李杰

摘 要：在抗日戰(zhàn)爭時期，公債的發(fā)行為部隊(duì)提供軍費(fèi)裝備、人馬糧秣以及生產(chǎn)建設(shè)提供保證，也對我國堅(jiān)持和取得抗戰(zhàn)勝利起到了積極作用。本論文首先對這些公債發(fā)行的必要性做出說明，其次，詳細(xì)闡述了抗日戰(zhàn)爭時期公債的發(fā)行歷史和發(fā)行的基本情況，最后，從不同的角度分析公債的發(fā)行對抗日戰(zhàn)爭的勝利起到的積極作用和影響。

關(guān)鍵詞：公債；生產(chǎn)建設(shè)；戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)

中圖分類號：F812.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）05-0032-04

一、緒論

在抗日戰(zhàn)爭時期，國民政府和各抗日根據(jù)地共發(fā)行了20余種公債，這些公債在籌措戰(zhàn)爭費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用、賑濟(jì)難民等方面，起到了積極的作用及影響。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)等等各方面的飛速發(fā)展，人們的生活水平也得到了極大的提高，人們在享受和諧社會給生活帶來的安定和和平的同時，也應(yīng)該認(rèn)識到這是抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重要意義，而公債的發(fā)行無疑為抗日戰(zhàn)爭取得勝利提供了重要的保證。加強(qiáng)對這一問題的研究，不但有利于后世之人對抗日戰(zhàn)爭時期公債的認(rèn)識，了解其積極作用，還可以拓寬抗日戰(zhàn)爭史領(lǐng)域的研究范圍。

二、抗日戰(zhàn)爭時期公債發(fā)行的必要性

在抗日戰(zhàn)爭時期，我國面臨著巨大的財(cái)政困難，財(cái)政支出數(shù)額龐大，主要體現(xiàn)在下列幾方面：

（一）戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)和行政費(fèi)用的需要

戰(zhàn)爭費(fèi)用數(shù)目龐大，是財(cái)政支出中的重要部分，也是其首要任務(wù)。當(dāng)時，軍費(fèi)數(shù)量是很大的，軍費(fèi)浩繁，財(cái)政收入的一半以上是用于供給部隊(duì)?wèi)?zhàn)爭經(jīng)費(fèi)的。行政費(fèi)用數(shù)目也很大，僅次于戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)。從中央、省級到市級、縣級的各單位的經(jīng)費(fèi)支出種類繁雜，包括辦公費(fèi)、伙食費(fèi)等。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)以及公營或私營工商企業(yè)的需要

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了支持長期戰(zhàn)爭，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，政府特別注意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還制定了各項(xiàng)政策來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府通過實(shí)行各項(xiàng)政策，讓群眾掌握和熟悉生產(chǎn)規(guī)律，把生產(chǎn)和戰(zhàn)爭結(jié)合起來。

2.發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。政府組織了工業(yè)生產(chǎn)，并制定了關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)的政策。積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、興辦手工業(yè)、改良紡織業(yè)等。手工紡織業(yè)的發(fā)展對后方的供給有很大的裨益。政府還鼓勵群眾自制日用品，如卷煙、紙張、油墨等。

3.發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，興辦合作社。合作社提供當(dāng)?shù)剀娙伺c民眾及政府機(jī)關(guān)所需要的各種物資，收購和運(yùn)銷各種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，舉辦各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)以及日用必需品制造業(yè)，對活躍市場、物價(jià)穩(wěn)定起到了很好地作用。

（三）文教衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需要

在戰(zhàn)爭時期，許多地方實(shí)行義務(wù)教育，士兵家屬入學(xué)時完全免費(fèi)，書籍、筆、紙等也都由政府提供。在當(dāng)時，為了宣傳文化，還建立了閱報(bào)室、紅色運(yùn)動場等。為了保證人民健康，各地政府建立工農(nóng)總醫(yī)院，并設(shè)立分醫(yī)院，這些醫(yī)院，除了治療傷殘人員以外，還主抓了防疫方面的工作，對改善人民的健康狀況起到了極大的作用。

（四）撫恤及社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的需要

撫恤及社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)也是政府的一項(xiàng)必不可少的開支。撫恤及救濟(jì)對象是哪些為了革命斗爭而受傷、生病甚至犧牲的戰(zhàn)士們和他們的家屬，還有逃亡的群眾及殘廢孤幼等，也要設(shè)法給予救濟(jì)。

三、抗日戰(zhàn)爭時期公債發(fā)行的基本情況

在抗日戰(zhàn)爭期間，我國主要有兩股抗日力量，即國民黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日隊(duì)伍和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日隊(duì)伍，所以從國民黨政府所發(fā)行的公債和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)所的各個革命根據(jù)地所發(fā)行的公債兩方面進(jìn)行說明：

（一）國民黨政府所發(fā)行的公債

1.國民黨政府所發(fā)行的外債

四、抗日戰(zhàn)爭時期公債發(fā)行的特點(diǎn)

從以上的工作的發(fā)行情況可以總結(jié)出抗日戰(zhàn)爭時期公債發(fā)行主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）國際性

在當(dāng)時國民黨政府發(fā)行了大量的外債來增加財(cái)政收入，在發(fā)行目的地的選擇上具有國際性，比如美國、比利時、法國、荷蘭等許多國家，所以抗日戰(zhàn)爭時期的公債發(fā)行是具有國際性的。

（二）建設(shè)性

戰(zhàn)時公債的發(fā)行滿足了其舉債目的，滿足了在經(jīng)濟(jì)上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，在財(cái)政上起到了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，增加財(cái)政收入，使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)有了基礎(chǔ)保障。戰(zhàn)時公債的發(fā)行，也保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，解決了發(fā)展過程中遇到的阻礙。

（三）戰(zhàn)時性

抗日戰(zhàn)爭時期所有發(fā)行的公債都具有戰(zhàn)時性的特點(diǎn)，公債的發(fā)行都是為了滿足當(dāng)時一些特殊情況如籌集軍費(fèi)等的特殊需求，并不具有長期發(fā)行的特點(diǎn)。如果在某一時期不需要籌集軍費(fèi)等需要，也就不用在發(fā)行公債來籌集資金。

（四）種類多樣性

抗戰(zhàn)時期所發(fā)行的公債主要可以分為以下幾種：

第一，從償還方式上看，分為一次性付清和分期付清兩種。第二，從擔(dān)保方式上看，分為政府信用擔(dān)保和稅收擔(dān)保兩種。第三，從發(fā)行方式上看，分為內(nèi)債和外債兩種。第四，從發(fā)行本位上看，分為本幣發(fā)行和外幣發(fā)行兩種。第五，從償還期限上看，分為中長期償還和短期償還兩種。

（五）作用多重性

抗日戰(zhàn)爭時期發(fā)行的公債在其當(dāng)時的特殊時期下具有多重作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公債的財(cái)政效用。當(dāng)時的國家財(cái)政赤字突出、籌集軍費(fèi)緊張，所以采取發(fā)行公債的手段，可以很大程度上的解決財(cái)政上的需求。無論是從長期還是短期來看，政府發(fā)行公債都是籌措資金的很好的方法。

2.公債的建設(shè)效用。公債的發(fā)行，為當(dāng)時的各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展提供了資金支持，使各項(xiàng)建設(shè)得以更好、更完善的發(fā)展，為抗戰(zhàn)勝利打下了良好的基礎(chǔ)。

五、抗日戰(zhàn)爭時期公債發(fā)行對抗戰(zhàn)勝利的意義

抗日戰(zhàn)爭時期公債的發(fā)行對抗戰(zhàn)勝利的意義很大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保障了前線戰(zhàn)士堅(jiān)持與敵軍斗爭的物資

毛澤東同志說：“當(dāng)時，我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿、沒有油吃、沒有紙、沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋，我們的困難真是大極了?！盵4]戰(zhàn)爭離不開槍支彈藥，敵軍裝備充足、精良，可我軍軍用物資卻稀缺，在這種敵我懸殊的情況下，要想戰(zhàn)勝敵軍是很困難的。有許多士兵在前線受了傷，當(dāng)時戰(zhàn)事連連，藥品還沒運(yùn)到前線，許多士兵就已不治身亡。公債的發(fā)行有效的解決了這些困難。

（二）保障了人民的生活

抗戰(zhàn)時期，軍隊(duì)人員劇增，軍費(fèi)等項(xiàng)開支也急劇增長，為了民主解放，人民就必須付出一定的代價(jià)，但是也不能不顧人民而無限制的增加人民的負(fù)擔(dān)，這個矛盾非常尖銳，公債的發(fā)行雖然用政治手段，但用合理的辦法勸募，所以顧及軍需和民用兩方面。通過發(fā)行公債，使人民生活得到保障。

（三）堅(jiān)定了全國人民堅(jiān)持抗戰(zhàn)的決心

在公債發(fā)行的過程中，民眾購買公債的熱情是前所未有的，這體現(xiàn)了人民對于堅(jiān)持抗戰(zhàn)的擁護(hù)和支持，對于堅(jiān)持抗戰(zhàn)起到了極為有利的影響，在民族危難當(dāng)頭，他們不顧自己的生命，勇于為民族和國家的命運(yùn)慷慨的獻(xiàn)出自己的力量。公債的發(fā)行使全國人民看到了民族的希望，堅(jiān)定了全國人民堅(jiān)持抗戰(zhàn)的決心。

（四）保障了后方的建設(shè)發(fā)展

1.保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是保證戰(zhàn)爭費(fèi)用和行政費(fèi)用供給的關(guān)鍵。所以財(cái)政要支持戰(zhàn)爭前線還要努力做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展資金缺乏，公債的發(fā)行有效緩解了資金缺乏，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

2.保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，各地政府除了通過信用合作社把耕種資本借給農(nóng)民外，還幫助群眾進(jìn)行農(nóng)林水利等建設(shè)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，公債的發(fā)行，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中遇到的阻礙，成功的進(jìn)行了生產(chǎn)發(fā)展，也給抗戰(zhàn)做出了重大貢獻(xiàn)。

六、結(jié)論

在抗日戰(zhàn)爭時期，政府財(cái)政赤字極為嚴(yán)重，公債的發(fā)行時籌措財(cái)政資金的重要方式之一，所以基于公債發(fā)行于抗日戰(zhàn)爭勝利的意義的研究是一個具有深遠(yuǎn)意義的課題。本文從戰(zhàn)時財(cái)政入不敷出、赤字嚴(yán)重的角度說明了公債發(fā)行的必要性，詳細(xì)說明了抗戰(zhàn)時期各項(xiàng)公債發(fā)行的情況，并總結(jié)這些公債的特點(diǎn)，闡明了公債的發(fā)行對抗日戰(zhàn)爭勝利的意義。

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（責(zé)任編輯 孫國軍）