[摘要]社會組織經(jīng)濟基礎和利益追求日益獨立的發(fā)展趨勢給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了新的課題。作為調(diào)整國家與社會組織的關系，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化重要導引機制的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，在新的歷史條件下必須找準著力點。從“國家能力”視角看，社會組織統(tǒng)一戰(zhàn)線，要理順體制，整合資源，提升對社會組織的統(tǒng)領能力和認證能力；求同存異，加強政治引領，提高對社會組織的濡化能力；以服務的感召力和社會組織黨外代表人士的示范力，彌補統(tǒng)戰(zhàn)工作強制能力和規(guī)制能力的不足；建立社會組織黨外代表人士隊伍的發(fā)現(xiàn)、挑選、培養(yǎng)、評價、使用制度，強化對社會組織的吸納能力；推進社會組織協(xié)商制度建設，協(xié)調(diào)不同群體和不同集團的利益，增強對社會組織的整合能力。

[關鍵詞]社會組織；統(tǒng)一戰(zhàn)線；國家能力；國家治理現(xiàn)代化；社會資本

[作者簡介]侯小伏，山東社會科學院社會學所研究員

改革開放30多年來，中國社會組織獲得了極大的發(fā)展，一個門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系正在建立起來。與此同時，社會組織黨外人士的分布也越來越廣泛，既有在國家機關和國有企事業(yè)單位，也有在非公有制經(jīng)濟領域，還有在新社會階層的。社會組織的迅猛發(fā)展和社會組織黨外人士的廣泛分布，在激發(fā)社會活力、釋放社會能量的同時，也給國家治理提出了新的課題，自2014年起我國在部分省市開始實施社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作試點。作為調(diào)整國家與社會組織的關系、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化重要導引機制的社會組織統(tǒng)一統(tǒng)戰(zhàn)，在新的歷史條件下如何找準著力點，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須認真思考的問題。當前，學術界亟待從理論的高度探索社會組織統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念設計、制度安排和操作程序等，對社會組織統(tǒng)一戰(zhàn)線試點工作的具體實踐進行提煉和總結。本文試圖以“國家能力”理論為視角，探討社會組織給國家治理現(xiàn)代化提出了哪些新的課題，在社會組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)如何找準著力點，以期為新時期社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提供有益的參考。

一、國家能力建設的理論內(nèi)涵

“國家能力”理論的出現(xiàn)，與第二次世界大戰(zhàn)后誕生的民族國家發(fā)展結果的巨大差異以及國家面臨的挑戰(zhàn)和責任有很大的關系。二戰(zhàn)以后誕生的一系列新興民族國家，雖然形式上都建立了現(xiàn)代化的組織構架，但是國與國之間發(fā)展效果相去甚遠，有的快速崛起和致富，有的深陷戰(zhàn)亂和貧窮。這一結果引起了學者極大的興趣：是何種原因造成后發(fā)國家能力強弱的分殊？與此同時，“凱恩斯主義”下的國家宏觀調(diào)控和20世紀70年代的經(jīng)濟危機使國家作為行為主體面臨著更多的挑戰(zhàn)和責任。這些因素結合起來導致20世紀80年代以來，對“國家能力”的研究熱情復燃。盡管不同學者對國家能力關注的重點有所不同，但總體上呈現(xiàn)出不斷全面和深化的趨勢，并且以下一些基本共識已經(jīng)達成。

第一，國家治理離不開基礎性、有效的國家能力?，F(xiàn)代化的國家治理的確不需要什么都管的國家，但確實需要強有力的國家。強有力國家的基礎性能力，學界比較認可的是王紹光歸納的8種能力：維護國家安全和公共安全的強制能力；動員和支配社會資源的汲取能力；培育和鞏固國家認同和共識的濡化能力；確保國家機構內(nèi)部的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的統(tǒng)領能力；用于維護社會和正義的再分配能力；調(diào)控和干預社會經(jīng)濟事務的規(guī)管能力；在數(shù)據(jù)與人、物之間建立對應關系的認證能力；將公民的政治參與需求制度化的吸納能力；協(xié)調(diào)各群體利益形成和執(zhí)行公共政策的整合能力{1}。這些能力是國家必備的、一個都不能少的基礎能力。

第二，國家權力不等于國家能力，國家職能范圍、國家自由裁量權并不代表國家能力。雖然國家權力擴張有利于增強國家的自主性，但一旦超過限度，國家職能范圍過寬，自由裁量權過大，反而使得國家無法專注于其必需和擅長的管理領域，從而削弱國家能力。而且，如果來自社會的力量不能對國家權力進行必要的有效制約，就會導致強勢集團對弱勢集團的“自主”，產(chǎn)生效率低下、官僚主義、權貴壟斷等“政府病”，最終導致國家能力的衰竭。

第三，在國家能力上不能把國家與社會對立起來，兩者并不必然是對立的、此消彼長的關系。制度化程度、滲透能力與執(zhí)行能力高的強國家必定鑲嵌于社會組織化程度和自治能力高的強社會之中。因為強社會雖然對國家的專制權力形成約束，但可以對國家的建制權力提供有效支撐，成為可持續(xù)的強國家能力的堅實基礎。理想的選擇是摒棄國家——社會二元對立的思維模式，在提倡社會權利之時胸懷國家，在強調(diào)國家權力之時關懷社會。

第四，理想的國家能力應該是各項具體能力的適度和均衡發(fā)展， 每一項具體能力要有上限和下限，不能“厚此薄彼”、畸形發(fā)展。汲取能力強力擴張而再分配能力嚴重不足會導致國家賦稅過重、國富民窮，強制能力過度擴張而規(guī)制能力不足則會導致利益集團尋租腐敗泛濫成災。同時，強調(diào)國家不能濫用其能力，應將公權力“關進籠子”的同時，也要阻止資本、黑惡勢力等“私”能力的擴張。

二、 社會組織迅猛發(fā)展對國家能力建設提出了新課題

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟結構的深刻變革，中國的社會結構也發(fā)生了重要變化，其中重要的變化之一就是社會組織的迅猛發(fā)展。中國社會組織發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：一是發(fā)展迅速。社會組織從1999年的14萬家增長到2014年底的60萬家，擁有固定資產(chǎn)1560.6億元，接收社會捐贈524.9億元，吸納682.3萬人就業(yè)。{2}社會組織已經(jīng)成為繼黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)之后的一支壯大的經(jīng)濟力量和社會力量。二是地位和作用凸顯。社會組織在國家資源配置中占有重要的地位，2013年以來中央財政資金已經(jīng)投入6億元，支持社會組織參與社會服務。社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理和提供公共服務方面都發(fā)揮著越來越多的作用，成為我國經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)和國家治理的重要支柱。三是發(fā)展?jié)摿薮?。盡管我國社會組織仍處于成長發(fā)育階段，但隨著政社分開的穩(wěn)步推進，其在數(shù)量、規(guī)模和結構上都有較大發(fā)展空間，發(fā)展勢頭良好。

伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的加快，社會組織為了自身生存和發(fā)展的需要，其功能定位、核心利益、運行方式等也會相應地發(fā)生變化。在這些變化中，最重要的發(fā)展趨勢，是由過去官方、半官方逐步向半官半民直至民辦方向發(fā)展，由較強的依附性逐漸向相對的獨立性轉(zhuǎn)化，其標志就是經(jīng)濟基礎和利益追求的獨立性。以往的官辦半官辦社會組織，由“公家人”或“單位人”創(chuàng)辦，費用由政府撥款或主管單位補貼，而近10多年發(fā)展起來的一些社會組織，尤其是由“自由人”“社會人”組成的民間組織，逐步向“領導人自選、活動自主、經(jīng)費自籌”方向轉(zhuǎn)化。特別是2013年推出的直接登記、一業(yè)多會和清理整頓公務員在行業(yè)協(xié)會商會類社會組織兼職的政策，在打破行政管制、沖破行業(yè)壟斷，給社會組織登記開辟寬敞通道的同時，進一步推動了社會組織的民間化和獨立性。面對復雜的國內(nèi)外局勢，社會組織日益民間化和獨立性，給國家能力建設帶來了新課題。endprint

第一，社會組織是一把“雙刃劍”。在對外開放中，社會組織為我國引進資金、人才、先進管理經(jīng)驗和技術發(fā)揮了重要作用，但也應認識到社會組織林林總總，其良莠不齊的成員素質(zhì)和復雜多元的價值取向，使其日益成為國內(nèi)外各種政治勢力關注和利用的對象。他們往往把社會組織作為陣地和工具，以所謂民族、宗教、臺灣、香港等問題為借口，對我國進行滲透和分化。如何抵御西方勢力的滲透，加強對社會組織的政治引領和依法管理，提高社會組織的政治敏感性，對社會組織的行為進行規(guī)范，確保國家安全和公共安全，提升國家強制力，是社會組織發(fā)展給國家能力建設提出的新挑戰(zhàn)。

第二，社會組織擁有豐富的社會資本。相對于物質(zhì)資本和人力資本，社會資本由嵌入在社會關系和社會結構中的資源組成。公民個體通過私人交往或組織交往產(chǎn)生互動關聯(lián)得以形成社會網(wǎng)絡，這種以信任和規(guī)范為基礎的網(wǎng)絡能夠通過協(xié)調(diào)一致的行動來提高社會的效率，也被稱為社會資本。社會組織根植于基層或某種網(wǎng)絡，充分利用基層民眾或網(wǎng)絡成員的信任和不成文的規(guī)范，匯集共同的力量為實現(xiàn)共同的目標而采取一致的行動，可以形成可觀的社會資本。如何將社會組織的社會資本充分利用起來，并將其轉(zhuǎn)化提高為國家治理所用的社會資本，及時而有效地擴充國家的“汲取能力”，提高其整合能力，凝心聚力，推進國家的協(xié)同治理，是國家能力建設必須考慮的問題。

第三，社會組織政治參與訴求日益強烈。隨著社會組織民間化和獨立性的不斷發(fā)展以及協(xié)商民主的不斷推進，社會組織黨外人士不愿做國家管理的“他者”，要求平等參與政治生活，成為擁有主體地位的參與者的訴求愈加強烈，并將成為必然的趨勢。有效利用社會組織所具有的利益表達、自我規(guī)制、調(diào)節(jié)緩沖等機制，提高其表達、動員、規(guī)制能力，將社會組織的政治參與需求制度化，暢通社會組織的政治參與渠道，搭建執(zhí)政黨與社會組織溝通交流的平臺，引導規(guī)范其參政議政合法、理性和有度，提升國家的吸納和整合能力，是國家能力建設的題中應有之義。

第四，社會組織吸納和聚集了大量黨外人才。學術性社團聚集了學術界絕大部分高級知識分子，行業(yè)協(xié)會和商會匯集了一大批視野開闊、社會聯(lián)系廣的“能人”，公益慈善組織和基層社區(qū)組織匯集了大批樂善好施、無私奉獻的人土。在這些社會組織中，黨外人士是重要的主導力量。僅以山東省為例，截至2014年底，48萬社會組織從業(yè)人員中65%是黨外人士{3}，在社區(qū)備案的草根社會組織從業(yè)人員中，黨外人士的占比更高。這部分人擁有豐富的政治經(jīng)濟文化資源，具有特定的代表性和廣泛的社會影響力，但這些人才卻越來越多地散布在“體制外”和“視野外”，僅靠原來的行政隸屬關系和以“單位制”為基礎的人才工作體系，很難將他們納入進來。因此，將社會組織及從業(yè)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，探索出一套社會組織人才發(fā)掘、培養(yǎng)、舉薦機制，發(fā)現(xiàn)、聯(lián)絡和培養(yǎng)有影響力的社會組織黨外代表人士，鞏固、擴大執(zhí)政黨的群眾基礎，提升國家的吸納能力，是國家能力建設必須提上議事日程的新任務。

第五，社會組織作用發(fā)揮亟待執(zhí)政黨的支持和協(xié)調(diào)。社會組織是基于解決現(xiàn)實問題而自發(fā)形成的、自愿行動的組織。盡管其非營利性、自愿性、公益性的特點和扁平化的組織方式有利于降低交易成本，提高服務效率，能夠有效解決因政府乏力和市場缺陷而產(chǎn)生的公共服務不足等社會問題，但由于社會組織的弱小和資源分散，需要給予必要的支持。這種支持既包括對社會組織活動資金、場地、通道等具體問題的支持，也包括社會組織管理體制、社會組織發(fā)展環(huán)境等縱向和橫向問題的協(xié)調(diào)和解決。加強執(zhí)政黨與社會組織的溝通，深入了解社會組織的需求，加強對制約社會組織發(fā)展的限制性因素的介入和宏觀協(xié)調(diào)，強化國家對社會組織職能管理部門的統(tǒng)領能力，也是國家能力建設的必然要求。

第六，社會組織發(fā)展亟待規(guī)范。由于歷史發(fā)展較短，再加上受社會環(huán)境等因素的影響，我國相當部分的社會組織內(nèi)部缺乏科學有效的治理，組織機構不健全，規(guī)章制度不完善，決策不民主，信息不公開，營利性活動盛行，社會公信力偏低。如何提升國家的規(guī)制能力，健全社會組織監(jiān)管體制和機制，強化外部監(jiān)管與內(nèi)部管理，為社會組織及其代表人士畫好高壓線，幫助社會組織建立起良性運行制度，提高其規(guī)范化程度，保障其沿著正確方向健康發(fā)展，是國家能力建設必須面對的課題。

三、 社會組織統(tǒng)戰(zhàn)增強國家能力的著力點和實現(xiàn)路徑

社會組織是民間組織，是經(jīng)濟和政治多元化的產(chǎn)物，管理序列上不屬于政府隸屬部門，有著不同于政府部門的運作邏輯。社會組織的這些特點，決定了社會組織在統(tǒng)戰(zhàn)中擁有較強的自主性和決定權。因此，作為調(diào)整國家與社會組織關系、加強國家能力建設、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化重要導引機制的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須找準著力點。這個著力點必須同時具備牽引力和吸引力：既要具備政治社會化的能力，自上而下地灌輸統(tǒng)戰(zhàn)理論，進行政治思想的引領，確保社會組織“政治上正確”，又要具備滿足社會組織需求的能力，對于社會組織發(fā)展所需要的人力、物力、財力以及項目資源進行政策上的支持和協(xié)調(diào)，對其具有正面意義的發(fā)展成果予以肯定。所以說，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點，應放在政治引領和發(fā)展支持兩大方面，兩者缺一不可。缺少前者，難以確保社會組織的政治合法性；缺少后者，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)就失去吸引力。圍繞社會組織增強國家能力的著力點，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)提升國家能力的具體路徑如下：

1.理順體制，整合資源，提升對社會組織的統(tǒng)領能力和認證能力

社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展必須凝聚共識，理順關系，形成合力。一是要明確社會組織統(tǒng)戰(zhàn)的黨委領導體制。在當前的中國，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)領導權的主體當然是各級黨委。要將社會組織統(tǒng)戰(zhàn)列入黨委的重要議事議程，并將其作為重要的考核指標，以提高對社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識。二是推動社會組織黨建工作的開展，做好社會組織黨外代表人士的聯(lián)絡溝通工作。對有條件成立黨組的社會組織盡快成立黨組，充分發(fā)揮社會組織中黨組織的政治核心作用，由黨組領導本組織的統(tǒng)戰(zhàn)；沒有條件成立黨組的社會組織，應著力培養(yǎng)聯(lián)絡員，充分發(fā)揮其對體制外黨外人士的聯(lián)系多、影響大和權威強的特長，由聯(lián)絡員來承擔各自組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保社會組織活動在黨的領導下積極健康地開展。三是建立社會組織信息資源庫，提升國家對社會組織的認證能力。社會組織統(tǒng)戰(zhàn)離不開最基礎的社會組織數(shù)據(jù)及事實。在數(shù)據(jù)與組織、人、物、事之間建立一一對應關系，通過認證制度將社會組織的法人、地址、財產(chǎn)、社會組織管理層的政治派別等整合起來，形成一個真實、全面的“數(shù)字組織”，國家才能深入了解并掌控社會組織所擁有的資源及動向，避免國家規(guī)制或吸納的無的放矢。四是推動建立社會組織非黨人士信息資源共享機制。在四類社會組織可以直接登記、社會組織準入門檻降低、業(yè)務主管部門逐漸退出社會組織的管理、行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤后，統(tǒng)戰(zhàn)部門與民政部門聯(lián)合，加強社會組織信息資源的共享，必須提上議事日程。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以把本部門掌握的適宜在社會組織中任職的優(yōu)秀非黨人士名單向民政部門提供。在建立社會組織智庫過程中，民政部門可以將統(tǒng)戰(zhàn)部門提供的人員名單優(yōu)先納入其中。在社會組織登記或換屆選舉中，對適宜出任社會組織負責人或理事的人員，民政部門可以向有關社會組織提供人選，在經(jīng)組織部門審核后，依照民主選舉的程序進行選舉，盡可能多地及時補充進社會組織領導機構中。在社會組織等級評估中，對非黨人士在本組織中發(fā)揮作用情況增設專門指標進行考核。endprint

2.求同存異，加強政治引領，提高對社會組織的濡化能力

精神、文化、價值觀等非正式制度在國家治理體系中發(fā)揮著不可替代的作用。形成廣泛接受的認同感和價值觀，可以大大減少治國理政的成本；否則，難以形成良好的國家認同和實現(xiàn)國家的“有機團結”，甚至可能陷入“失敗國家”的境地。因此，提升國家能力，首先應該重視精神、文化、價值觀、政治認同感這些軟能力建設。面對價值取向多元復雜、成員素質(zhì)良莠不齊的社會組織，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)要主動掌握話語權，加強政治引領，增強對社會組織的濡化能力。要及時準確地掌握社會組織黨外代表人士的思想狀況，采取合適的教育培訓方式，有針對性加強教育和培訓，深化其對世情、國情、黨情的認識，凝聚共識、求同存異。一是要強化國家認同，把社會組織黨外人士對群體、地域、宗族等的忠誠轉(zhuǎn)化為對整個民族、國家的忠誠，提高其政治敏銳性和警惕性，維護國家安全。二要培養(yǎng)核心價值觀，塑造社會組織黨外人士的信仰和價值觀，以社會主義核心價值觀為指導，形成一套為社會組織黨外人士接受并內(nèi)化的核心價值體系，增進政治共識，形成合力。

3.以服務的感召力和社會組織黨外代表人士的示范力，彌補統(tǒng)戰(zhàn)工作強制能力和規(guī)制能力的不足

對社會組織危害國家安全和違法違紀行為，必須加強社會組織監(jiān)管的法治化建設，提升國家以法律和制度框架為支撐的強制能力和規(guī)制能力，加強對危害國家安全和違法違紀社會組織的打擊，規(guī)范管理社會組織的行為使其符合國家制定的規(guī)則。但隨著社會組織監(jiān)管法治化建設的推進，統(tǒng)一戰(zhàn)線在非制度化空間中做“人的工作”的空間將大大縮小，以強制性權力作后盾開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式將越來越難以奏效，甚至會適得其反。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在通過宣傳教育助力提升國家強制能力和規(guī)制能力時，應充分發(fā)揮感召力和“軟權威”的作用，通過為社會組織發(fā)展提供真誠的服務所帶來的感召力，以及培樹社會組織黨外代表人士的示范作用，來彌補統(tǒng)戰(zhàn)工作強制能力和規(guī)制能力的不足。一是積極幫助社會組織加強其與黨委政府相關部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)幫助解決阻礙社會組織發(fā)展的專職人員社會保障問題和職業(yè)發(fā)展問題、資金瓶頸問題、參政議政問題，通過提供全心全意服務的方式，來感化社會組織黨外代表人士。二是對作出突出貢獻的社會組織黨外代表人士進行物質(zhì)、精神或政策上的獎勵或表彰，通過培訓、觀摩、典型示范、榜樣帶動的形式，在社會組織中確立正確的導向，創(chuàng)造社會組織競爭、合作、學習、創(chuàng)新的氛圍。

4.建立社會組織黨外代表人士隊伍的發(fā)現(xiàn)、挑選、培養(yǎng)、評價、使用制度，強化對社會組織的吸納能力

對黨外代表人士的結構來源與組成方式進行改革創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)體制所造成的內(nèi)外區(qū)隔。從發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理各個環(huán)節(jié)上，加大工作力度，建立一支政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同的社會組織黨外代表人士隊伍，加強對他們的吸納能力。一是把社會組織代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔工作納入黨外代表人士隊伍建設的總體規(guī)劃，為他們的成長、成熟創(chuàng)造有利條件。要壯大社會組織代表人士隊伍，建立發(fā)現(xiàn)和儲備社會組織代表人士的有效制度。借助人民團體、行業(yè)協(xié)會、社會組織孵化園等渠道，通過各類組織的推薦，建立健全社會組織黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，織就一張社會組織黨外人才發(fā)現(xiàn)的大網(wǎng)。二是進一步放寬選人視野，優(yōu)化社會組織黨外代表人士產(chǎn)生方式和結構比例，扭轉(zhuǎn)重精英、輕草根、代表性不足、覆蓋面不廣的傾向，注重從公益、金融、民辦醫(yī)療機構、基層社會組織中物色一批黨外優(yōu)秀人才。三要重視社會組織發(fā)起人、負責人等黨外人士的培養(yǎng)教育，形成培訓工作體系。以普遍輪訓和重點崗位輪訓相結合的方式，借助行政學院、社會主義學院等平臺，分層次、分批次對社會組織代表人士進行培訓。四是建立符合社會組織特點、讓社會組織代表人才脫穎而出的機制和實踐鍛煉平臺，依托各級黨外代表人士實踐鍛煉基地，加強鍛煉培養(yǎng)，提升能力，努力造就一批政治業(yè)務素質(zhì)好、合作共事意識濃、組織協(xié)調(diào)能力強、社群之中威望高的社會組織黨外代表人士。五是加大政治安排和社會安排的力度，適當增加其人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量，使社會組織黨外代表人士占據(jù)相對合理的比例。

5.推進社會組織協(xié)商制度建設，協(xié)調(diào)不同群體和不同集團的利益，增強對社會組織的整合能力

加強機制創(chuàng)新，建立制度化、正式的溝通聯(lián)系機制， 以平等互信、互動合作、多元共治、協(xié)商治理的理念，建立健全社會組織黨外代表人士政治參與渠道。一是建立知情明政機制和工作聯(lián)系機制，確保相關社會組織的知情權。建立黨委、政府召開的各類座談會、通報會以及重點調(diào)研課題，根據(jù)情況邀請相關社會組織黨外代表人士參加的制度。建立政府部門、司法機關與社會組織對口聯(lián)系制度，相關會議、調(diào)研和檢查督導工作邀請社會組織代表人士列席或參加。二是加強與社會組織溝通對話機制和建言獻策機制，確保相關社會組織的參與權。建立社會組織負責人聯(lián)系會議制度，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，聽取各社會組織的意見和建議。支持和鼓勵社會組織黨外代表人士就黨委、政府關心的重點問題開展專題調(diào)研，建言獻策。三是建立利益表達機制，推動相關社會組織參與權的落實。特別是建立重大行業(yè)決策征詢行業(yè)協(xié)會意見的制度、重大公共決策邀請社會組織代表人士參與討論制度。聘請社會組織黨外代表人士作為各類特約人員，有序參與各個層面的民主監(jiān)督和社會事務。四是建立社會組織參與民主協(xié)商制度，在政協(xié)設立“社會組織界別”。充分發(fā)揮社會組織作為一個整體的優(yōu)勢和獨特作用，提高社會組織黨外代表人士對公共事務的參與度。

注釋：

{1}王紹光.國家治理與基礎性國家能力[J].華中科技大學報社科版，2014（3）.

{2}民政部.2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201506/

201506008324399.shtml.

{3}山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部.精心謀劃積極探索推動社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作試點深入開展[J].社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有關資料匯編，2015（3）.

責任編輯：陳艷華

（本文發(fā)表于《中國特色社會主義研究》雜志2016年第3期）endprint