鄺明

“限購(gòu)令”是當(dāng)前的熱詞，然而在中國(guó)古代，“限購(gòu)令”早已存在。但古代的“限購(gòu)”政策和當(dāng)下的“限購(gòu)”相比，其出發(fā)點(diǎn)和目的，可以說(shuō)是南轅北轍。

唐朝賣房“先問(wèn)親鄰”

唐朝出臺(tái)了一種持續(xù)了一千多年的限購(gòu)政策：“天下諸郡……有田宅產(chǎn)業(yè)……先已親鄰買賣?！保ā短茣?huì)要》卷85）即全國(guó)不管哪個(gè)城市，一切地皮和房產(chǎn)，想出售，先問(wèn)親戚和鄰居。

此后，五代十國(guó)規(guī)定，賣房的時(shí)候，先問(wèn)四鄰和族人是否想買，如果他們不愿，或者出的價(jià)太低，你才能賣給其他人。宋朝規(guī)定得比五代十國(guó)時(shí)還要細(xì)致，明確了征求意見(jiàn)的順序：先問(wèn)族人，后問(wèn)四鄰。

假如你不問(wèn)親鄰，親鄰發(fā)現(xiàn)你的房子住了新人，可在一年（南宋改為三年）內(nèi)向官府告狀，要求以原價(jià)贖回，重新出售，并以房親為第一售房對(duì)象，四鄰為第二售房對(duì)象。除非親鄰們逃荒逃到了外地，你急等用錢，又無(wú)法詢問(wèn)，你不得不賣房，同時(shí)有見(jiàn)證人簽字畫(huà)押，有買賣合同，有繳稅證明，有公章，政府才不予追究。

這種規(guī)定是為了保護(hù)當(dāng)時(shí)的宗族制度。中國(guó)古代的社會(huì)基礎(chǔ)是宗族制度，一切的不動(dòng)產(chǎn)在法律和道德兩個(gè)層面都是個(gè)人與族人所共有的，尤其是房屋這種由祖上遺留的房產(chǎn)，如果未經(jīng)叔伯兄弟同意就出售，很可能傷害其情感與利益。為了維護(hù)這種基礎(chǔ)制度的穩(wěn)定，減少宗族內(nèi)部的糾紛，朝廷規(guī)定在賣房前一定要先征求親屬的同意。另外，也為了便于親鄰檢舉，進(jìn)而便于政府控制每一戶居民。簡(jiǎn)言之，政府人為設(shè)置親鄰障礙，必定減少住房交易，必定增加居民遷徙的難度，這樣把百姓都固定到土地上，統(tǒng)計(jì)人口也好，征收賦稅也好，勘破案件也好，都變得很容易。

宋朝禁止京官在京購(gòu)二套房

宋真宗大中祥符七年詔令：“現(xiàn)任京朝官除所居外，無(wú)得于京師購(gòu)置產(chǎn)業(yè)?！碑?dāng)時(shí)之所以會(huì)出臺(tái)這樣的詔令，一是為了限制兼并，二是為了平衡住房市場(chǎng)上的供需矛盾，讓老百姓有房可買。

現(xiàn)在政府出讓國(guó)有土地給開(kāi)發(fā)商，用的方式是招、拍、掛，即招標(biāo)、拍賣、掛牌。宋朝朝廷同樣是這樣賣地的，不過(guò)當(dāng)時(shí)不叫招標(biāo)和拍賣，而是叫作“實(shí)封投狀”：朝廷公布地塊和底價(jià)，有意向的買家把自己能出的價(jià)錢寫在紙上，裝到 信封里，投進(jìn)朝廷指定的標(biāo)箱，報(bào)價(jià)期滿，朝廷開(kāi)箱，公開(kāi)念出各人的報(bào)價(jià)，出價(jià)最高者可以買到地皮。

明清禁止官員在工作地買房

明清兩代，不許官員買房的政策進(jìn)一步擴(kuò)大化，朝廷禁止所有官員在工作所在地買房。明朝的規(guī)定是這樣的：“凡有司官吏，不得于見(jiàn)任處所置買田宅。違者笞五十，解任，田宅入官。”（《明代律例匯編萬(wàn)歷問(wèn)刑條例任所置買田宅》）敢在工作所在地買房，讓朝廷得知，打五十大板，開(kāi)除公職，最后還要沒(méi)收你買的房子。

清朝的規(guī)定則在照搬明朝法律的基礎(chǔ)上又加了一條：“旗員歷任外省，有在任所置產(chǎn)者，勒限責(zé)令，變價(jià)回旗。如有隱匿不報(bào)，查出財(cái)產(chǎn)入官，地方官失察，照例議處?！保ā肚?shí)錄》卷8）就是說(shuō)，不光限制官員購(gòu)房，還限制旗人購(gòu)房，凡旗人去外地工作，膽敢在工作地買房，其所買房產(chǎn)由朝廷強(qiáng)制拍賣，拍賣所得歸政府所有。如發(fā)現(xiàn)旗人在工作所在地買房，當(dāng)?shù)毓賳T也有責(zé)任向朝廷舉報(bào)，如不舉報(bào)，一旦查出，跟著買房人一起受處分。

明清政府何以要這樣規(guī)定？目的是嚴(yán)防官員腐敗，維護(hù)自身統(tǒng)治。畢竟官員收賄方式花樣繁多，又唯獨(dú)無(wú)償或者低價(jià)受贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)最難查清，于是干脆就不讓他們?cè)诠ぷ鞯負(fù)碛蟹慨a(chǎn)。那些在任職地買了房的，會(huì)被默認(rèn)為貪污，受到嚴(yán)懲。

明太祖逼官員給窮人蓋房

《明太祖實(shí)錄》記載：洪武七年農(nóng)歷八月，朱元璋給南京的官員下了一道圣旨，在龍江找了一塊閑置土地，蓋了260間瓦房，供沒(méi)有住房的南京人居住。南京的官員很快執(zhí)行了。一個(gè)月后，朱元璋又給上海（當(dāng)時(shí)叫華亭縣）的官員下旨，讓他們對(duì)宋朝留下來(lái)的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修，修好后讓沒(méi)有住房的上海人居住。上海的地方官也很快執(zhí)行了。

試點(diǎn)成功，朱元璋認(rèn)為可以在全國(guó)復(fù)制“南京模式”了。當(dāng)年年底給中央的官員下旨：“全國(guó)范圍內(nèi)，沒(méi)飯吃的，國(guó)家給飯食；沒(méi)衣服穿的，國(guó)家給衣服；沒(méi)房子住的，國(guó)家給房子?！泵魈嬷?，各大城市的房?jī)r(jià)還是扶搖直上，朱元璋“居者有其屋”的夢(mèng)想徹底破滅了。

明清設(shè)“找房款”制度防炒房

明清時(shí)期沒(méi)有人囤房，其原因就是“找房款”制度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是剛開(kāi)始我賣房時(shí)賣了你1萬(wàn)塊，過(guò)了些日子，我發(fā)現(xiàn)房?jī)r(jià)已經(jīng)漲到了5萬(wàn)塊了，那么我擁有一次讓你“找補(bǔ)”給我房款的機(jī)會(huì)，即賣方向買方追討一部分貨款，以補(bǔ)足商品的價(jià)值。

康熙六十年（1721年），江蘇武進(jìn)人劉文龍將自己的一畝八分地以7兩銀子的價(jià)格賣了出去，時(shí)隔8年，劉文龍以“原價(jià)輕淺”為由，委托中介向買家“找”了1兩銀子。自明清到民國(guó)，找房款現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

清朝政府明文規(guī)定，允許賣方“憑中公估找貼一次”。即使買賣雙方已經(jīng)錢貨兩訖，房子也過(guò)戶到買主名下了，如果后來(lái)房?jī)r(jià)漲了，賣方仍有權(quán)利讓買方再掏一次錢。而且在歷朝歷代，朝廷往往都會(huì)限制一個(gè)人擁有園宅地的面積。如果購(gòu)買超過(guò)指標(biāo)，那么每超一畝就得挨十大板。

清朝為旗人建“經(jīng)濟(jì)適用房”

明朝以后，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展，城市居民的住房漸漸成了執(zhí)政者不得不關(guān)心的問(wèn)題。于是，在清朝，經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)了。但清朝的經(jīng)濟(jì)適用房和現(xiàn)代的恰恰相反，清朝的經(jīng)濟(jì)適用房是專門為特權(quán)階層建造的。

清朝初年，大批旗人來(lái)北京定居，清政府將漢人統(tǒng)統(tǒng)搬到外城去住，把內(nèi)城騰出來(lái)給旗人。內(nèi)城房子蓋好后，清政府按品級(jí)給旗人分配，一品官20間，二品官15間，三品官12間，四品官10間，五品官7間，六品七品官4間，八品官3間，九品官和沒(méi)有品級(jí)的普通旗人一人兩間。

到乾隆年間，旗人越來(lái)越多，內(nèi)城房子不夠用了，而且一些旗人吃喝嫖賭，領(lǐng)的錢糧不夠用，把政府分給他們的房子偷偷賣了出去。乾隆一方面繼續(xù)給旗人蓋房，另一方面開(kāi)始搞房改：第一，國(guó)家不再給旗人免費(fèi)分房（有特殊貢獻(xiàn)以及跟皇室有特殊關(guān)系的旗人除外），哪個(gè)旗人嫌房子不夠住，可以向政府申請(qǐng)購(gòu)買；第二，原來(lái)分到的房子可以賣，前提是你得把它從國(guó)家手里買下來(lái)，從公房變成私房，從只有使用權(quán)變成擁有所有權(quán)。

于是，旗人花了很少的錢，把原本屬于公家的房子，統(tǒng)統(tǒng)變成了私人財(cái)產(chǎn)。乾隆四年（1739年），一個(gè)叫額森特的旗人交給內(nèi)務(wù)府57兩銀子，就買下了一個(gè)坐落在正陽(yáng)門外高井胡同、擁有3間正房?jī)砷g廂房的小型四合院。這個(gè)四合院按市價(jià)，至少500兩銀子。像額森特這樣享受到經(jīng)適房的旗人，乾隆年間至少有50萬(wàn)人。

在清朝，不僅北京城里為旗人修建了海量的經(jīng)適房，全國(guó)各地到處都有享受特殊優(yōu)待的旗人居住區(qū)。以南京為例，當(dāng)時(shí)明故宮至通濟(jì)門的一大片區(qū)域都劃給了滿人。滿族人聚群而居，因此南京人把這塊地方稱為“滿城”。至今，在這一塊區(qū)域內(nèi)，還留有藍(lán)旗街的名字，顧名思義，當(dāng)時(shí)這里是藍(lán)旗滿人的經(jīng)適房。