[摘要]道德規(guī)范和法律規(guī)范是社會(huì)主義核心價(jià)值觀由意識(shí)形態(tài)向人們行為過渡的兩種主要表現(xiàn)形態(tài)。通過道德規(guī)范的自律作用推進(jìn)核心價(jià)值觀教育，關(guān)鍵是要根據(jù)國(guó)家、社會(huì)和公民三方面的價(jià)值關(guān)系，確立當(dāng)代公民道德規(guī)范建設(shè)的總要求，進(jìn)一步凝練公民基本道德規(guī)范，深化具體道德規(guī)范建設(shè)；通過法律規(guī)范的他律作用推進(jìn)核心價(jià)值觀教育，要在立法、執(zhí)法、司法、守法等重要環(huán)節(jié)中貫徹民主、平等、公正等價(jià)值理念，做到科學(xué)立法、秉公執(zhí)法、公正司法、自覺守法。法德并舉，要求道德規(guī)范與法律規(guī)范在建設(shè)目標(biāo)上具有一致性，在內(nèi)涵設(shè)置上具有協(xié)調(diào)性，并堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)“兩手抓，兩手都要硬”，推動(dòng)法律規(guī)范與道德規(guī)范在實(shí)踐中“一外一內(nèi)”相配合，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于行，內(nèi)化于心。

[關(guān)鍵詞]德法并舉；道德規(guī)范；法律規(guī)范；公民價(jià)值觀教育；核心價(jià)值觀

[作者簡(jiǎn)介]李澤泉，浙江科技學(xué)院社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究中心副研究員

規(guī)范就是明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)。依法治國(guó)和以德治國(guó)的實(shí)施，就是表現(xiàn)為法律和道德兩種規(guī)范的確立和被認(rèn)同、踐行。核心價(jià)值觀是意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)屬性，而法律規(guī)范和道德規(guī)范則是意識(shí)形態(tài)的兩種具體表現(xiàn)形態(tài)，受核心價(jià)值觀的主導(dǎo)。有怎么樣的核心價(jià)值觀，就會(huì)有怎么樣的法律和道德規(guī)范，法律規(guī)范和道德規(guī)范的制定水平和實(shí)踐程度，反映著一定核心價(jià)值觀的要求以及對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)知度。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要十分重視其與法律規(guī)范和道德規(guī)范之間的辯證關(guān)系，遵循價(jià)值觀和法律規(guī)范、道德規(guī)范的特點(diǎn)，在它們的結(jié)合和互動(dòng)中尋求契合點(diǎn)，有效推進(jìn)公民價(jià)值觀教育。

一、道德規(guī)范視域下的公民價(jià)值觀教育

道德規(guī)范是人類行為的最早規(guī)范，也是調(diào)節(jié)范圍最廣的規(guī)范，它以善惡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念所維持，具有自律性、恒久性、滲透性、具體性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。道德規(guī)范的這些特點(diǎn)決定了它成為核心價(jià)值觀的最主要表現(xiàn)形態(tài)。核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖乱?guī)范，不僅解決了對(duì)核心價(jià)值觀的內(nèi)心信仰問題，還促使核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人們的言行習(xí)慣，在知行統(tǒng)一中，使核心價(jià)值觀的培育和踐行落到實(shí)處。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德”{1}。

在我國(guó)悠久的傳統(tǒng)社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)總是通過制定、宣傳和教化一系列的道德規(guī)范，來落實(shí)其核心價(jià)值觀，維護(hù)貴賤等級(jí)秩序和國(guó)家的相對(duì)穩(wěn)定。羅國(guó)杰認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的道德規(guī)范最主要的有四類：一是基本道德規(guī)范，如公忠、正義、仁愛、中和、孝慈、誠信、寬恕、謙敬、禮讓、自強(qiáng)等；二是職業(yè)道德規(guī)范，分為政德、武德、士德、民德、商德、師德、藝德、醫(yī)德等類型；三是家庭倫理規(guī)范，分為親子、夫婦、長(zhǎng)幼等方面；四是文明禮儀規(guī)范，分為尊老敬賢、待人接物、儀態(tài)言談、慶典婚喪、交友擇朋等領(lǐng)域。通過這四種道德規(guī)范，統(tǒng)治階級(jí)把國(guó)家核心價(jià)值的內(nèi)涵覆蓋到人們言行的方方面面。

新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家為了使“為人民服務(wù)”、集體主義等核心價(jià)值思想轉(zhuǎn)化為人民的行動(dòng)，先后以國(guó)家憲法形式確立了“愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛公共財(cái)物”的“五愛”公德規(guī)范，以黨中央文件形式頒布了“愛國(guó)守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”{2} 20字公民基本道德規(guī)范，并提出了要大力倡導(dǎo)“以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德”{3}，“以愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德”{4}，“以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德”{5}。歷史實(shí)踐表明，人們正是通過對(duì)這些道德規(guī)范的學(xué)習(xí)和遵守，增強(qiáng)了對(duì)黨和國(guó)家主導(dǎo)價(jià)值觀的了解、接受和踐行。

理論邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，道德規(guī)范與道德價(jià)值具有內(nèi)在統(tǒng)一性，任何道德規(guī)范都是根據(jù)道德價(jià)值形成的，道德規(guī)范與道德價(jià)值的關(guān)系是互為表里的關(guān)系，前者是后者的表現(xiàn)形式，后者是前者的內(nèi)容。道德價(jià)值是人們?cè)诤诵膬r(jià)值觀主導(dǎo)下對(duì)道德的基本觀點(diǎn)，制定、宣傳、認(rèn)同、踐行道德規(guī)范，是推進(jìn)核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行的基本路徑。

首先，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出的國(guó)家、社會(huì)和公民三方面的價(jià)值要求為維度，確立當(dāng)代公民道德規(guī)范建設(shè)的總要求，引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)際上回答了建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民三個(gè)重大問題，也就是對(duì)每個(gè)公民如何認(rèn)識(shí)和處理自己與國(guó)家、與社會(huì)、與他人的關(guān)系作出了價(jià)值規(guī)定，這為我們確立當(dāng)代公民道德規(guī)范提供了基本遵循，即概括和凝練當(dāng)代公民道德規(guī)范，要把正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家、社會(huì)、公民三者之間的辯證關(guān)系，作為最基本的要求。具體來講，在認(rèn)識(shí)和處理公民與國(guó)家的關(guān)系上，應(yīng)該緊緊圍繞是否有利于建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行思考和探索；在認(rèn)識(shí)和處理公民與社會(huì)的關(guān)系上，應(yīng)該緊緊圍繞是否有利于促進(jìn)社會(huì)的自由、平等、公正、法治；在認(rèn)識(shí)和處理公民自身行為準(zhǔn)則以及公民個(gè)人與他人關(guān)系時(shí)，要著重分析是否有利于愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、友善。受以家庭為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)家國(guó)不分，長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的是以儒家“仁、義、禮、智、信、溫、良、恭、儉、讓”為基本要求的道德規(guī)范，其內(nèi)涵注重公民個(gè)人內(nèi)心修養(yǎng)，建設(shè)方式重視反躬自省、格物致知。這種主內(nèi)輕外，重個(gè)人輕整體的道德規(guī)范，好處是促進(jìn)了封建社會(huì)基層的長(zhǎng)期穩(wěn)定，弊端是國(guó)家和社會(huì)缺乏活力。新中國(guó)成立初期，一窮二白，百廢待興，鞏固新生共和國(guó)政權(quán)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)民族獨(dú)立，保衛(wèi)人民革命果實(shí)，成為當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家最主要任務(wù)。在這種背景下，黨和國(guó)家確立公民道德規(guī)范時(shí)，自然偏重于國(guó)家導(dǎo)向，以愛祖國(guó)、愛人民、愛科學(xué)、愛勞動(dòng)、愛公共財(cái)物為內(nèi)涵的“五愛”公德規(guī)范就應(yīng)運(yùn)而生。今天，經(jīng)過近70年來的建設(shè)和改革開放，我國(guó)已處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，在確立和提倡國(guó)家核心價(jià)值觀和道德規(guī)范時(shí)，需要充分考慮和兼顧國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三者之間關(guān)系，最大限度地凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)和聚合各方力量。endprint

其次，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀公民層面的價(jià)值規(guī)定為基礎(chǔ)，大力提煉和宣傳公民基本道德規(guī)范。社會(huì)主義核心價(jià)值觀第三層面的公民價(jià)值規(guī)定，即“愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、友善”四個(gè)主題詞，就是當(dāng)代公民基本的道德規(guī)范。誠然，圍繞建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和自由、平等、公正、法治的現(xiàn)代社會(huì)，公民道德規(guī)范顯然不局限于這幾個(gè)規(guī)范，但是無論從歷史傳承，還是從當(dāng)代現(xiàn)實(shí)看，這四個(gè)道德規(guī)范顯然又是最基本的。況且，中央對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求是積極培育和踐行，即要求動(dòng)態(tài)地、開放式地對(duì)待社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這就意味著面對(duì)當(dāng)前多元多樣的社會(huì)，當(dāng)代公民基本道德規(guī)范也可繼續(xù)提煉和概括，并不排斥其他有利于促進(jìn)人們言行健康向上的規(guī)范，如勤儉、忠誠、勇敢、孝敬、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)等規(guī)范。因此，從規(guī)范視角看公民價(jià)值觀教育，一方面，要大力宣傳和普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀包含的“愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、友善”這四個(gè)基本道德規(guī)范；另一方面，又要大力提倡有利于現(xiàn)代化國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的其他道德規(guī)范。因?yàn)榛镜牡赖乱?guī)范只能是少數(shù)幾個(gè)，但道德規(guī)范的群眾性、民間性和約定俗成性等特點(diǎn)以及當(dāng)代社會(huì)的多元場(chǎng)景，又決定了當(dāng)今基本道德規(guī)范不只是少數(shù)幾個(gè)。

再次，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，要求道德規(guī)范建設(shè)具體化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀能否落地生根，關(guān)鍵要看它能否融入人們的具體言行。道德規(guī)范要發(fā)揮對(duì)人們言行的調(diào)節(jié)作用，要讓人們接受道德規(guī)范的引導(dǎo)，關(guān)鍵要看道德規(guī)范是否切合人們的日常實(shí)際。在我們這樣一個(gè)地域廣、民族多、人口數(shù)量大且發(fā)展不平衡、歷史文化和風(fēng)俗差異大的國(guó)家，在認(rèn)同共同的價(jià)值觀和遵循基本道德規(guī)范的前提下，應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)不一樣的具體道德規(guī)范，以適應(yīng)不同地域和不同職業(yè)的需求。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們國(guó)家實(shí)行大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人們的生產(chǎn)方式、生活方式差異性不大，集體是最基本的工作和生活單位，也是最主要的道德思想主體，黨和國(guó)家沒有細(xì)分道德類型，籠統(tǒng)提倡社會(huì)主義道德或共產(chǎn)主義道德。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是隨著經(jīng)濟(jì)形式、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和生活方式的多樣化，人們的行為越來越多元，黨和國(guó)家開始重視道德規(guī)范差異化和多化性研究。黨的十二屆六次全會(huì)通過的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義道德建設(shè)的同時(shí)，開始關(guān)注職業(yè)道德建設(shè)，要求對(duì)不同行業(yè)和職業(yè)的人，要有不同的職業(yè)道德規(guī)范要求。黨的十四屆六次全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，進(jìn)一步突出了具體道德規(guī)范建設(shè)，把道德規(guī)范區(qū)分為“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德”三大類型，并對(duì)這三大道德規(guī)范的內(nèi)涵作出了規(guī)定。中央頒布的第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)專題道德文件《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，重申了這三大道德規(guī)范的基本內(nèi)涵。黨的十七大報(bào)告在肯定“三德”建設(shè)的同時(shí)，對(duì)道德規(guī)范作了進(jìn)一步的細(xì)分，要求加強(qiáng)個(gè)人品德建設(shè)。黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出概括后，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)中華傳統(tǒng)文化的研究，提出了弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德的要求，從而發(fā)展了我國(guó)公民道德規(guī)范的種類，使其發(fā)展為社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和傳統(tǒng)美德五種具體規(guī)范，使道德規(guī)范更細(xì)化、更具體、更具可操作性。但是，個(gè)人品德、中華傳統(tǒng)美德應(yīng)該具備哪些具體規(guī)范內(nèi)涵，如何與公民基本道德規(guī)范和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德內(nèi)涵相銜接，官方至今尚未定論，學(xué)界分歧也很大。至于社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的具體規(guī)范內(nèi)涵，也是20世紀(jì)90年代概括的，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變動(dòng)，特別是適應(yīng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，也有必要重新修改完善，以使核心價(jià)值觀的內(nèi)涵更具體更直接地融入道德規(guī)范。

二、法律規(guī)范視域下的公民價(jià)值觀教育

從核心價(jià)值觀到道德規(guī)范的轉(zhuǎn)變，就是使價(jià)值觀從思想范疇變?yōu)樾袨闇?zhǔn)則。道德規(guī)范畢竟是靠人們內(nèi)心的覺悟來維持，其對(duì)人們行為的制約是一種軟約束。隨著社會(huì)分工和階級(jí)的產(chǎn)生，特別是隨著國(guó)家的出現(xiàn)，統(tǒng)治者就把一些重要的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，借助警察、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制實(shí)行。自從有了法律規(guī)范，對(duì)于人們遵守國(guó)家核心價(jià)值觀就有了硬約束。

任何法律規(guī)范都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，都由意識(shí)形態(tài)支配，受國(guó)家核心價(jià)值觀主導(dǎo)。法律規(guī)范的形成，表明統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和落實(shí)核心價(jià)值觀的力度在加大，不只是由思想到思想、由精神到精神，不僅僅是從意識(shí)形態(tài)層面來維護(hù)核心價(jià)值觀，而是提高到存在、物質(zhì)層面，運(yùn)用政權(quán)暴力機(jī)器來維護(hù)核心價(jià)值觀。立法的目的是要借助強(qiáng)制和權(quán)威手段強(qiáng)化人們對(duì)法律規(guī)范重要性的認(rèn)識(shí)，迫使人們更好地認(rèn)同和接受法律規(guī)范、服從和遵守法律規(guī)范。

從歷史上看，法律規(guī)范的出現(xiàn)遲于道德規(guī)范。隨著人類社會(huì)利益分化和對(duì)立越來越激烈，盡管道德規(guī)范還在發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，但統(tǒng)治者清楚地看到，僅靠德治和道德規(guī)范，已經(jīng)不能完全貫徹其核心價(jià)值觀了，也不能完全維護(hù)社會(huì)秩序了。于是，一種新的社會(huì)治理方式出現(xiàn)了，這就是法治；一種新的規(guī)范產(chǎn)生了，這就是法律規(guī)范。19世紀(jì)美國(guó)民族學(xué)專家摩爾根在其《古代社會(huì)》一書中曾指出，當(dāng)人類進(jìn)入文明時(shí)代以后，希臘人、羅馬人以及希伯來人的最初法律，只不過是將體現(xiàn)于習(xí)慣與風(fēng)俗之中的他們前代經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果變?yōu)榉傻牧⒎ǘ?。恩格斯?duì)此也作過同樣的揭示：“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律?！眥6}不僅從法律的起源來看，存在著法律規(guī)范是道德規(guī)范的發(fā)展、轉(zhuǎn)換和躍進(jìn)，在人類社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的過程中還一直存在著道德立法現(xiàn)象。所謂道德立法，就是國(guó)家的立法部門將在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的、為社會(huì)所急需的一些道德規(guī)范上升為國(guó)家意志并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范。在我國(guó)古代，有許多通過道德立法來強(qiáng)制推行道德規(guī)范實(shí)施的例子，如《孝經(jīng)·五刑》記載：“五刑之屬三千，罪莫大于不孝”，認(rèn)為不孝是最大的犯罪；又如唐律的“十惡不赦”，其中有六惡是不道德行為?，F(xiàn)代一些發(fā)達(dá)國(guó)家亦很重視道德立法，美國(guó)的立法機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)就設(shè)有“道德立法委員會(huì)”，經(jīng)常把一些重要道德規(guī)范立為法律，用以強(qiáng)制規(guī)范人們的不道德行為。例如，見死不救行為在許多國(guó)家包括我國(guó)都是一種只受道義譴責(zé)的行為，而美國(guó)法律卻早已把它定為受法律制裁的行為，若公民見死不救，將被定罪；新加坡在這方面的法律規(guī)定更為嚴(yán)格，公民隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明、不道德行為將受法律制裁，處以不同金額的罰款。endprint

之所以要將道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，就是為了運(yùn)用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性來確保一些重要的道德要求的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，也并非所有的道德要求都需要轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，轉(zhuǎn)化體現(xiàn)了法治與德治、法律規(guī)范與道德規(guī)范的互補(bǔ)，共存同樣也是一種互補(bǔ)。

正因?yàn)榉ㄖ巍⒎梢?guī)范對(duì)于維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)、踐行核心價(jià)值觀有其獨(dú)特的作用，新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家十分重視發(fā)揮法治和法律規(guī)范在宣傳貫徹核心價(jià)值觀中的作用。新中國(guó)第一部憲法即五四憲法，其中就有“五愛”公德規(guī)范的內(nèi)容；現(xiàn)行憲法中的許多內(nèi)容也體現(xiàn)了核心價(jià)值觀的要求。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確提出了圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”五條基本原則。仔細(xì)分析這五條基本原則，其內(nèi)涵包含了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求。不僅如此，十八屆四中全會(huì)決定和習(xí)近平總書記講話還對(duì)如何在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重要環(huán)節(jié)中貫徹這些基本原則，作出了具體部署，為我們通過法治和法律規(guī)范推進(jìn)價(jià)值觀教育，指明了方向和路徑。

首先，要把核心價(jià)值觀內(nèi)涵融入法律規(guī)范，通過制定良法固化硬化價(jià)值觀要求。亞里士多德曾說過：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！眥7}這道出了良法在法治中的關(guān)鍵性含義，即良法是法律規(guī)范被遵守的前提，也是實(shí)現(xiàn)法治的邏輯起點(diǎn)。這啟示我們，要通過制定良法，推動(dòng)核心價(jià)值觀落地生根。只有當(dāng)法律規(guī)范內(nèi)涵體現(xiàn)了平等、公正等核心價(jià)值觀要求時(shí)，法律才可以被稱為良法。同時(shí)，良法要求其創(chuàng)設(shè)過程即立法過程也要體現(xiàn)民主等價(jià)值要求。只要當(dāng)法律規(guī)范的內(nèi)涵和制定過程充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“平等、公正、民主”等基本要求時(shí)，公民才會(huì)覺得自己認(rèn)同和踐行法律是遵守自己的承諾和約定，并表現(xiàn)出自發(fā)的、自愿的和主動(dòng)的內(nèi)發(fā)性，是真正的服法，而不是伏法。也只有當(dāng)法律規(guī)范體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求時(shí)，法治的權(quán)威性和強(qiáng)制性才不僅僅是針對(duì)法律規(guī)范本身，同時(shí)也會(huì)助推法律規(guī)范所蘊(yùn)涵的價(jià)值觀的落實(shí)。可見，發(fā)揮法律規(guī)范對(duì)公民價(jià)值觀教育的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，首先要牢牢把握立法質(zhì)量這個(gè)前提，“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”{8}。

其次，法治的權(quán)威性在于實(shí)施，法律規(guī)范的生命力也在于實(shí)施，要以執(zhí)法的嚴(yán)格性和司法的公正性來推進(jìn)法治，實(shí)施法律規(guī)范，落實(shí)核心價(jià)值觀教育。已經(jīng)制定和頒布的法律規(guī)范若不被正確地執(zhí)行和公正地落實(shí)，即使再好的良法也會(huì)淪為一紙空文，其包含的價(jià)值觀理念也會(huì)束之高閣或被人們所厭棄。在執(zhí)法和司法實(shí)踐中，執(zhí)法和司法人員與當(dāng)事人之間處于面對(duì)面的交流和交鋒之中，法律規(guī)范與當(dāng)事人行為之間處于近距離的對(duì)接和比較之中。這時(shí)，執(zhí)法、司法人員就是價(jià)值觀的最好教員和最好的示范者，他們能否公正判斷和裁決當(dāng)事人的行為是否合法、是否正當(dāng)，都將直觀地影響公民對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同感和敬畏感，間接地影響公民對(duì)價(jià)值觀的看法。因此，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法人員公平、公正等價(jià)值理念教育，提高執(zhí)法、司法人員的思想道德素質(zhì)，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，就成為增強(qiáng)法律權(quán)威性和公信力，以法的鐵面無私推進(jìn)核心價(jià)值觀的培育和踐行的重要路徑。

再次，法治和法律規(guī)范的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，要通過全民守法觀念的增強(qiáng)，努力使法律規(guī)范由他律變?yōu)樽月?。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法律規(guī)范要得到廣大公民的自發(fā)認(rèn)同和自覺踐行，不僅在于其內(nèi)涵的科學(xué)性和執(zhí)法、司法的公正性，還在于公民自身有高度的守法理念。只有公民愛國(guó)、誠信、法治等價(jià)值觀念增強(qiáng)了，才會(huì)去自覺地學(xué)法、知法、愛法、護(hù)法。為此，要通過切實(shí)有效的宣傳教育，促進(jìn)全民普法工作，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾眾機(jī)制，確保人民群眾在遇到法律問題或權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助，使他們切身感受到認(rèn)同和遵守法律規(guī)范的好處。

三、道德規(guī)范與法律規(guī)范相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)公民價(jià)值觀教育

道德規(guī)范與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，具有十分豐富的內(nèi)涵，但主要包含三方面的要求：一是道德規(guī)范與法律規(guī)范在建設(shè)目標(biāo)上的一致性；二是道德規(guī)范與法律規(guī)范在內(nèi)涵設(shè)置上的協(xié)調(diào)性；三是在國(guó)家治理方略上落實(shí)依法治國(guó)與以德治國(guó)“兩手抓”原則。

首先，道德規(guī)范與法律規(guī)范在建設(shè)目標(biāo)上的一致性。所謂道德規(guī)范與法律規(guī)范在建設(shè)目標(biāo)上的一致性，就是要求道德規(guī)范建設(shè)與法律規(guī)范建設(shè)發(fā)揮各自的特殊功能作用，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人三個(gè)層面的共同目標(biāo)而合力奮進(jìn)，而不能是南轅北轍。道德規(guī)范與法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的一致性，有其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。這是因?yàn)榈赖乱?guī)范和法律規(guī)范都是國(guó)家上層建筑的重要組成部分，道德規(guī)范主要依靠觀念上層建筑即國(guó)家意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)，法律規(guī)范主要依靠政治上層建筑即國(guó)家暴力機(jī)器推進(jìn)，兩者都是約束和引導(dǎo)人們行為和思想的重要手段。雖然在現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)中，法律規(guī)范無疑在實(shí)踐中具有優(yōu)先性，但道德規(guī)范同樣可以通過其信仰力、說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會(huì)成員的道德覺悟而增強(qiáng)自律性，使人們自覺遵守法律規(guī)范。法律離開了道德，不僅有可能出現(xiàn)“惡法”，而且更有可能出現(xiàn)防不勝防、罰不勝罰甚至法難責(zé)眾的尷尬局面。同樣，道德規(guī)范離開了法律規(guī)范就難以形成硬約束，缺乏威懾力，缺乏堅(jiān)實(shí)的后盾，很難實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。從一定意義看，依法治國(guó)偏重于對(duì)操作層面的要求，重點(diǎn)指向行為中和行為后，而以德治國(guó)偏重于行為前，傾向于行為動(dòng)機(jī)和行為預(yù)設(shè)。在現(xiàn)代社會(huì)，以德治國(guó)的理想離不開依法治國(guó)的實(shí)踐，而依法治國(guó)的實(shí)踐又要靠以德治國(guó)的理想作為自身的文化支撐。因而自然地，道德規(guī)范與法律規(guī)范的內(nèi)在依賴性，就決定了二者必須自覺地在建設(shè)目標(biāo)上達(dá)成一致。

道德規(guī)范建設(shè)與法律規(guī)范建設(shè)要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上的一致性，要求二者在實(shí)踐中互為目標(biāo)。道德規(guī)范建設(shè)要以法治為自己的追求，必須把公民守法意識(shí)的培養(yǎng)納入最基本的對(duì)全社會(huì)普遍的道德要求中來，進(jìn)一步加強(qiáng)道德立法，適時(shí)地將一些重要的、基本的、普遍的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。同時(shí)，還要突出規(guī)范倫理和制度倫理建設(shè)，以正義的法律和政策的制定為道德規(guī)范建設(shè)落到實(shí)處提供最為根本的保障。法律規(guī)范建設(shè)則要以德治為追求，這是社會(huì)文明進(jìn)步的要求，它既遏制了“惡法”的出現(xiàn)，也使得法律規(guī)范的遵守能有更好的社會(huì)氛圍和思想基礎(chǔ)。道德規(guī)范建設(shè)與法律規(guī)范建設(shè)互為目標(biāo)，使得它們?cè)谏鐣?huì)治理中相輔相成，從而為實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值目標(biāo)提供相互支撐。endprint

其次，道德規(guī)范與法律規(guī)范在內(nèi)涵設(shè)置上的協(xié)調(diào)性。眾所周知，法律規(guī)范歷來有兩種基本調(diào)節(jié)功能，即引導(dǎo)功能和強(qiáng)制功能。法律規(guī)范作為調(diào)節(jié)人類社會(huì)行為的一種基本規(guī)范，最終是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。然而，并非僅僅依靠國(guó)家的強(qiáng)制力就能獲得法律規(guī)范的合理性。由國(guó)家各級(jí)立法機(jī)構(gòu)頒布的各類法律規(guī)范充其量只是具備了形式上的合理性，但并不能自動(dòng)取得實(shí)質(zhì)上的合理性。所謂實(shí)質(zhì)合理性，不僅要求法律規(guī)范出自國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，取得形式上程序上的合理，而且要求它符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的方向，反映人民群眾的普遍要求，合乎主流價(jià)值觀要求和道德規(guī)范。沒有實(shí)質(zhì)的合理性，法律規(guī)范的引導(dǎo)功能和強(qiáng)制功能最終是不能實(shí)現(xiàn)的，這樣的法律就是我們常說“惡法”。可以說，沒有道德規(guī)范的約束，立法和司法將會(huì)陷入一種永無完結(jié)的推理過程，以至于法治根本不可能實(shí)現(xiàn)。正如18世紀(jì)法國(guó)思想家馬布利所說：“道德猶如哨兵，它保衛(wèi)著法律，不叫任何人違反?！眥9}可見，正是道德規(guī)范為法律規(guī)范的制定和實(shí)施奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理、輿論習(xí)俗等方面的基礎(chǔ)，決定了法律規(guī)范的制定和實(shí)施不能有悖于普遍而基本的倫理道德規(guī)范，否則，法治大廈無異于構(gòu)筑于沙灘之上。

再次，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)“兩手抓，兩手都要硬”，推動(dòng)法律規(guī)范與道德規(guī)范在實(shí)踐中“一外一內(nèi)”“一表一里”相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于行，內(nèi)化于心。黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的基本原則。這表明，法治與德治相結(jié)合原則，在政策制定和制度設(shè)計(jì)層面上已被牢固確立。一個(gè)社會(huì)，公民價(jià)值觀教育情況和道德水準(zhǔn)如何，從表面上看決定于國(guó)家宣傳思想教育工作和社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)，而從深層次看，則決定于這個(gè)社會(huì)的體制、政策和立法導(dǎo)向是否體現(xiàn)以及在多大程度上體現(xiàn)社會(huì)核心價(jià)值觀的正義要求和道德追求。鄧小平早在上世紀(jì)80年代初論及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革時(shí)就曾指出過：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！眥10}這一精辟論述深刻地表明，應(yīng)當(dāng)將重視政策制定、制度設(shè)計(jì)和立法導(dǎo)向等問題放到更為突出的位置上來。事實(shí)上，如果一個(gè)社會(huì)的制度、政策和立法不能體現(xiàn)社會(huì)的正義要求和道德取向，那么久而久之在社會(huì)思想領(lǐng)域和精神生活中，就會(huì)形成一種惡性循環(huán)的不良習(xí)俗，即不是德行萬里，而是德行成了有德之人的重負(fù)，小人得志、缺德卻成了無德之人的通行證。若果真如此，就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。一個(gè)社會(huì)如果陷入這樣一種不合理狀態(tài)，那么與依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的原則就背道而馳了，最終是惡法橫行，德治落空，核心價(jià)值觀無力提倡，這決不是黨和國(guó)家實(shí)行法治和德治相結(jié)合原則所愿看到的狀況。正確的做法應(yīng)該是習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)上所講的那樣：“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。……。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升?！眥11}

注釋：

{1}⑧{11}十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：3，160，185.

②③④⑤十五大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[C].北京：人民出版社，2003：1982，1985，1985-1986，1986.

⑥馬克思恩格斯全集：第18卷[C].北京：人民出版社，1974：309.

⑦[古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京： 商務(wù)印書館，1965： 199.

⑨西方法律思想史參考資料選編[M].北京：北京大學(xué)出版社，1983：333.

{10}鄧小平文選：第2卷[C].北京：人民出版社，1994：333.

責(zé)任編輯：周青

（本文發(fā)表于《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》雜志2016年第5期）endprint