[摘要]以《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求為指導(dǎo)，以提高黨員發(fā)展質(zhì)量為根本目標(biāo)，研究高職院校黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)的意義和標(biāo)準(zhǔn)，探索規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程和方法。

[關(guān)鍵詞]黨員發(fā)展；規(guī)范化；建設(shè)；實(shí)踐

[作者簡(jiǎn)介]楊潘升（1980-），男，廣東梅州人，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，主要研究方向：黨建及思想政治教育、高等職業(yè)教育。

[中圖分類號(hào)] D263 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）06-0029-03

發(fā)展黨員是黨的一項(xiàng)基本建設(shè)和經(jīng)常性的重要工作。2014年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），對(duì)1990年中組部印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》進(jìn)行增補(bǔ)、修訂和細(xì)化，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的方針，是新形勢(shì)下做好黨員發(fā)展工作的重要遵循。高職院校黨員發(fā)展工作要適應(yīng)新形勢(shì)在《細(xì)則》的指引下從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、發(fā)展程序、檔案管理等方面做好規(guī)范化建設(shè)，從而提高發(fā)展黨員的工作質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮思想政治文化在人才培養(yǎng)方面的重要作用。

一、黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)的意義

根據(jù)《細(xì)則》精神，立足高職院校實(shí)際，開(kāi)展黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前形勢(shì)下做好發(fā)展黨員工作的迫切需要，是提高黨員發(fā)展質(zhì)量的機(jī)制保障，還是發(fā)揮思想政治文化育人作用的有效途徑。

（一）規(guī)范化建設(shè)是做好發(fā)展黨員工作的迫切需要

一方面是由于高職院?；鶎狱h建工作隊(duì)伍大都以學(xué)生思想者政治輔導(dǎo)員的形式存在，平時(shí)事務(wù)性工作繁多，對(duì)黨員發(fā)展工作的學(xué)習(xí)和研究不夠深入，經(jīng)常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不明、程序錯(cuò)亂，原則把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象；另一方面是當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意識(shí)沖擊和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的消極因素影響，高職學(xué)生思想政治理論基礎(chǔ)薄弱，對(duì)黨的基礎(chǔ)知識(shí)認(rèn)識(shí)不多，入黨動(dòng)機(jī)功利性突出，加之學(xué)制短、考察教育時(shí)間不夠等不利因素，高職院校做好黨員發(fā)展工作困難著實(shí)不小。在這樣的背景下，規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要，是全面從嚴(yán)治黨的方針在基層黨建工作中的具體體現(xiàn)，也是新形勢(shì)下做好發(fā)展黨員工作迫切需要。

（二）規(guī)范化建設(shè)是提高黨員發(fā)展質(zhì)量的機(jī)制保障

規(guī)范化建設(shè)就是要將“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”、“堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)”、“始終把政治要求放在首位”等方針和要求，具體落實(shí)到黨員發(fā)展實(shí)際工作中去，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，從而達(dá)到把先進(jìn)分子吸收入黨的目標(biāo)。在此前提下，規(guī)范化建設(shè)不僅要著力黨員發(fā)展程序、制定各個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、安排好各項(xiàng)工作的開(kāi)展日程，還要從機(jī)制上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

（三）規(guī)范化建設(shè)是發(fā)揮思想政治文化育人作用的有效途徑。思想政治文化作為高職院校文化的重要組成部分，而規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中自覺(jué)將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到發(fā)展黨員的具體工作中去，是思想政治文化發(fā)揮育人作用的有效途徑。從而，有利于提高黨員思想政治理論水平和思想品德，有利于黨員形成優(yōu)良的心理品質(zhì)，自覺(jué)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二、黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)高職院校的實(shí)際情況以及發(fā)展黨員工作的需要，將規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為黨委、總支和支部三級(jí)制定，共18條。具體如下：

（一）校黨委規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

主要有以下6項(xiàng)：黨員發(fā)展有年度計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況制定下級(jí)黨組織年度發(fā)展任務(wù)；將黨員發(fā)展工作列入下級(jí)黨組織黨建目標(biāo)考核責(zé)任制，明確第一責(zé)任人，發(fā)展黨員工作作為年度基層黨組織書記述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容；制定黨員發(fā)展工作指引，每年定期開(kāi)展發(fā)展黨員工作專項(xiàng)檢查；定期開(kāi)展黨員發(fā)展對(duì)象集中培訓(xùn)，并有完整的課程設(shè)置、考勤考核標(biāo)準(zhǔn)和記錄；按《細(xì)則》要求做好積極分子和發(fā)展對(duì)象備案工作；黨員發(fā)展前預(yù)審、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正審批程序規(guī)范，記錄完整。

（二）院系黨總支規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

主要有以下6項(xiàng)：制定具體的發(fā)展黨員工作計(jì)劃；黨員發(fā)展工作有專人負(fù)責(zé)，入黨教育設(shè)備場(chǎng)所條件完備；結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展入黨人員、積極分子教育，并有工作計(jì)劃和原始記錄；組織新黨員開(kāi)展入黨宣誓活動(dòng)；按《細(xì)則》要求做好積極分子和發(fā)展對(duì)象備案、發(fā)展前預(yù)審、預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正工作；黨員發(fā)展工作過(guò)程資料完備，管理規(guī)范。

（三）黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

主要有以下6項(xiàng)：按照上級(jí)黨委要求，開(kāi)展入黨人員、積極分子教育，并有原始記錄；規(guī)范召開(kāi)積極分子和發(fā)展對(duì)象確定、培養(yǎng)和考察過(guò)程中的征求意見(jiàn)座談會(huì)和支部大會(huì)，并按要求做好會(huì)議記錄；按期開(kāi)展積極分子考察及時(shí)填寫《要求入黨積極分子等級(jí)表》等材料；按照黨員培養(yǎng)教育不同階段及時(shí)將相關(guān)信息錄入黨務(wù)系統(tǒng)；討論預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正支部大會(huì)氣氛嚴(yán)肅，組織規(guī)范；黨員發(fā)展工作過(guò)程資料完備，管理規(guī)范。

三、黨員發(fā)展工作規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程與方法

發(fā)展黨員工作周期性較長(zhǎng)，規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不但要健全工作制度，還要完善培養(yǎng)體系和細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。主要過(guò)程和方法如下：

（一）健全工作制度，加強(qiáng)黨員發(fā)展工作組織保障

高職院校黨委要切實(shí)履行抓黨建工作的主體責(zé)任，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把黨員發(fā)展工作當(dāng)作加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的源頭工程和基礎(chǔ)來(lái)抓。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立校黨委、院系總支、支部在黨員發(fā)展工作中的三級(jí)工作制度，從機(jī)制上保障任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)。具體而言，校黨委構(gòu)建規(guī)范化建設(shè)保障體系，注重加強(qiáng)對(duì)黨員發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理和機(jī)制保障；院系黨總支實(shí)施規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)具體任務(wù)，明確書記為第一責(zé)任人；支部按要求規(guī)范認(rèn)真落實(shí)黨員發(fā)展工作過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。其次，構(gòu)建保障機(jī)制，著力打造一支“素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練”的黨建工作隊(duì)伍。一是定期開(kāi)展對(duì)總支書記、支部書記和其他黨建骨干為主體的黨建工作隊(duì)伍發(fā)展黨員工作的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是積極利用微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)管理；三是加強(qiáng)對(duì)黨員發(fā)展工作過(guò)程中核心問(wèn)題的研究，如考察黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)入黨積分子培養(yǎng)的有效性、黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、適應(yīng)90后學(xué)生的黨建工作方法等。再次，定期開(kāi)展督查，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)和考察、預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是將黨員發(fā)展工作納入黨委重要工作部署，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查；二是完善責(zé)任追究機(jī)制，把黨員發(fā)展工作作為基層黨建工作述職評(píng)議考核的專項(xiàng)指標(biāo)。三是根據(jù)“誰(shuí)介紹誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅處理發(fā)展黨員過(guò)程中違反規(guī)定的單位或個(gè)人。

（二）完善培養(yǎng)體系，實(shí)施黨員發(fā)展質(zhì)量提升工程

提高黨員發(fā)展質(zhì)量是規(guī)范化建設(shè)的重要意義，也是開(kāi)展規(guī)范建設(shè)的主要目標(biāo)。高職院校應(yīng)通過(guò)完善培養(yǎng)體系，實(shí)施黨員發(fā)展質(zhì)量提升工程，積極探索實(shí)踐提高黨員發(fā)展質(zhì)量的有效路徑。首先，構(gòu)建“三級(jí)培訓(xùn)體系”，確保入黨積極分子教育的有效性。一是要加強(qiáng)黨校建設(shè)，做好黨校工作的改革創(chuàng)新，立足高職教育實(shí)際，嚴(yán)要求、高質(zhì)量地定期開(kāi)展發(fā)展對(duì)象的集中培訓(xùn)；二是內(nèi)設(shè)院系分黨校要針對(duì)入黨積極分子的專業(yè)特點(diǎn)和思想實(shí)際開(kāi)展經(jīng)常性教育，積極應(yīng)答熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，解決思想困惑，內(nèi)化于心、外化于形。三是黨支部要將培養(yǎng)教育與考察結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常聽(tīng)取思想?yún)R報(bào)，注重吸收積極分子參加支部活動(dòng)和分配一定的社會(huì)工作。其次，嚴(yán)把“入門關(guān)”，把發(fā)展對(duì)象選拔、黨性教育與黨的理論知識(shí)教育結(jié)合起來(lái)。一是要“堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)”，“始終把政治要求放在首位”；二是要充分征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，開(kāi)展民主測(cè)評(píng)；三是要對(duì)發(fā)展對(duì)象的工作表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)以及社會(huì)服務(wù)提出科學(xué)合理的要求；四是加強(qiáng)發(fā)展對(duì)象的黨性教育，開(kāi)展黨員發(fā)展對(duì)象“六個(gè)一”黨性鍛煉工程，即開(kāi)展“簽署一份承諾，研讀一部經(jīng)典，開(kāi)展一項(xiàng)社情、校情或?qū)W風(fēng)等調(diào)查，組織一次志愿者活動(dòng)，“幫助一個(gè)困難同學(xué)，帶動(dòng)一個(gè)宿舍”活動(dòng)。根據(jù)發(fā)展對(duì)象在“六個(gè)一”黨性鍛煉工程中的表現(xiàn)情況決定是否提交支部大會(huì)討論發(fā)展。

（三）細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，推行黨員發(fā)展流程規(guī)范管理

規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格發(fā)展程序和紀(jì)律，確保黨員發(fā)展工作的嚴(yán)肅性。高職院校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況編印《黨員發(fā)展工作實(shí)務(wù)指南》，對(duì)具體工作環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的指引和管理。第一，明確“兩備案一預(yù)審兩審批”和“三投票五公示一答辯”環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。“兩備案一預(yù)審兩審批”指的是入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象備案、發(fā)展前預(yù)審、預(yù)備黨員接收審批和轉(zhuǎn)正審批。規(guī)范備案、預(yù)審和審批環(huán)節(jié)的工作流程，制定報(bào)送相應(yīng)材料的工作指引，及時(shí)反饋通過(guò)備案、預(yù)審和審批結(jié)果的書面通知?！拔骞救镀币淮疝q”指的是推優(yōu)、接收、轉(zhuǎn)正三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入無(wú)記名投票機(jī)制，提交入黨申請(qǐng)、確定積極分子、推薦發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正等五個(gè)環(huán)節(jié)把公示作為充分征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)的必要手段。規(guī)范公示的主要內(nèi)容和方式，及時(shí)處理公示期內(nèi)收到群眾反映的情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出處理決定。第二，結(jié)合黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作，在提出入黨申請(qǐng)、確定積極分子或發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員接收或轉(zhuǎn)正后及時(shí)將各類信息錄入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)管理信息系統(tǒng)》。例如，在確定入黨積極分子并備案成功后，及時(shí)將確定入黨積極分子的日期等詳細(xì)信息錄入入黨積極分子審議信息窗口。第三，針對(duì)入黨申請(qǐng)、確定積極分子或發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員接收或轉(zhuǎn)正等不同的階段工作制定相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)范。在黨員發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)不同的培養(yǎng)環(huán)節(jié)，對(duì)寫入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)、入黨自傳、填寫《入黨志愿書》、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書等開(kāi)展專題培訓(xùn)，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和注意問(wèn)題，并提供參考范文。第四，規(guī)范全過(guò)程具體環(huán)節(jié)的具體工作標(biāo)準(zhǔn)。例如，在預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)，明確支部大會(huì)討論接收預(yù)備的準(zhǔn)備工作、會(huì)議程序以及注意事項(xiàng)，入黨介紹人確定的原則和職責(zé)，黨委專人談話的內(nèi)容和方式，黨委審批的程序和會(huì)后反饋《批準(zhǔn)預(yù)備黨員通知書》等等提出具體的工作要求和指引。第五，規(guī)范全過(guò)程的檔案材料管理。制定《黨員檔案管理辦法》，主要內(nèi)容如下：一是明確黨員檔案除了《積極分子登記表》和《入黨志愿書》外，還應(yīng)該包括的過(guò)程材料以及其他獎(jiǎng)勵(lì)和處分材料；二是制定黨員檔案材料書寫規(guī)范，如打印紙張規(guī)格和頁(yè)邊距要求、照片使用和手寫紙張及筆跡要求等；三是明確黨員檔案的排放和裝訂等整理要求；四是明確黨員檔案的管理要求，如教職工黨員檔案歸入人事檔案、學(xué)生黨員檔案畢業(yè)移交等；五是規(guī)定黨員檔案的查閱和取證要求以及違規(guī)追究辦法。第六，規(guī)范全過(guò)程有關(guān)會(huì)議記錄的要求，并提供范例。一是明確黨員發(fā)展工作中的有關(guān)會(huì)議；二是明確會(huì)議記錄時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席情況和主要內(nèi)容等項(xiàng)目詳細(xì)記錄要求。第七，根據(jù)要求，制作明確5個(gè)工作環(huán)節(jié)26個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的《發(fā)展黨員工作流程圖》。如下圖：

發(fā)展黨員工作是一項(xiàng)事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關(guān)系黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的重大問(wèn)題。規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，也是加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的源頭工程和基礎(chǔ)，是新時(shí)期高職院校做好黨員發(fā)展工作的迫切需要和機(jī)制保障。高職院校要從保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展黨員工作，以對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、高度負(fù)責(zé)的精神，積極做好黨員發(fā)展的規(guī)范化建設(shè)工作，不斷增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

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