只有4家，均為二星級賓館，屬于低星級、經(jīng)濟型酒店。據(jù)統(tǒng)計2015年在攜程網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)銷售的賓館共122家，房間數(shù)在50間以上且具有會議室、餐廳的高等級酒店有8家，僅占全部酒店的7%[6]。“低端有余，高端不足”是阿爾山市酒店業(yè)的現(xiàn)狀，高端餐飲及酒店發(fā)展不足問題日益凸顯。

旅游通行網(wǎng)絡(luò)不完善。旅行通行網(wǎng)絡(luò)突出表現(xiàn)為旅游通行功能單一。截止2015年阿爾山市只有太陽谷特色旅游公路設(shè)有自行車道和步行道，具備一定的旅游綠道功能，沒有其他的在建旅游綠道，尤其是溫泉街通往五里泉周邊和主景區(qū)(阿爾山國家森林公園)無旅游綠道[7]。溝通主景區(qū)的3條旅游環(huán)線可視為景觀道路，但服務(wù)功能單一，專業(yè)化程度低。

旅行社同質(zhì)化競爭嚴重。阿爾山市共有旅行社32家(含分社3家)，2015年阿爾山市旅游業(yè)(旅行社業(yè))稅收不足50萬元，對阿爾山市旅游業(yè)及整體經(jīng)濟貢獻較小，在業(yè)態(tài)上多表現(xiàn)為小型企業(yè)，面臨著過度競爭，經(jīng)營的產(chǎn)品替代性強。

娛樂及特色旅游商品欠缺。阿爾山市娛樂產(chǎn)品比較單一，文藝演出、洗浴業(yè)和歌廳是夏季旅游旺季的首選，且價格偏高。價格杠桿不夠靈活，淡旺季差價不大，價格吸引力不足，遠遠落后于其他地區(qū)的旅游娛樂產(chǎn)品的設(shè)計[8，9]。

2.2.3 優(yōu)勢旅游資源開發(fā)不到位

溫泉資源及其衍生品開發(fā)不充分。阿爾山市具有內(nèi)蒙古乃至全國不可多的溫泉資源，僅溫泉群就有3處(中國溫泉博物館、金江溝和銀江溝)，溫泉僅有中國溫泉博物館常年開放，其他溫泉季節(jié)性開放，發(fā)展溫泉僅僅局限在“泡”上，溫泉的優(yōu)勢資源沒有得到科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)，沒有以溫泉為中心形成產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多經(jīng)濟點。

冬季旅游資源特色沒有凸顯。阿爾山市冬季旅游資源產(chǎn)品多為觀光項目，且受天氣、旅游交通、景區(qū)開放時間等限制較多，導(dǎo)致阿爾山市冬季可進入性受到較大影響?，F(xiàn)有冬季旅游產(chǎn)品中參與性項目較少，其他可參與性活動尚未有效開展，冬季休閑度假產(chǎn)品仍不夠豐富。

3 阿爾山市旅游扶貧的模式研究

阿爾山市旅游扶貧的基本模式是政府主導(dǎo)模式，但政府主導(dǎo)的模式需進一步完善。另外，面對復(fù)雜的環(huán)境，單一的開發(fā)模式不能適應(yīng)阿爾山市旅游業(yè)迅速發(fā)展和困難群眾需要。因此，除了政府主導(dǎo)模式外，還應(yīng)因地制宜地引導(dǎo)阿爾山旅游扶貧開發(fā)與發(fā)展，發(fā)展農(nóng)(牧)旅結(jié)合、景區(qū)帶動、異地安置、城企互助、亦工亦農(nóng)等旅游扶貧的輔助模式。

3.1 農(nóng)(牧)旅結(jié)合模式

農(nóng)(牧)旅結(jié)合模式的核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)、牧業(yè)旅游，是利用現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)景觀，緊密結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生活的形式，開展場景式旅游活動，吸引游客過農(nóng)(牧)家人生活，促進消費，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入的增長和農(nóng)村(牧區(qū))的發(fā)展。由于阿爾山耕地面積有限、農(nóng)作物生長期短，氣候比較寒冷，應(yīng)采取特色發(fā)展的戰(zhàn)略，充分實現(xiàn)“為旅而農(nóng)、為旅而牧”，并在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫。

3.2 景區(qū)帶動模式

景區(qū)帶動模式是貧困地區(qū)積極依托周邊景區(qū)發(fā)展，做好和景區(qū)的差異化發(fā)展，以為景區(qū)提供服務(wù)為核心，進而獲得收入、解決就業(yè)，通過為景區(qū)服務(wù)實現(xiàn)當?shù)乩щy群眾脫貧致富的模式。阿爾山市具體做法可以通過3種途徑：第一，直接性短期收入，主要是普通的勞務(wù)創(chuàng)收，使得當?shù)乩щy地區(qū)的一般性工程(如栽花種樹)獲得勞務(wù)收入；第二，增加長期就業(yè)機會，景區(qū)通過雇用當?shù)氐睦щy群眾解決就業(yè)問題，尤其是優(yōu)先考慮婦女就業(yè)，有助于解決家庭貧困；第三，為貧困群眾創(chuàng)業(yè)提供便利條件，景區(qū)將適合放開經(jīng)營的機會優(yōu)先提供給困難群眾，如景點內(nèi)售賣紀念品的攤位、商店等。

3.3 異地安置模式

異地安置模式是指在生態(tài)和生活條件極度困難地區(qū)，將困難群眾進行移民，進行異地安置開展生產(chǎn)、生活的模式。阿爾山市規(guī)劃中的溫泉街豐產(chǎn)溝，適合做大范圍的異地安置，將豐產(chǎn)溝地塊打造成為一個生態(tài)養(yǎng)生精品社區(qū)，體現(xiàn)出最生態(tài)的阿爾山生活之鄉(xiāng)，通過吸引游客入住家庭旅館等，使得異地安置的困難群眾，通過開展相關(guān)經(jīng)營性活動獲得收益，從而擺脫貧困。

3.4 城企相助模式

城企相助模式是指有實力的旅游企業(yè)與政府有效合作，通過創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟實體，采取開展市場化運作方式對旅游資源進行強勢開發(fā)，形成新的旅游吸引物，有效擴大就業(yè)，從而實現(xiàn)旅游扶貧的目的。對阿爾山市金江溝、銀江溝溫泉進行開發(fā)建設(shè)應(yīng)積極考慮采取此種模式，把金江溝、銀江溝打造成溫泉療養(yǎng)為基礎(chǔ)的國際會議中心，形成新的旅游吸引物，以擴大就業(yè)的形式，推動困難群眾脫貧致富。

3.5 亦工亦旅模式

亦工亦旅模式是指對易開發(fā)且容易形成經(jīng)濟效益的的旅游資源，由困難群眾自發(fā)組織閑時進行經(jīng)營，進而達到增加收入減少貧困的模式。比如在旅游旺季時，當?shù)乩щy居民組成文藝演出團體進行民俗表演，獲得臨時性收入。通過參加卜留克合作社、蘑菇合作社，對有關(guān)土特產(chǎn)統(tǒng)一定價集中銷售等。這些活動形成“忙時務(wù)農(nóng)、閑時務(wù)旅”的局面，用產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

4 提升阿爾山旅游扶貧水平的建議

4.1 采取“靶向療法”積極實施分類扶持

在阿爾山市中心城區(qū)(伊爾施地區(qū)與溫泉街道)發(fā)展城企相助模式、異地安置模式，通過提供涉旅工作機會、小額信貸助力家庭賓館(旅游商店)建設(shè)等讓城市困難群眾通過旅游致富。在阿爾山市林區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)，因地制宜地結(jié)合農(nóng)(牧)旅結(jié)合模式、景區(qū)帶動模式和亦工亦農(nóng)模式，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“遍地開花”讓林業(yè)職工、農(nóng)民、牧民脫貧致富，切實提高旅游扶貧開發(fā)的精準度和效果。

4.2 以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為重點工作

阿爾山市脫貧最難的群體在林區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)，旅游扶貧應(yīng)以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為重點，以鄉(xiāng)村旅游和特色旅游小鎮(zhèn)為核心，用鄉(xiāng)愁留住游客，逐步實現(xiàn)把旅游向旅居轉(zhuǎn)變，達到助力林區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)困難群眾脫貧致富的目的。阿爾山市現(xiàn)有4鎮(zhèn)18村(林場)，有1萬多林業(yè)職工和農(nóng)牧民，占阿爾山市常駐人口的30%左右，傳統(tǒng)的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)與生活方式是鄉(xiāng)村旅游、旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村旅游應(yīng)結(jié)合農(nóng)(牧)旅結(jié)合模式、亦工亦農(nóng)模式，注重以發(fā)展各類民宿和民俗活動為主，打造美麗鄉(xiāng)愁的可靠支撐，在城市、景區(qū)及旅游特色小鎮(zhèn)周邊，以浙江“莫干山民宿”為借鑒，秉承“原住房、原住民、原生活、原生產(chǎn)、原生態(tài)”的原則，大力發(fā)展精品民宿，讓游客體驗到當?shù)仫L情、感受到民宿主人的熱情與服務(wù)，達到有效應(yīng)對中、高端游客的需求。

旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)緊密結(jié)合景區(qū)帶動模式，注重構(gòu)筑旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚、新型城鎮(zhèn)化三區(qū)功能合一，不局限于建制鎮(zhèn)，緊密結(jié)合各類旅游產(chǎn)品、特別是旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的需求，在白狼鎮(zhèn)、五岔溝鎮(zhèn)、明水河鎮(zhèn)等地轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批滿足消費時尚的旅游小鎮(zhèn)。

5 結(jié)論

由于商業(yè)性采伐的停止、生態(tài)保護力度的不斷加強使得阿爾山市保留了綠水青山，孕育了獨特的旅游資源，旅游業(yè)已經(jīng)成為阿爾山市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，阿爾山市旅游扶貧在加強旅游產(chǎn)業(yè)化的同時，注重困難群眾“參與旅游，分享旅游，受惠旅游”的實際問題，通過分類扶持，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為核心，讓困難群眾通過旅游發(fā)展帶來的紅利脫貧致富，同時也有力的促進了阿爾山市這種傳統(tǒng)林業(yè)枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[1]高長勝．在中國共產(chǎn)黨阿爾山市第四次代表大會上的報告[R]．阿爾山：中國共產(chǎn)黨阿爾山市委員會，2016：6．

[2]宋永靈．論阿爾山市紅色旅游資源及規(guī)劃建設(shè)[J]．內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2016，39(5)：104-106．

[3]李賀．2016年阿爾山市人民政府工作報告[R]．阿爾山：阿爾山市人民政府，2016：1．

[4]阿爾山市統(tǒng)計局．2015年阿爾山市地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R]．阿爾山：阿爾山市統(tǒng)計局，2016：4．

[5]內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局．2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游企業(yè)名錄[R]．呼和浩特：內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局，2016：237．

[6]阿爾山市旅游局．2016年阿爾山市統(tǒng)計便覽[R]．阿爾山：阿爾山市旅游局，2015：1．

[7]姜靜．阿爾山市旅游業(yè)健康發(fā)展對策研究[J]．經(jīng)營管理者，2016，23(7)：197．

[8]王化宇．談阿爾山市旅游市場戰(zhàn)略：高端旅游市場[J]．旅游縱覽(下半月)，2014，4(12)：217-219．

[9]田明中，武法東，孫洪艷．水火交融阿爾山[M]．北京：中國電影出版社，2012：11-13．

10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.02.010

2016-10-07 基金項目：國家社會科學(xué)基金特別資助項目(BJXM2013-30)、內(nèi)蒙古哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基地專項課題(2015JDB032)、內(nèi)蒙古社科聯(lián)2014年度計劃課題(14E06)

王羽(1981-)，女，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，講師，從事旅游資源開發(fā)與景區(qū)管理方面的研究，(電話)0476-8300311，(E-mail)275036285@qq.com。

F592.70

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1005-9709(2017)02-0051-04