王秋蓉

中國企業(yè)在海外發(fā)展，對于企業(yè)社會責任和可持續(xù)發(fā)展的認識和實踐日益深化。這些年，我國許多行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮引領和指導的作用，發(fā)布有關CSR的標準和指南，有力推動了行業(yè)內企業(yè)海外履責。

隨著國內外形勢的發(fā)展，中國企業(yè)在海外如何開展可持續(xù)基礎設施建設，避免商業(yè)風險，搞定項目，贏得民心，已經(jīng)成為其面臨的重大挑戰(zhàn)。

正是基于這樣的遠見，中國對外承包工程商會（以下簡稱商會）從去年開始謀劃出臺可持續(xù)基礎設施項目指引，今年6月將發(fā)布。這是國內外唯一一個針對國際基礎設施項目的可持續(xù)發(fā)展指引。

中國承包商在海外影響有多大？

——規(guī)模不斷壯大，項目遍布全球

在“一帶一路”上，中國承包商是一支龐大的隊伍，承接了大量的海外基礎設施建設，足跡遍布五湖四海。

據(jù)統(tǒng)計，對外承包工程企業(yè)近1000家。過去30年間，中國承包商走出國門，在五大洲180多個國家和地區(qū)參與了交通、電力、房建、石化、電信、新能源等行業(yè)的基礎設施建設。截止到2016年底，中國對外承包工程企業(yè)在境外累計完成營業(yè)額1.2萬億美元。其中，2016年，完成營業(yè)額1594億美元，新簽合同額2440億美元;65家中國企業(yè)入選ENR國際承包商250強，營業(yè)額總計946.2億美元，位列各國之首。

可以看出，中國承包商已成為國際基礎設施市場一支不容忽視的重要力量。那么這支力量將逐漸壯大，走向更多的國家，建房子、修鐵路、建水電站、開礦產(chǎn)等。而這些行為將給當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境造成極大影響。

中國政府倡導的“一帶一路”戰(zhàn)略強調要遵循“共商、共享、共建”原則，堅持“和諧包容、互利共贏”的合作理念，特別強調要兼顧各方利益與關切，尋求利益契合點，讓合作成果惠及更多區(qū)域和人群。為了落實這樣的要求和目標，中國對外承包工程商會從當前和長遠出發(fā)，從去年開始啟動《中國企業(yè)境外可持續(xù)基礎設施項目指引》（以下簡稱《指引》）制定工作。

2017年4月25日，商會召開“中國企業(yè)海外發(fā)展與可持續(xù)基礎設施研討會”，對該《指引》的草案進行最后征集意見和建議。會議透露，該《指引》將于今年6月在澳門召開的第八屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上正式發(fā)布，2017年下半年即可執(zhí)行。

發(fā)布《指引》有必要嗎？

——響應國際必然趨勢，契合企業(yè)實際需要

商會副會長王禾介紹《指引》制定的目的時表示，隨著“一帶一路”倡議、國際產(chǎn)能合作等政策的實施，中國企業(yè)迎來前所未有的發(fā)展契機?？梢灶A見，中國企業(yè)參與基礎設施項目的范圍、數(shù)量和規(guī)模在未來幾年都將獲得顯著擴展和提升。與此同時，我們也注意到，無論從外部需求還是自身的長遠發(fā)展，中國企業(yè)都需要關注基礎設施的可持續(xù)性問題。

一方面，從國際上來看，可持續(xù)基礎設施以其在應對氣候變化、資源短缺、人口增長等全球性挑戰(zhàn)中的重要意義而為聯(lián)合國、各國政府、金融機構等廣泛接受。聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標和G20會議均對可持續(xù)基礎設施給予了高度關注。越來越多的外國政府或業(yè)主期望中國企業(yè)能充分考慮基礎設施項目的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效應，投資、設計和建設可持續(xù)的基礎設施。

另一方面，從企業(yè)業(yè)務實踐來看，可持續(xù)基礎設施是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的重要保障。企業(yè)只有加強與利益相關方的溝通，充分考慮項目對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的長期影響，建立與當?shù)卣?、社區(qū)和民眾的和諧關系，方可贏得各方信任，降低項目的社會和環(huán)境風險，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。很顯然，可持續(xù)基礎設施將成為中國企業(yè)海外發(fā)展的必然選擇。

《指引》想解決哪些問題？

——明晰衡量標準，提供操作方案

《指引》是商會探索通過可持續(xù)基礎設施促進中國企業(yè)海外發(fā)展的新路徑。通過《指引》，幫助會員企業(yè)真正了解：什么是可持續(xù)的基礎設施、為什么要提倡可持續(xù)基礎設施、如何建設可持續(xù)的基礎設施。

《指引》廣泛適用于中國企業(yè)在境外參與基礎設施項目，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、治理四個維度對企業(yè)經(jīng)營行為提出詳盡而具體的要求，覆蓋了基礎設施項目的投/融資、設計、建設、運營和廢止等項目的全生命周期。

具體而言，《指引》包括經(jīng)濟可持續(xù)指引、社會可持續(xù)指引、環(huán)境可持續(xù)指引、可持續(xù)治理規(guī)范，主要從制度建設、信息披露、發(fā)布可持續(xù)報告、將可持續(xù)納入考核等幾個方面，為企業(yè)加強可持續(xù)治理提供了參考依據(jù)。

《指引》對企業(yè)有何用處？

——源于實踐心得，基于現(xiàn)實需求

中國對外承包工程商會目前擁有會員企業(yè)1300多家。其中，對外承包工程企業(yè)近1000家。那么，這樣一個《指引》對于中國企業(yè)而言到底有用嗎？在研討會上，中國路橋、中土公司結合海外實踐分享了對《指引》的看法。

中國路橋工程有限責任公司的歷史起于非洲，興于非洲，遼闊的非洲大陸一直是公司最重要的市場。在全力推進這些惠及非洲民生、助力非洲經(jīng)濟發(fā)展的重大基礎設施建設項目的同時，中國路橋始終不忘自身肩負的責任，追求企業(yè)與所在國社會、環(huán)境的良性互動及融合發(fā)展。正是因為這樣的心得，讓中國路橋更加堅信可持續(xù)基礎設施的必要性。

中國路橋工程有限責任公司副總經(jīng)理李剛明確表示：中國路橋愿意在《指引》的指導下，與各中資企業(yè)兄弟單位共同努力，樹立中國企業(yè)在境外可持續(xù)發(fā)展的新標桿。

中國土木工程集團有限公司探索的“亞吉模式”也是選擇可持續(xù)發(fā)展之路。該公司在項目建設中兼顧東道國經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，以亞吉鐵路這一可持續(xù)基礎設施項目為龍頭，帶動沿線工業(yè)園等項目投資、建設和運營，為實現(xiàn)中非經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展開啟了新思路，帶來了新機遇。因此，發(fā)揮好“亞吉模式”的借鑒作用，將有助于東道國提升自主可持續(xù)發(fā)展能力。

該公司企業(yè)發(fā)展管理部副部長王強在會上表示，要會學習、領會和運用好《指引》，在練好企業(yè)可持續(xù)治理內功的同時，積極參與承建海外可持續(xù)基礎設施，實現(xiàn)項目與當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，有效滿足東道國自主可持續(xù)發(fā)展的需要。

《指引》今后如何盡快落地？

——加強能力建設，多方共同推動

當天會上，金融機構、駐華使館、國際機構、相關同行業(yè)組織以及企業(yè)針對《中國企業(yè)境外可持續(xù)基礎設施項目指引（草案）》提出了修訂意見和建議。各方代表在發(fā)言中一致認為，該《指引》無論是從國際還是國內來看都具有開創(chuàng)性意義，也相信在推動中國企業(yè)境外基礎設施項目可持續(xù)建設方面將發(fā)揮重要作用。

按照計劃，該《指引》將結合此次各方的建議進一步完善，計劃今年下半年落實實施。

工欲善其事，必先利其器。商會副會長王禾表示，一方面商會要加強自身能力建設，為企業(yè)提供有關《指引》的解讀、詮釋等服務，引導企業(yè)盡快熟悉與應用。另一方面，建議中國企業(yè)在海外基礎設施項目實踐中自覺應用《指引》，并期待《指引》從自愿性規(guī)范變成企業(yè)的自律性規(guī)范。同時，希望各方今后繼續(xù)支持和參與《指引》的落地工作。