陳淑君　李欣

摘要：為了解決人口老齡化問(wèn)題，我國(guó)決定全面開(kāi)放二孩政策，由于沒(méi)有建立起系統(tǒng)的配套政策，這對(duì)女性的影響尤為明顯。完善女性社會(huì)保障有利于保障女性權(quán)益，促進(jìn)二孩政策的順利實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)加強(qiáng)生育保險(xiǎn)對(duì)女性的維護(hù)作用；完善我國(guó)的就業(yè)保障制度；建立充足的公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)；增加教育補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：二孩政策；社會(huì)保障；女性

近些年來(lái)，我國(guó)的生育政策一直不斷調(diào)整完善以適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展，全面二孩政策實(shí)施之后的半年時(shí)間，全國(guó)出生人口達(dá)到831萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.9%，兩孩出生比重為44.6%，上升了6.7個(gè)百分比。二孩政策已初見(jiàn)成效。但是生育政策變更的同時(shí)，由于配套政策還不完備，女性的權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象逐漸增多，導(dǎo)致許多女性放棄了生育第二個(gè)孩子的念頭，阻礙了二孩政策取得更好的實(shí)施效果。

一、二孩政策下女性社會(huì)保障的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)保護(hù)婦女權(quán)益的政策?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”；“實(shí)行男女同工同酬”。1953年修正公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定對(duì)生育期間的女工正常發(fā)放工資。1960年，中共中央批轉(zhuǎn)的勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)黨組《關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)工作的報(bào)告》中對(duì)女職工的勞動(dòng)條件、禁忌從事的工作、孕期保護(hù)、哺乳時(shí)間和定期體檢等作出了規(guī)定。1992年4月3日，我國(guó)第一部關(guān)于婦女權(quán)益的基本法《婦女權(quán)益保障法》正式頒布。1994年12月勞動(dòng)部頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》中規(guī)定：本辦法適用城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。生育保險(xiǎn)按屬地原則級(jí)織，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。2012年4月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，目的是為了減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康。

雖然我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策維護(hù)女性權(quán)益，但面向女性的社會(huì)保障仍存在著許多問(wèn)題。特別是全面二孩政策實(shí)施之后，女性生育第二個(gè)孩子之后，身體素質(zhì)大不如前，更加需要生育保險(xiǎn)的支撐；生育二孩后，因家庭人口的增加，由于家庭分工的影響，女性必然延長(zhǎng)投入家庭的勞動(dòng)的時(shí)間，減少工作時(shí)間，大大降低了女性的就業(yè)機(jī)會(huì)；生育縮短參與工作的時(shí)間，使原本就存在的就業(yè)歧視變得更加嚴(yán)重。因此完善女性社會(huì)保障有利于保障女性權(quán)益，促進(jìn)二孩政策的順利實(shí)施。

二、二孩政策下女性社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）生育保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題

生育保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)制度的不合理導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)制度存在問(wèn)題，準(zhǔn)備生育二孩的家庭在生育第二個(gè)孩子時(shí)胎，原則上是可以享受生育保險(xiǎn)待遇的?？墒窃陬I(lǐng)取二胎待遇時(shí)，需分別處理的情況主要有兩種：其一是之前有生育第二個(gè)孩子計(jì)劃卻沒(méi)有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。如果是這種情況，女職工一胎和二胎待遇沒(méi)有任何差別，就能領(lǐng)取98天基礎(chǔ)的產(chǎn)假工資。此外，如果是難產(chǎn)和剖宮產(chǎn)，那么在98天的基礎(chǔ)上還可以多休15天，但是孩子父親沒(méi)有15天的護(hù)理津貼。其二是之辦理了獨(dú)生子女的情況，并享受了一胎生育保險(xiǎn)的家庭。在單獨(dú)二孩政策實(shí)行初期，這種情況出現(xiàn)得特別多。這種情況在兌現(xiàn)二胎相關(guān)待遇時(shí)，女職工雖然能享受二胎的待遇，但同時(shí)要將已享受的60天產(chǎn)假的生育津貼退回，也就是說(shuō)只能領(lǐng)取38天產(chǎn)假津貼，而孩子的爸爸則需要將15天的護(hù)理津貼退回。綜上可以看出，無(wú)論生育二胎時(shí)是哪種隋況，符合政策的生育第二個(gè)孩子的父母，不能與獨(dú)生子女的夫妻享有一樣的待遇，享受完整的生育保險(xiǎn)政策。

（二）女性就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻

目前女性在就業(yè)方面仍面臨許多顯性或隱性的歧視，當(dāng)女性處于妊娠期，她們無(wú)法完全投入工作之中，工作效率很低。“產(chǎn)檢、產(chǎn)假、哺乳”三期都會(huì)減少女性的工作時(shí)間，在這段時(shí)間失去許多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，過(guò)去憑借工作經(jīng)驗(yàn)等已經(jīng)穩(wěn)定的職業(yè)根基有可能會(huì)因此產(chǎn)生松動(dòng)；也有的女性可能因再生育而中斷職業(yè)生涯，甚至失去工作。而實(shí)施全面二孩政策，加重了女性受到性別歧視的程度，面臨更大的就業(yè)障礙。

（三）公立撫幼機(jī)構(gòu)缺失問(wèn)題

生育二孩后，一對(duì)夫婦一般要面臨照顧兩個(gè)子女和四個(gè)老人的家庭責(zé)任，養(yǎng)育子女和家務(wù)勞動(dòng)更加繁重，這也是生育二孩女性更為關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有0歲至3歲的孩子的托管機(jī)構(gòu)，這就造成女性的撫養(yǎng)壓力。一旦女性選擇生育第二個(gè)孩子，女性必然要承擔(dān)主要責(zé)任。在生育兩個(gè)孩子之后，這將增加女性照料孩子、洗衣做飯等家務(wù)勞動(dòng)的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。在撫養(yǎng)和教育兩個(gè)孩子的家庭生活中，將會(huì)給女性家庭關(guān)系的處理帶來(lái)新問(wèn)題，這將會(huì)影響女性的職業(yè)生涯。

（四）子女教育問(wèn)題

當(dāng)今人們?cè)絹?lái)越注重子女的教育問(wèn)題，教育費(fèi)用早已成為每個(gè)家庭的主要支出。女性在考慮是否生育兩個(gè)孩子時(shí)，更多的考慮未來(lái)的教育成本。女性如果選擇生育兩個(gè)孩子，必然會(huì)減少工作時(shí)間，這將影響其就業(yè)。目前我國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育，對(duì)于后續(xù)高等教育的補(bǔ)貼很少。高昂的教育費(fèi)用給女性造成壓力，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不寬裕甚至比較困難的家庭來(lái)說(shuō)，養(yǎng)兩個(gè)孩子成本太高，更是難以承擔(dān)，這就造成了許多女性選擇不生育第二個(gè)孩子。

三、二孩政策下完善女性社會(huì)保障的對(duì)策

（一）加強(qiáng)生育保險(xiǎn)對(duì)女性的維護(hù)作用

在女性生育期間，生育保險(xiǎn)一直維護(hù)著勞動(dòng)?jì)D女的合法權(quán)益。在我國(guó)實(shí)行二孩政策后，我國(guó)女性需要對(duì)生育保險(xiǎn)制度有了新的需求，因此，生育保險(xiǎn)制度也應(yīng)該進(jìn)一步完善，與新的生育政策相配套。我國(guó)目前的產(chǎn)假是98天其中產(chǎn)前可以休假15天，難產(chǎn)可以增加產(chǎn)假15，生育多胞胎，每生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。晚育假根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的《計(jì)劃生育條例》規(guī)定會(huì)有所差別，男方有護(hù)理假15天。由于生育二孩女性身體素質(zhì)已經(jīng)不是最佳時(shí)期因此產(chǎn)假應(yīng)該適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)，這樣才能使女性有充足的時(shí)間恢復(fù)身體。晚婚晚育假也不應(yīng)該取消，應(yīng)建立一種彈性的休假制度，根據(jù)產(chǎn)婦的身體狀況、年齡以及工作性質(zhì)，決定其假期長(zhǎng)度和補(bǔ)貼多少。陪產(chǎn)假，又稱陪護(hù)假，是指依法登記結(jié)婚的夫妻，女方在產(chǎn)假期間，男方享受的有一定時(shí)間看護(hù)、照料對(duì)方的權(quán)利。男性休陪產(chǎn)假有利于照顧產(chǎn)婦和嬰兒的健康。同時(shí)在兩性生育的時(shí)間成本上進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于消除就業(yè)中歧視女性的現(xiàn)象，營(yíng)造男女平等的社會(huì)地位。

（二）完善我國(guó)的就業(yè)保障制度

當(dāng)今社會(huì)中女性與男性同樣為社會(huì)貢獻(xiàn)著自己的力量，越來(lái)越多的女性熱愛(ài)著自己的工作，不希望因?yàn)樵杏乱淮スぷ鳌５栽诩彝ブ谐袚?dān)的角色，決定了她們職業(yè)生涯的發(fā)展與家庭有著密不可分的聯(lián)系。女性就業(yè)歧視問(wèn)題一直存在，用人單位在就業(yè)市場(chǎng)上歧視女性的一個(gè)極其重要的原因就是女性的用人成本太高而創(chuàng)造的利潤(rùn)又太低。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，雇傭女性職工企業(yè)要付出更多的成本，因此企業(yè)往往降低雇傭女性職工的數(shù)量。二孩政策背景下，女性就業(yè)問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。因此，我國(guó)應(yīng)制定完善的勞動(dòng)法，對(duì)于生育二孩的婦女給予更多的保護(hù)，使她們不會(huì)因?yàn)樯诙€(gè)孩子而被企業(yè)拒之門(mén)外，對(duì)于企業(yè)歧視女性的現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)厲查處。對(duì)于積極維護(hù)女性員工權(quán)益，認(rèn)真履行生育保險(xiǎn)制度的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以此降低企業(yè)雇傭女職工的成本。這樣既能增強(qiáng)女性再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又能降低用人單位的用人成本，從而減少女性因?yàn)樯斐傻男詣e歧視。

（三）建立充足的公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)

女性對(duì)于公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)有著強(qiáng)烈的需求，在孩子0-3歲時(shí)，特別需要人照料，但是女性的產(chǎn)假很短，并不能一直照料和陪伴年幼的子女，設(shè)施和服務(wù)幾乎是一片空白，如果不積極跟進(jìn)托幼服務(wù)建設(shè)，就極有可能打消女性再生育一個(gè)孩子的念頭。如果國(guó)家可以建立起價(jià)格低廉、管理嚴(yán)格的幼兒撫育機(jī)構(gòu)，女性將從繁重的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)解放出來(lái)，投人工作。這樣越來(lái)越多的女性會(huì)選擇生育第二個(gè)孩子，促進(jìn)二孩政策的落實(shí)。社會(huì)服務(wù)體系化解了勞動(dòng)與家庭的沖突，有效提高了生育率與就業(yè)率。提供高水平的0-3歲兒童照顧服務(wù)，女性還可以從事高比例的非全日制工作。大力發(fā)展公共托幼服務(wù)。托幼服務(wù)能有效促進(jìn)幼兒照顧功能的社會(huì)化、縮短女性生育中斷期，把女性從家庭事務(wù)中解放出來(lái)，從而促進(jìn)女性就業(yè)率的提高。另一方面，雇人照顧孩子的高額費(fèi)用以及計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)催發(fā)的優(yōu)生優(yōu)育理念，也迫切呼吁托幼服務(wù)的健全。

（四）增加教育補(bǔ)貼

“全面二孩”政策的出臺(tái)雖然會(huì)滿足很多人的生育意愿，但是也有相當(dāng)一部分人會(huì)選擇不生二孩，其中主要的原因就是教育成本。如果生育第二個(gè)孩子意味著女性將付出更多的時(shí)間教育子女，這不僅需要大量的費(fèi)用還需女性付出大量的時(shí)間教育子女。現(xiàn)代人越來(lái)越關(guān)注子女的教育，教育費(fèi)用也成了每個(gè)家庭的主要支出。女性在考慮是否生育第二個(gè)孩子時(shí)，更多的會(huì)考慮是否有足夠的時(shí)間教育和陪伴子女。但是如果我國(guó)的教育優(yōu)惠力度可以提高，增加對(duì)生育兩個(gè)孩子的家庭的教育補(bǔ)貼，對(duì)于孩子教育的費(fèi)用，進(jìn)行進(jìn)一步的減免；對(duì)于貧困家庭，提供生育二孩的獎(jiǎng)勵(lì)措施。這些政策在一定程度上可以為生育二孩的女性減輕一定的壓力，有利于“全面二孩”政策的實(shí)施。