袁麗佳

摘要：公共圖書館是我國文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，因此，加強(qiáng)公共圖書館對推進(jìn)文化發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)、提升公共圖書館服務(wù)水平，關(guān)鍵在于加強(qiáng)績效考評(píng)管理。本文分析了公共圖書館實(shí)行績效考評(píng)的必要性，闡述了公共圖書館績效考評(píng)管理存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，以期為推進(jìn)公共圖書館事業(yè)乃至文化發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；績效考評(píng)管理

公共圖書館是提高全民素質(zhì)的前沿陣地和服務(wù)窗口，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的普遍均等、惠及全民的公共圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，是我國社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分。因此，加強(qiáng)公共圖書館對推進(jìn)文化發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。公共圖書館作為公益性文化事業(yè)單位，發(fā)展動(dòng)力不足、員工積極性不高、服務(wù)能力水平不夠等問題嚴(yán)重影響了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，而解決這一問題的關(guān)鍵和核心在于績效考評(píng)。

一、公共圖書館為什么要實(shí)行績效考評(píng)制度

績效考評(píng)，是人力資源管理的核心職能之一，是運(yùn)用科學(xué)的方法，設(shè)置定性和定量指標(biāo)，對企事業(yè)單位中員工的實(shí)際工作行為、工作業(yè)績、工作效果及其對單位的貢獻(xiàn)和價(jià)值進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

（一）有利于調(diào)動(dòng)館員工作的積極性

如果沒有實(shí)行績效考評(píng)制度，所有的館員干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，館員庸、懶、散、浮、拖的現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重，不利于工作的有效推進(jìn)。高效、系統(tǒng)、健全的績效考評(píng)制度將有效地調(diào)動(dòng)館員工作的積極性，激發(fā)館員工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）有利于提升公共圖書館的服務(wù)水平

公共圖書館，是搜集、整理、收藏圖書資料以供人閱覽、參考的機(jī)構(gòu)，不僅是文化傳播的窗口，更肩負(fù)著集文獻(xiàn)的收集、整理、典藏和服務(wù)為一體的職能職責(zé)，因此，館員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平直接決定了公共圖書館的對外形象。基于此，實(shí)行績效考評(píng)制度的意義可見一斑，它不單單是為每位館員提供了獲得相應(yīng)報(bào)酬、獎(jiǎng)懲和晉升的客觀依據(jù)，更重要的是讓館員認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，提高服務(wù)水平，從而使公共圖書館有一個(gè)良好的對外形象。

（三）有利于推進(jìn)公共圖書館的基礎(chǔ)管理工作

公共圖書館實(shí)行績效考評(píng)管理制度，不僅能將員工的工資與其工作業(yè)績、工作崗位掛鉤，更能激勵(lì)員工加強(qiáng)思考，該怎樣在日常工作中發(fā)揮最大作用，創(chuàng)新性地把工作做好、做扎實(shí)，以使自己在績效考評(píng)中取得好成績，從而進(jìn)一步完善公共圖書館的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

二、公共圖書館績效考評(píng)管理存在哪些問題

（一）目的不明確，定位有偏差

績效考評(píng)管理的最終目的是通過對圖書館員工工作業(yè)績的考評(píng)，激勵(lì)員工努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)及個(gè)人目標(biāo)，從而促進(jìn)圖書館整體工作水平的提升。因此，目標(biāo)定位將直接影響績效考評(píng)的實(shí)施。目前，許多圖書館的績效考評(píng)都局限于年度的評(píng)先選優(yōu)，忽視了對員工平時(shí)工作的考核，導(dǎo)致館員對績效考評(píng)的目的模糊不清，簡單地認(rèn)為績效考評(píng)只是形式主義，不管考不考核，最終的結(jié)果都沒有太大的差別，而沒有意識(shí)到，績效考評(píng)只是提升工作水平的一種手段，并不是最終目的。對績效考評(píng)缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí)，會(huì)使館員消極對待績效考評(píng)管理工作，不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)，自然也不會(huì)通過考評(píng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)不足，從而提高自身能力和水平，這樣的績效考評(píng)也毫無意義可言。

（二）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不完善，考評(píng)指標(biāo)不科學(xué)

在傳統(tǒng)的公共圖書館績效考評(píng)管理中，通常采取定性描述的方式，如對員工按“德、能、勤、績、廉”幾方面進(jìn)行“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”的分級(jí)評(píng)價(jià)。這種考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)抽象、模糊、脫離實(shí)際，沒有將考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對性地細(xì)化，沒有根據(jù)部門、崗位、學(xué)歷、層次等方面的因素對不同的員工制定不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，使考評(píng)者區(qū)分不出不同的館員的工作業(yè)績和工作完成情況，這樣的績效考評(píng)結(jié)果不公正、不客觀、不明確，考評(píng)過程變得形式化；另外，含糊不清、定義不明確的考評(píng)指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致不同的考評(píng)者對考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的差異化理解，造成考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)全靠主觀意識(shí)，從而影響?zhàn)^員工作的積極性。

（三）績效考評(píng)流于形式

目前，仍有很多圖書館不重視績效考評(píng)工作的宣貫、培訓(xùn)，沒有及時(shí)地將績效考評(píng)工作的目的、作用、方法等向員工宣傳、解釋，致使許多館員對績效考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)模糊不清，錯(cuò)誤地認(rèn)為績效考評(píng)只是走走過場，沒有實(shí)際意義，最終結(jié)果仍然是“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”。如果管理者也不重視績效考評(píng)工作，沒有及時(shí)地將績效考評(píng)結(jié)果反饋給員工，員工就不知道自己的考評(píng)結(jié)果及工作業(yè)績情況，這樣的績效考評(píng)結(jié)果就是流于形式，不僅不能有效地改進(jìn)工作，提升工作水平，反而可能導(dǎo)致圖書館工作效率降低，館員缺乏工作活力及動(dòng)力。

（四）考評(píng)結(jié)果等級(jí)單一，激勵(lì)機(jī)制不完善

傳統(tǒng)的圖書館績效考評(píng)結(jié)果往往簡單地分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等級(jí)，同時(shí)規(guī)定了員工被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)的占比，卻沒有明確規(guī)定“不稱職”和“基本稱職”等級(jí)的占比，導(dǎo)致絕大多數(shù)員工集中在“稱職”這一等級(jí)上，而“不稱職”和“基本稱職”的員工幾乎沒有。實(shí)際上，在“稱職”這一等級(jí)上的員工，業(yè)績表現(xiàn)卻是參差不齊，部分工作業(yè)績表現(xiàn)不錯(cuò)的員工，礙于“優(yōu)秀”指標(biāo)有限，只能下降到“稱職”這一等級(jí)上；由于存在怕得罪人的思想，部分工作表現(xiàn)欠佳的員工，也能被評(píng)定為“稱職”，這一現(xiàn)象是由簡單的考評(píng)結(jié)果等級(jí)所導(dǎo)致的。也就是說，不論工作業(yè)績怎樣，絕大部分館員都享受著同等待遇，這樣的績效考評(píng)，難以達(dá)到既定的激勵(lì)目的，反而會(huì)影響原本工作業(yè)績不錯(cuò)的館員的工作積極性，形成惡性循環(huán)。

（五）績效考評(píng)執(zhí)行者心理認(rèn)知存在偏差

績效考評(píng)的執(zhí)行者實(shí)際上就是績效考評(píng)工作的具體操作者，其業(yè)務(wù)水平與心理認(rèn)知直接影響考評(píng)結(jié)果及績效考評(píng)工作的有效性。員工績效考評(píng)工作影響著員工的工資績效、職稱評(píng)定和職務(wù)晉升，圖書館績效考評(píng)執(zhí)行者往往怕得罪人，怕丟了“選票”，以致不愿意實(shí)事求是地考評(píng)，通常都會(huì)作正面的評(píng)價(jià)，以致所做出的考評(píng)結(jié)果含糊其辭，不客觀公正。

三、如何有效改進(jìn)公共圖書館員工績效考評(píng)管理

（一）確定符合公共圖書館發(fā)展實(shí)際的績效目標(biāo)

確定符合公共圖書館發(fā)展實(shí)際的績效目標(biāo)，有利于館員進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，并能夠通過績效考評(píng)了解館員的業(yè)績信息。制定績效目標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮圖書館整體發(fā)展目標(biāo)與各部門、館員個(gè)人的工作目標(biāo)聯(lián)系是否緊密，是否能夠有效調(diào)動(dòng)全館工作人員的積極性。在實(shí)行“年度計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解至月，嚴(yán)格執(zhí)行“月計(jì)劃與總結(jié)”制度，館員在每月月初填寫本月的工作計(jì)劃，每周填寫工作完成進(jìn)度，月底進(jìn)行工作總結(jié)與績效考評(píng)時(shí)，通過對比當(dāng)月工作計(jì)劃與當(dāng)月工作總結(jié)，能夠一目了然地對比每個(gè)館員的工作業(yè)績及工作完成情況。如此一來，將績效考評(píng)作為工作計(jì)劃目標(biāo)管理的手段，貫穿于平時(shí)日常工作之中，從而使館員意識(shí)到，績效考評(píng)只是手段，通過這種手段來使各項(xiàng)工作上水平，促進(jìn)圖書館的整體發(fā)展才是目的。

（二）制定可量化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

如何制定科學(xué)、合理、有效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，是公共圖書館績效考評(píng)管理工作的關(guān)鍵。其中，“因人而異”的考核方法是核心，即考評(píng)要求、項(xiàng)目及內(nèi)容不能一概而論，要根據(jù)館員的崗位特點(diǎn)和工作要求，建立與之相適應(yīng)的考核體系，對館員工作完成的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核周期包括年度、季度、月度，并時(shí)時(shí)跟蹤館員的工作完成情況?？己藰?biāo)準(zhǔn)要明確做什么和怎么做的問題，即要明確工作量、工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)等，并將考核結(jié)果作為兌現(xiàn)館員績效工資的主要依據(jù)，以此來健全激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮績效考評(píng)的監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫，營造全員參與績效考評(píng)的氛圍

公共圖書館員工績效考評(píng)管理系統(tǒng)是一套復(fù)雜、完整、科學(xué)的體系，如果不及時(shí)對全體館員進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，將導(dǎo)致體系流于形式，不能真正落地運(yùn)行，達(dá)不到理想的效果。在績效考評(píng)工作正式開展前，要以座談會(huì)、集中會(huì)議、征求意見、答疑、印發(fā)小冊子等多種方式開展宣貫培訓(xùn)，使全體館員都了解什么是績效考評(píng)體系，它是通過什么內(nèi)容、方式進(jìn)行考核，要達(dá)到什么樣的目標(biāo)以及切身利益關(guān)系等，從而引起考評(píng)者與被考評(píng)者對績效考評(píng)工作的重視，營造全員參與績效考評(píng)的良好氛圍，保證績效考評(píng)工作的順利開展。

（四）內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合

在公共圖書館傳統(tǒng)的績效考評(píng)工作中，往往只重視內(nèi)部評(píng)價(jià)，而忽視了外部評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果往往不夠客觀、真實(shí)。在評(píng)價(jià)工作階段，應(yīng)積極思考，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，拓展參與評(píng)價(jià)的主體，將內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)結(jié)合進(jìn)行。內(nèi)部評(píng)價(jià)主要包括圖書館領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和館員之間的自評(píng)和互評(píng)；外部評(píng)價(jià)即服務(wù)對象、外聘專家等的評(píng)價(jià)。其中，由于外部評(píng)價(jià)比內(nèi)部評(píng)價(jià)更加客觀，更加有說服力，在評(píng)價(jià)結(jié)果中的占比應(yīng)當(dāng)更重。這樣一來，將讀者的滿意度評(píng)價(jià)與員工績效薪酬直接掛鉤，用機(jī)制倒逼員工提高自身素質(zhì)和服務(wù)能力。

（五）建立考評(píng)結(jié)果反饋溝通機(jī)制

建立考評(píng)結(jié)果反饋溝通機(jī)制，就是建立“雙向溝通”機(jī)制，以改進(jìn)大多數(shù)館員“一問三不知”的現(xiàn)狀，即不知道圖書館的發(fā)展目標(biāo)、不知道績效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、不知道自身存在的問題及改進(jìn)方向。既要讓館員參與績效考評(píng)，同時(shí)又要將考評(píng)結(jié)果反饋給被考評(píng)者，并提出努力方向及下一步工作目標(biāo)，這樣的“雙向溝通”機(jī)制，有助于館員自我認(rèn)識(shí)、自我總結(jié)、自我提升，從而促進(jìn)圖書館整體工作水平的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，公共圖書館實(shí)行績效考評(píng)管理制度，根本目的是以人為本，引領(lǐng)員工成長，激發(fā)員工潛能，提高工作效率和工作能力，從而更好地為社會(huì)大眾提供文化服務(wù)。為全面實(shí)現(xiàn)我國文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，包括公共圖書館在內(nèi)的所有文化事業(yè)單位都非常有必要重視和加強(qiáng)人力資源管理，充分利用好績效考評(píng)管理制度這個(gè)有效的工具，有效激活人力資本，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作水平提升，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。

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