楊璧瑞，趙睿達(dá)，楊 玉

(昆明理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)言文化學(xué)院，昆明 650500)

RASFF對(duì)我國(guó)果蔬類出口產(chǎn)品的通報(bào)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

楊璧瑞，趙睿達(dá)，楊 玉

(昆明理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)言文化學(xué)院，昆明 650500)

采用2015年歐盟食品及飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)對(duì)我國(guó)果蔬類出口產(chǎn)品的通報(bào)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析原因，發(fā)現(xiàn)我國(guó)果蔬產(chǎn)品質(zhì)量仍存在不符RASFF標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，提出以產(chǎn)品為根本，大力發(fā)展生態(tài)食品的建議，并明確政府職責(zé)，借鑒RASFF，從三個(gè)方面采用強(qiáng)硬手段建立并完善我國(guó)生態(tài)食品預(yù)警系統(tǒng)。

歐盟食品及飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)；果蔬類出口產(chǎn)品；生態(tài)食品預(yù)警系統(tǒng)

食品安全是國(guó)際貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)之一。因此，各國(guó)紛紛建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，保障食品安全。歐盟食品及飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱RASFF)是我國(guó)食品及飼料出口歐盟國(guó)家要過(guò)的第一道關(guān)口，但我國(guó)一直在該預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)中并位居前列，這嚴(yán)重影響了我國(guó)食品出口貿(mào)易的發(fā)展[1]。我國(guó)只有找到相關(guān)產(chǎn)品的通報(bào)原因，才能對(duì)癥下藥，提高我國(guó)食品出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)自2001年加入WTO后，在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色，與之相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也迅速發(fā)展。其中，如何借鑒國(guó)外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完善本國(guó)體制是研究重點(diǎn)之一，如任建超、古桂琴、馬小芳等[2-4]。另外，何猛、張愛(ài)娥等[5-6]直接剖析了歐盟食品安全監(jiān)管制度本身和相關(guān)法律體制的優(yōu)劣。歐盟食品安全監(jiān)管的具體內(nèi)容也是研究熱門，如陳宗懋等[7]介紹了歐盟食品安全局對(duì)吡蟲啉和啶蟲脒的新評(píng)價(jià)。另外，苗天順等[8]、程景民[1]等研究了我國(guó)食品出口，包括農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品出口等問(wèn)題。但筆者通過(guò)檢索萬(wàn)方和中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并未搜索到專門針對(duì)我國(guó)果蔬類食品出口與RASFF的文章，更未就2015年最新通報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。文章采用2015年RASFF對(duì)我國(guó)果蔬類出口食品的通報(bào)數(shù)據(jù)，分析通報(bào)原因并提出以產(chǎn)品為根本，大力發(fā)展生態(tài)食品的建議。重點(diǎn)明確政府職責(zé)，借鑒RASFF，采用強(qiáng)硬手段建立并完善我國(guó)生態(tài)食品預(yù)警系統(tǒng)。

1 RASFF簡(jiǎn)介

1.1 RASFF建立背景

歐洲曾遭遇嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，引起居民極大的恐慌和世界的密切關(guān)注。如1986年英國(guó)瘋牛病事件、1999年比利時(shí)維克斯特飼料公司生產(chǎn)的飼料被二惡英污染并銷售到歐洲各大農(nóng)場(chǎng)、2000年初法國(guó)古德雷食品公司的肉制品李斯特桿菌事件、2001年法國(guó)、德國(guó)等出現(xiàn)新一輪瘋牛?。?001年英國(guó)、愛(ài)爾蘭等爆發(fā)持續(xù)近11個(gè)月的口蹄疫事件。2002年，歐盟委員會(huì)確認(rèn)成立歐洲食品安全管理局，并大幅調(diào)整了原有的預(yù)警系統(tǒng)，建立并施行RASFF。

1.2 RASFF通報(bào)方式和類型

RASFF是一個(gè)涵蓋了歐盟成員國(guó)、其他歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家和歐洲食品安全局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，

為有關(guān)主管當(dāng)局提供了關(guān)于食品安全措施的有效信息交流工具[9]。歐盟各成員國(guó)設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，一旦檢測(cè)出可能危害人類健康的食品，便將該食品相關(guān)信息傳送到只有歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟監(jiān)督局可讀的數(shù)據(jù)庫(kù)，再由監(jiān)督局聯(lián)系快速預(yù)警系統(tǒng)工作組，確定該食品的通報(bào)類型并執(zhí)行通報(bào)。此外，RASFF通報(bào)范圍廣，不僅涉及人們通常食用的產(chǎn)品，還將飼料作為通報(bào)對(duì)象，旨在確保整個(gè)食物鏈的安全性，保障公眾健康[1]。

RASFF包括預(yù)警通報(bào)、信息通報(bào)、拒絕入境和新聞通報(bào)，其中新聞通報(bào)主要包括關(guān)注信息通報(bào)和后續(xù)信息通報(bào)。第一，預(yù)警通報(bào)。任一成員國(guó)對(duì)已上市且具風(fēng)險(xiǎn)的食品或飼料必須先采取撤離、找回或回收等措施，然后告知其他成員國(guó)通報(bào)信息，方便其在收到消息后檢測(cè)本國(guó)市場(chǎng)是否存在該食品或飼料交易并采取相應(yīng)措施。第二，信息通報(bào)。未上市但已發(fā)現(xiàn)具風(fēng)險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)小，無(wú)須立即采取行動(dòng)的食品或飼料。第三，拒絕入境。對(duì)在歐盟邊防站檢測(cè)出的具風(fēng)險(xiǎn)的食品或飼料，通報(bào)國(guó)可執(zhí)行此類通報(bào)。通告覆蓋所有歐盟成員國(guó)邊防檢疫站點(diǎn)，既拒絕該產(chǎn)品流入通報(bào)國(guó)，又防止其進(jìn)入其他成員國(guó)市場(chǎng)[1]。第四，新聞通報(bào)。各成員國(guó)高度關(guān)注某種進(jìn)口食品或飼料，又無(wú)法執(zhí)行其他三類通報(bào)的通報(bào)類型統(tǒng)稱為新聞通報(bào)，主要包括關(guān)注信息通報(bào)和后續(xù)信息通報(bào)。

2 我國(guó)果蔬產(chǎn)品出口被RASFF通報(bào)數(shù)據(jù)及原因分析

2.1 數(shù)據(jù)分析

1984年2月9日—2016年2月18日，RASFF共發(fā)布對(duì)我國(guó)食品、食品接觸材料及飼料類通報(bào)5 222起。其中，果蔬類產(chǎn)品445起，包括預(yù)警通報(bào)96起、拒絕進(jìn)口通報(bào)150起、信息通報(bào)130起、關(guān)注信息通報(bào)42起、后續(xù)信息通報(bào)27起。RASFF于1989年對(duì)我國(guó)果蔬類產(chǎn)品第一次進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。近5年來(lái)預(yù)警通報(bào)數(shù)量在2012及2013年達(dá)到最小值3起；2015年達(dá)到近5年最大值9起，其中4起為碘含量超標(biāo)。RASFF于2008年第一次對(duì)我國(guó)果蔬類產(chǎn)品進(jìn)行拒絕進(jìn)口通報(bào)，近5年來(lái)該類通報(bào)數(shù)量一直呈下降趨勢(shì)。被通報(bào)產(chǎn)品多被定性為具有高風(fēng)險(xiǎn)，而2008—2011年被通報(bào)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性多為未確定。1998年，RASFF對(duì)我國(guó)果蔬類產(chǎn)品第一次進(jìn)行信息通報(bào)，于2004年出現(xiàn)最大值23起，近5年來(lái)RASFF未對(duì)我國(guó)果蔬類產(chǎn)品發(fā)布此類通報(bào)。

雖然近年來(lái)RASFF并未對(duì)我國(guó)果蔬類產(chǎn)品發(fā)布信息通報(bào)而且拒絕進(jìn)口通報(bào)數(shù)量呈下降趨勢(shì)，但2013—2015年，我國(guó)預(yù)警通報(bào)數(shù)量連續(xù)3年居于首位(表1)。因此，近年來(lái)歐盟對(duì)我國(guó)果蔬類產(chǎn)品的進(jìn)口把關(guān)并未放松警惕，反而有愈加嚴(yán)格之勢(shì)。

表1 2015年RASFF年度報(bào)告預(yù)警數(shù)量被通報(bào)國(guó)前四名

2.2 原因分析

文章以2015年RASFF對(duì)我國(guó)果蔬類產(chǎn)品發(fā)布的預(yù)警通報(bào)為例分析通報(bào)原因。

2.2.1 碘含量超標(biāo) 2015年，RASFF對(duì)我國(guó)果蔬類產(chǎn)品預(yù)警通報(bào)中4起為碘含量超標(biāo)。其中，3起被定性為高風(fēng)險(xiǎn)、1起為未確定。如表2所示，這4項(xiàng)被通報(bào)產(chǎn)品均為海產(chǎn)品干貨——干水藻與海藻類，且均由非通報(bào)國(guó)進(jìn)口(荷蘭為其中3項(xiàng)的進(jìn)口國(guó))。德國(guó)為3起通報(bào)的通報(bào)國(guó)，由此可見(jiàn)，其對(duì)食品內(nèi)礦物質(zhì)含量的重視程度與嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

表2 2015年我國(guó)果蔬類產(chǎn)品RASFF預(yù)警通報(bào)情況(碘含量超標(biāo))

2.2.2 未經(jīng)批準(zhǔn)物質(zhì) 在柚子中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)物質(zhì)水胺硫磷。通報(bào)定性為高風(fēng)險(xiǎn)，通告國(guó)為芬蘭，經(jīng)由荷蘭進(jìn)口。水胺硫磷是一種速效廣譜硫逐式一硫代磷酰胺類殺蟲、殺螨劑，對(duì)蛛形綱中的螨類、昆蟲綱中的鱗翅目、同翅目昆蟲具有很好的防治作用。水胺硫磷能通過(guò)食道、皮膚和呼吸道引起中毒[10]。在我國(guó)，雖然并未明文規(guī)定禁止果蔬中使用水胺硫磷，但《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第三十條規(guī)定“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”，而農(nóng)業(yè)部將水胺硫磷登記為高毒農(nóng)藥。所以，在我國(guó)果蔬中水胺硫磷也是被禁用的，并不是因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有差異使得該產(chǎn)品被通報(bào)。在出口柚子中監(jiān)測(cè)到該高毒農(nóng)藥說(shuō)明我國(guó)果蔬類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)監(jiān)管、檢測(cè)還不到位。

2.2.3 食品添加劑 在蘆筍中發(fā)現(xiàn)濃度過(guò)高且未申報(bào)的亞硫酸鹽，定性為具有高風(fēng)險(xiǎn)。通報(bào)國(guó)為奧地利，經(jīng)由荷蘭進(jìn)口。亞硫酸鹽能引起過(guò)敏反應(yīng)并導(dǎo)致氣喘。食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)食品中亞硫酸鹽的濃度規(guī)定，若濃度高于10 mg/L，一定要在商標(biāo)上進(jìn)行標(biāo)注。此蘆筍中亞硫酸鹽濃度過(guò)高但未申報(bào)標(biāo)注，所以被通報(bào)并定性為高風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4 微生物污染 冬菇中含有蠟樣芽孢桿菌，定性為高風(fēng)險(xiǎn)。通報(bào)國(guó)為法國(guó)，經(jīng)由香港進(jìn)口。蠟樣芽孢桿菌是芽胞桿菌屬中的一種。1950年在挪威由Hauge首次明確指出其可致病并于1955年召集人類志愿者進(jìn)行攝入實(shí)驗(yàn)。蠟樣芽胞桿菌可引起食物中毒，中毒者癥狀為腹痛、嘔吐腹瀉，風(fēng)險(xiǎn)性極高。

2.2.5 重金屬 枇杷中檢測(cè)出重金屬錫，定性為高風(fēng)險(xiǎn)。通報(bào)國(guó)為瑞士，經(jīng)由德國(guó)進(jìn)口。食物中的重金屬會(huì)對(duì)人體造成巨大傷害，錫與鉛更是古代巨毒藥“鴆”中的重要成分，入腹后可致死。中國(guó)對(duì)于鉛貢等更為常見(jiàn)的重金屬更加了解，但是對(duì)錫并沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。而之所以枇杷中會(huì)檢測(cè)出重金屬錫，筆者推測(cè)是由于灌溉水或種植地土壤被污染而造成重金屬殘留。對(duì)此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)力度，同時(shí)在環(huán)境污染治理方面給予足夠重視。

2.2.6 異物 在罐裝蘑菇中發(fā)現(xiàn)玻璃碎片，定性為高風(fēng)險(xiǎn)。通報(bào)國(guó)為荷蘭。產(chǎn)品中有異物屬于容易避免的低級(jí)錯(cuò)誤。

通過(guò)以上分析，可以看出目前我國(guó)果蔬類產(chǎn)品的質(zhì)量仍無(wú)法完全符合RASFF的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管與檢測(cè)依然存在很大問(wèn)題。例如異物問(wèn)題并不是第一次出現(xiàn)，在2014年就有發(fā)生，且占比1.70%[11]。此類問(wèn)題的屢次產(chǎn)生大大浪費(fèi)了人力物力。由此不難發(fā)現(xiàn)，2014年RASFF對(duì)華食品通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)因素在2015年的通報(bào)中仍然存在，這說(shuō)明我國(guó)并沒(méi)有從根本上解決果蔬類產(chǎn)品出口歐盟屢被通報(bào)這一問(wèn)題。

3 我國(guó)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前，人們?cè)絹?lái)越重視自身健康和生存環(huán)境，最顯著的特點(diǎn)是公眾對(duì)生態(tài)食品提出了更高的要求。公眾的關(guān)注和意愿反映到政府政策和企業(yè)措施上就是更加嚴(yán)格的生產(chǎn)、監(jiān)管和檢測(cè)制度。國(guó)際社會(huì)和發(fā)達(dá)國(guó)家，包括歐盟，為保護(hù)自身市場(chǎng)，不乏有利用這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘、阻礙中國(guó)果蔬類產(chǎn)品出口之嫌。但從本文數(shù)據(jù)分析看，中國(guó)果蔬類產(chǎn)品本身質(zhì)量的確存在不符歐盟進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。政府缺乏統(tǒng)一高效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、認(rèn)證體系，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)缺乏國(guó)際認(rèn)證意識(shí)，種植戶不重視產(chǎn)品質(zhì)量等導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，無(wú)法順利出口。因此，如何以產(chǎn)品為本，著力發(fā)展生態(tài)食品才是促進(jìn)我國(guó)果蔬類食品順利出口歐盟的關(guān)鍵。生態(tài)食品觀念的發(fā)展和普及離不開(kāi)自由市場(chǎng)中的生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者，而政府則該做好“擺渡者”和“風(fēng)向標(biāo)”，采取強(qiáng)硬措施，借鑒RASFF，建立高效的生態(tài)食品預(yù)警系統(tǒng)。

3.1 統(tǒng)一食品安全預(yù)警體系

中國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)面臨兩大問(wèn)題，一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，二是范圍不統(tǒng)一。中國(guó)出口企業(yè)生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品用于出口，外商主導(dǎo)的出口特征明顯，普遍存在比例高、集中度低、出口行為不穩(wěn)定的現(xiàn)象[12]。食品行業(yè)也不例外，這與國(guó)內(nèi)食品企業(yè)安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一有關(guān)。出口企業(yè)通常采用出口導(dǎo)向性生產(chǎn)模式，產(chǎn)品質(zhì)量以國(guó)外進(jìn)口質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，出口合格率高，而非出口企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)五花八門，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫軌。國(guó)內(nèi)出口與非出口企業(yè)數(shù)量比約1∶40[9]，大量非出口企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，大大限制了我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展和擴(kuò)大。另外，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一使行業(yè)整體力量渙散，這也是出口企業(yè)出口行為不穩(wěn)定的重要原因之一。不僅如此，不同于RASFF“從農(nóng)田到餐桌”的整體管理理念和監(jiān)管體系，中國(guó)食品業(yè)從種植生產(chǎn)，加工運(yùn)輸?shù)戒N售等各個(gè)環(huán)節(jié)，不同管理部門有不同的安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。一旦某一個(gè)部門發(fā)現(xiàn)食品威脅，各個(gè)部門都按照自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，到最后問(wèn)題往往擱置，安全隱患無(wú)法消除，公眾健康難以保證。

2009年頒布《食品安全法》，旨在規(guī)范食品安全制度。但本文數(shù)據(jù)分析顯示，目前國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品質(zhì)量仍有待提高。政府應(yīng)了解掌握RASFF，一方面促進(jìn)產(chǎn)品出口歐盟，另一方面借鑒經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)硬手段改變國(guó)內(nèi)分塊行政的局勢(shì)、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和范圍的食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

3.2 保證質(zhì)量認(rèn)證接軌國(guó)際

食品安全預(yù)警體系不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)容易被利益捆綁、被權(quán)力操控。只有確立整體的管理體系，才能促使所有成員遵循統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證出口高效進(jìn)行。然而，國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難接軌國(guó)際一直是困擾中國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。政府必須在了解RASFF食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上針對(duì)性提高國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)，一方面方便企業(yè)更加容易了解行情、明白綠色食品的范疇，一方面確保其產(chǎn)品通過(guò)國(guó)內(nèi)體系即通過(guò)國(guó)際體系。

3.3 刺激企業(yè)重視國(guó)際認(rèn)證

除了歐盟RASFF體系，美國(guó)FDA和瑞士SGS等都是享有極高信譽(yù)的食品質(zhì)量認(rèn)證體系，而目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌國(guó)際程度低，企業(yè)缺乏創(chuàng)新和改革的動(dòng)力，忽視國(guó)際認(rèn)證的重要性。政府應(yīng)采取措施刺激企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，重視國(guó)際認(rèn)證。第一，采取優(yōu)惠政策，加大宣傳，推動(dòng)“綠色食品”的發(fā)展和普及；第二，加強(qiáng)食品行業(yè)整體監(jiān)管，涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)線整合、食品添加劑使用到包裝容器、貯藏運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)；第三，加大違章企業(yè)的懲罰力度，增加其預(yù)期成本。

4 結(jié)論

鑒于中國(guó)與歐盟貿(mào)易的重要性，在中國(guó)構(gòu)建類似系統(tǒng)對(duì)雙方都大有裨益。2007年，歐盟方面在北京進(jìn)行RASFF培訓(xùn)研討會(huì)，幫助中國(guó)政府部門和企業(yè)了解RASFF。中國(guó)也一直致力于借鑒經(jīng)驗(yàn)、完善國(guó)內(nèi)體系并取得了一些進(jìn)步，如近5年的拒絕進(jìn)口通報(bào)數(shù)量保持下降趨勢(shì)，但數(shù)據(jù)也表明中國(guó)仍在被通報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)中位居前列。政府采用強(qiáng)硬手段需要極大的決心和正確的方法，建立更加統(tǒng)一高效的生態(tài)食品安全預(yù)警系統(tǒng)是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的事業(yè)?！?/p>

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[15]RASFF.Notification List.RASFF Portal[EB/OL].https：//webgate.ec.europa.eu/rasff-window/portal/?event=notifi-cationsList&StartRow=301，2016-02-18.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Status and Coping Strategy of RASFF Notifying Chinese Exports of Fruits and Vegetables

YANG Bi-rui，ZHAO Rui-da，YANG Yu

(Kunming University of Science and Technology，Kunming 650500，China)

This paper adopted the 2015 notification statistics which RASFF，an EU food security system，had released on Chinese exports of fruit and vegetables.Through reason analysis，the author concluded Chinese fruit and vegetable products had not met the RASFF standard in terms of their quality.Therefore，the product quality should be given priorities to and ecological food should be vigorously developed.The key lied in the government，who should clearly define its own responsibilities，drawed useful experiences from RASFF and strived for a ecological food alert system domestically by taking advantage of its compulsive means.

Rapid Alert System for Food and Feed (RASFF)； fruit and vegetable exports；ecological food alert system

云南省教育廳項(xiàng)目“發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全借鑒經(jīng)驗(yàn)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：KKSTJ201354027)。

楊璧瑞(1991— )，女，研究生在讀，英語(yǔ)筆譯。

楊玉(1981— )，女，博士，副教授，研究方向：應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)。