伍丹++魏勇剛++邢磊

【摘要】區(qū)域性幼兒園空間布局狀況是學(xué)前教育資源配置的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。本研究采用地理信息系統(tǒng)（GIS）分析技術(shù)，以重慶市沙坪壩區(qū)為例探討區(qū)域性幼兒園空間分布特征、服務(wù)半徑、權(quán)屬空間分異特征等內(nèi)容。結(jié)果顯示，重慶市沙坪壩區(qū)幼兒園空間布局存在空間分布不平衡、服務(wù)范圍疊加明顯、公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園示范作用難以發(fā)揮等問題。建議合理配置資源以確保空間分布均衡性，分區(qū)治理以優(yōu)化幼兒園空間布局，因地制宜制定幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)、改革辦園體制以提高公辦幼兒園比重。

【關(guān)鍵詞】幼兒園；空間布局；地理信息系統(tǒng)（GIS）

【中圖分類號】G617 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2017）1/2-0056-04

近幾年來，我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅猛，但同時也存在著如幼兒園局部資源過剩、布局結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題?！?〕2014年，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》明確指出，要“調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)就近入園、方便入園”。幼兒園資源與布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整成為我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS）是空間布局可視化研究的重要分析技術(shù)，目前已在學(xué)前教育領(lǐng)域得到使用。例如，李菁和黃大全（2014）利用GIS中的空間分布工具，運用核密度分析、緩沖分析對北京西城區(qū)幼兒園的密度等級和服務(wù)范圍進行了分析，發(fā)現(xiàn)該幼兒園分布存在街道差異較大、優(yōu)質(zhì)園較為集中等問題。劉文鍇等人基于空間可達性，運用GIS對城市社區(qū)幼兒園空間布局的合理性、公平性以及優(yōu)化方案進行了研究，提出了基于GIS的社區(qū)幼兒園布局優(yōu)化方案。〔2〕陳晨等（2015）以長春市為例，采用GIS分析技術(shù)，從幼兒入園比例、浪費性通勤、通勤流三個角度入手，對城市幼兒入園與居住地空間的匹配性進行了研究，并提出了相關(guān)建議。已有相關(guān)研究提供了諸多借鑒與啟示，但同時也存在著一些不足。例如，有關(guān)北京西城區(qū)幼兒園空間布局的研究，可以進行更多數(shù)據(jù)挖掘和分析，剖析其更深層問題產(chǎn)生的原因。此外，不同區(qū)域幼兒園的結(jié)構(gòu)特征各不相同，即使采用GIS的同一分析指標(biāo)進行分析，其研究結(jié)果也可能具有區(qū)域特異性。

基于以上考慮，本研究運用GIS分析技術(shù)，選取標(biāo)準(zhǔn)橢圓離差、緩沖分析、熱點分析、權(quán)屬空間分異特征等已有研究中較少涉及到的指標(biāo)，分析重慶市沙坪壩區(qū)幼兒園的空間布局狀況，以期為有關(guān)政府部門開展幼兒園空間布局優(yōu)化調(diào)整提供參考，并為同行提供借鑒。

一、數(shù)據(jù)采集與處理

1.數(shù)據(jù)采集區(qū)域特征

沙坪壩區(qū)位于重慶市主城區(qū)西部，東濱嘉陵江，西抵縉云山，下轄8個鎮(zhèn)、17個街道，面積共396.2平方公里，常住人口 108.07萬人，區(qū)屬教育事業(yè)單位290 所。沙坪壩區(qū)是重慶市的教育大區(qū)，擁有眾多優(yōu)質(zhì)教育資源，在重慶市教育領(lǐng)域具有典型性和代表性。同時，該區(qū)繁華城區(qū)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并存，這也是重慶市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征的典型代表。因此，本研究選取該區(qū)為數(shù)據(jù)來源，以期使本研究結(jié)果可在重慶市范圍內(nèi)具有一定的可推廣性。

2.數(shù)據(jù)來源

本研究采用的幼兒園數(shù)據(jù)來自重慶市教育委員會主辦的重慶學(xué)前教育網(wǎng)。根據(jù)統(tǒng)計，沙坪壩區(qū)共有幼兒園203所。本研究以這203所幼兒園為研究對象，結(jié)合沙坪壩區(qū)教育局提供的幼兒園所屬街道、辦園性質(zhì)及幼兒園質(zhì)量等級等數(shù)據(jù)，通過ArcGIS進行屬性信息空間匹配，建立該區(qū)幼兒園空間數(shù)據(jù)庫。

3.數(shù)據(jù)處理

本研究運用標(biāo)準(zhǔn)離差橢圓法（Standard Deviational Ellipse）和熱點分析工具對該區(qū)幼兒園空間分布重心和主要分布方向進行量化表達。

二、幼兒園空間分布重心及主要分布方向

研究結(jié)果顯示，重慶市沙坪壩區(qū)幼兒園的空間分布重心位于歌樂山，“西北—東南”是幼兒園空間分布的主要方向（見圖1），這是受沙坪壩區(qū)地勢地形影響所致。沙坪壩區(qū)從西向東的地勢走向依次是縉云山低山區(qū)、西部丘陵臺地區(qū)、中梁山低山區(qū)、東部丘陵臺地區(qū)。沙坪壩區(qū)幼兒園主要分布在東南方，因為東南區(qū)域以居民居住用地為主，對幼兒園的需求量較大。西部丘陵臺地區(qū)主要是商業(yè)金融用地、工業(yè)用地等，對幼兒園的需求量較小?？傮w來看，沙坪壩區(qū)幼兒園的空間布局與居住用地布局基本吻合，但幼兒園空間分布不均衡，東部丘陵臺地區(qū)幼兒園分布過密，辦學(xué)規(guī)模較大，吸納率過高。這一方面反映出沙坪壩區(qū)教育資源配置存在區(qū)域差異，使地處縉云山低山區(qū)的青木關(guān)鎮(zhèn)，西部丘陵臺地區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)、回龍壩鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)，中梁山低山區(qū)中的梁鎮(zhèn)、歌樂山鎮(zhèn)地區(qū)的教育公平性受到了影響；另一方面，由于磁器口街道、沙坪壩街道、渝培路街道、小龍坎街道、土灣街道、天星橋街道、覃家崗街道、新橋街道幼兒園吸納率過高，家長每天接送幼兒所產(chǎn)生的交通通勤在很大程度上加大了沙坪壩區(qū)的交通擁堵狀況。

三、幼兒園的權(quán)屬空間分布特征

本研究根據(jù)重慶市學(xué)前教育網(wǎng)提供的幼兒園權(quán)屬信息，對公辦幼兒園和民辦幼兒園的空間分布特征進行了分析。研究結(jié)果顯示，公辦幼兒園主要分布在東部丘陵臺地區(qū)（見圖2），大部分為市級優(yōu)質(zhì)幼兒園。公辦幼兒園的這種空間布局分布特征，一方面使得教育資源的空間配置分布不均衡，難以對縉云山低山區(qū)、西部丘陵臺地區(qū)、中梁山低山區(qū)的幼兒園起到示范作用；另一方面，由于距離衰減規(guī)律（影響力隨著距離的增加而減弱）的影響以及沙坪壩區(qū)特有的山脈走勢使得優(yōu)質(zhì)幼兒園空間相對集聚，又在無形中縮小了優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園影響力輻射的范圍。

四、幼兒園空間布局的熱點分析

研究結(jié)果顯示，沙坪壩區(qū)東部丘陵臺地區(qū)的Z得分在1.2～2.5之間（見圖3）。這表明，沙坪壩區(qū)的東部丘陵臺地區(qū)幼兒園空間聚類程度大。2010年國家發(fā)改委和住建部發(fā)布的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿） 》，規(guī)定幼兒園的服務(wù)范圍為500 米以內(nèi)。以沙坪壩區(qū)幼兒園空間點位為中心，以500米的服務(wù)范圍為半徑，對幼兒園服務(wù)范圍進行緩沖區(qū)分析（見圖4），結(jié)果顯示，磁器口街道、沙坪壩街道、渝培路街道、小龍坎街道、土灣街道、天星橋街道、覃家崗街道、新橋街道的幼兒園服務(wù)范圍疊加，而部分地區(qū)卻存在服務(wù)盲點，如虎溪鎮(zhèn)、西永街道等。

五、相關(guān)建議

1.分區(qū)治理以優(yōu)化幼兒園空間布局

隨著東部丘陵臺地區(qū)的人口逐漸疏散到其他地區(qū)，預(yù)計東部丘陵臺地區(qū)對幼兒園的需求量會減少，因此，建議嚴(yán)格控制該區(qū)域的幼兒園辦園規(guī)模，嚴(yán)禁擴建幼兒園，如要擴大辦園規(guī)模，可到新區(qū)另行選址。建議加強對東部丘陵臺地區(qū)幼兒園空間布局的調(diào)控，適當(dāng)引導(dǎo)部分空間過于集聚的公辦幼兒園向新城區(qū)擴散；收回（或購回）東部丘陵臺地區(qū)劃撥用地及拆遷安置小區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園，改為公辦幼兒園，交由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T主辦；其他民辦幼兒園可通過市場的優(yōu)勝劣汰，逐漸實現(xiàn)幼教資源空間配置的均衡性。

西部丘陵臺地區(qū)及其他地區(qū)，生育年齡的年輕人日漸增多，但幼兒園配置明顯不足。有鑒于此，應(yīng)及時按照城市總體規(guī)劃，結(jié)合人口空間分布特征，在新區(qū)新建公辦幼兒園，避免公辦幼兒園缺失問題的產(chǎn)生。

2.因地制宜制定幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的幼兒教育體系有兩個層級：一是接收 3 歲以下兒童，以看護和保育為主的托兒所，二是服務(wù)3～6歲兒童的幼兒園?！?〕本著就近入學(xué)的原則，托兒所可以5000人居住小區(qū)為基本配建單元進行規(guī)劃。對于現(xiàn)有規(guī)模小、運營難，空間分布過于密集的幼兒園，可適時轉(zhuǎn)為托兒所，以尋求新的發(fā)展空間。幼兒園應(yīng)以15000人居住小區(qū)為基本配建單元進行規(guī)劃。建議政府單獨劃撥建設(shè)用地，建設(shè)費用由相鄰用地的受讓方出資或通過收取幼兒園配套建設(shè)費等方式來籌措，或由開發(fā)商代建，建成后移交給教育部門管理。

參考文獻：

〔1〕楊廷茂，侯智勇.城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園布局：問題與對策〔J〕.科教文匯，2007，（12）：104.

〔2〕劉文鍇，王新闖，王世東.基于 GIS 的城市社區(qū)幼兒園布局優(yōu)化策略〔J〕.新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，（2）：47-50.

〔3〕徐莉君，陳葉龍.揚州市幼兒園空間布局優(yōu)化探討〔J〕.規(guī)劃師，2012，（8）：43-47.