特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、綠色宜居、旅游和一定社區(qū)功能特征的發(fā)展空間平臺(tái)，顯現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”，功能上“聚而和”，形態(tài)上“精而美”的獨(dú)特魅力

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合頒布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，要在全國(guó)培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)由此成為風(fēng)口，在全國(guó)各地蓬蓬勃勃、各具特色地設(shè)計(jì)、建設(shè)。

早在此前一年，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)熱潮就席卷整個(gè)浙江，2015年04月22日浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在考察浙江時(shí)，對(duì)特色小鎮(zhèn)給予充分肯定，同年12月，習(xí)近平在中央財(cái)辦報(bào)送的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。

伴隨中央的認(rèn)可與推廣，特色小鎮(zhèn)工作在全國(guó)迅速開(kāi)展。

何為特色小鎮(zhèn)？

在浙江，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，建設(shè)成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的特色小鎮(zhèn)。其要求，規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。但特色小鎮(zhèn)并非浙江原創(chuàng)，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設(shè)特色（?。┏擎?zhèn)并在持續(xù)培育。

由于地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)背景迥異，特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，最終，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專(zhuān)家復(fù)核，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部共同認(rèn)定得出第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。

何為特色小鎮(zhèn)？目前并無(wú)明確的概念定義，但按照住建部、發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是堅(jiān)決貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，因地制宜、突出特色。特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃分，不是行政區(qū)劃單元，這也是浙江省在評(píng)選特色小鎮(zhèn)時(shí)沒(méi)有把烏鎮(zhèn)、西塘等傳統(tǒng)小鎮(zhèn)列入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的原因。特色小鎮(zhèn)也不是國(guó)內(nèi)近幾年興起的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)塊的單一劃分，更不是“產(chǎn)業(yè)園或風(fēng)景區(qū)+博物館+學(xué)校+醫(yī)院或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”這種機(jī)械相加的“大拼盤(pán)”。

特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、綠色宜居、旅游和一定社區(qū)功能特征的發(fā)展空間平臺(tái)。顯現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”，功能上“聚而和”，形態(tài)上“精而美”的獨(dú)特魅力。

加速全國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的助推器

特色小鎮(zhèn)因地制宜，重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)，匯集周邊區(qū)域勞動(dòng)力，是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)的有效舉措，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿(mǎn)足群眾過(guò)上美好生活新期待的迫切需要。特色小鎮(zhèn)可有效依托鄉(xiāng)村文化和環(huán)境本底，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，加快推進(jìn)全域公共服務(wù)均等化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，形成設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三個(gè)階段：

20世紀(jì)80、90年代，以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化階段。這一階段是中國(guó)內(nèi)生型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速起步發(fā)展時(shí)期。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的因素，隨著內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)相對(duì)有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、同步發(fā)展，一些內(nèi)生型企業(yè)不僅為所在小城鎮(zhèn)提供城鎮(zhèn)化原動(dòng)力，而且小城鎮(zhèn)與內(nèi)生型企業(yè)相得益彰，小城鎮(zhèn)因內(nèi)生型企業(yè)而發(fā)展，內(nèi)生型企業(yè)因小城鎮(zhèn)良好的社會(huì)環(huán)境而壯大。

21世紀(jì)初，進(jìn)入以大中城市為主的城鎮(zhèn)化階段。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，進(jìn)入了全方位開(kāi)發(fā)開(kāi)放階段，中國(guó)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了大中城市。一方面，大中城市通過(guò)各種開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，獲得了發(fā)展空間和行政資源，許多城市經(jīng)由開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展為行政區(qū)，這使得城市空間越來(lái)越大；另一方面，土地招拍掛制度的實(shí)行，使得各級(jí)政府獲得了在土地倒賣(mài)上的巨大收益，同時(shí)，土地級(jí)差地租的存在進(jìn)一步推進(jìn)了各級(jí)政府開(kāi)發(fā)大中城市的積極性。由此，中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到了以大中城市為核心的道路上來(lái)。

目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入到以城市群為核心的城鎮(zhèn)化階段。小城鎮(zhèn)建設(shè)已遠(yuǎn)離了孤立建設(shè)的發(fā)展時(shí)期，所以必須通過(guò)差異化定位謀求在城市群中的發(fā)展地位，避免走同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的老路。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)要突出實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)將通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集，以生態(tài)文明理念推動(dòng)農(nóng)村戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化、非戶(hù)籍常住人口市民化，科學(xué)、合理地引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推動(dòng)人口流動(dòng)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口吸納能力，形成常住居民。常住居民的各種需求，又將促進(jìn)地產(chǎn)、金融、公共基礎(chǔ)服務(wù)等配套設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)的形成。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的大背景下，傳統(tǒng)的低成本勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)已很難大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展，同時(shí)過(guò)去粗放式的生產(chǎn)模式造成的弊端和對(duì)社會(huì)環(huán)境的壓力開(kāi)始突出。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切的需要新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提供有效供給推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。特色小鎮(zhèn)就是將過(guò)剩的產(chǎn)能和大量積壓的廠(chǎng)房、土地、設(shè)備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，從過(guò)剩領(lǐng)域流到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，提升資源配置效率。特色小鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)資源和高端要素進(jìn)行配置重組，從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，既激活了本土特色產(chǎn)業(yè)和文化內(nèi)涵，同時(shí)提供了高端要素資源配置的空間產(chǎn)品，滿(mǎn)足了人們多角度、多層次的差異性消費(fèi)，搭建了有效供給和有效需求對(duì)接的平臺(tái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增添了新的動(dòng)力。

我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在發(fā)展相對(duì)滯后、發(fā)展動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題，但小城鎮(zhèn)對(duì)我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。特色小鎮(zhèn)發(fā)展通過(guò)與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，將有效提升本土經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)揮自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、綠色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，引入充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在本土生根發(fā)芽，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在小鎮(zhèn)就業(yè)，讓小鎮(zhèn)居民享受到更好的公共服務(wù)和良好的居住環(huán)境。

魅力宜居的人居環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的根基。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有助于堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，突出與村鎮(zhèn)綠色生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重對(duì)生態(tài)人文環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用；有助于徹底整改過(guò)去遺留的環(huán)境問(wèn)題，提升全區(qū)域環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、河流治理、污染防治、污水垃圾處理等工作力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治；有助于加快推進(jìn)村鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，軟硬結(jié)合改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，“留得住鄉(xiāng)愁”的同時(shí)為創(chuàng)業(yè)置業(yè)提供良好氛圍。

責(zé)任編輯 王海珍