肖貴清　田橋

[摘要]習(xí)近平治國理政思想是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出和實(shí)施的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的總稱。國家治理是貫穿習(xí)近平治國理政思想的邏輯主線，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理、黨內(nèi)治理等維度，系統(tǒng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論成果和實(shí)踐成果，反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的國家治理體系、怎么治理國家”這個(gè)時(shí)代課題所作出的科學(xué)解答。習(xí)近平治國理政思想以中國夢(mèng)為奮斗目標(biāo)，以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為根本主題，以“五位一體”和“四個(gè)全面”為路徑方略、以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為全球治理方案，以人民主體為根本價(jià)值立場(chǎng)，構(gòu)成了內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明的基本框架結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；治國理政思想；國家治理；邏輯主線；框架結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-6470（2017）01-0016-07

[作者簡介]肖貴清，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；田橋，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生

本文系2016年度國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)工程項(xiàng)目“十八大以來黨中央治國理政理論創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16ZZD023）的階段性成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中形成的內(nèi)容豐富并具有內(nèi)在邏輯的治國理政思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容，為在新的歷史條件下全面深化改革、推進(jìn)治國理政實(shí)踐提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、國家治理是貫穿習(xí)近平治國理政思想的邏輯主線

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，全方位推進(jìn)治國理政的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，譜寫了中國特色社會(huì)主義國家治理的新篇章。

1.建設(shè)一個(gè)什么樣的國家治理體系、怎么治理國家，是中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)執(zhí)政必須解答好的時(shí)代課題

如何治理好一個(gè)社會(huì)主義國家？對(duì)于這一問題，馬克思恩格斯并沒有給出現(xiàn)成答案，列寧也沒有來得及進(jìn)行深入探索，蘇聯(lián)在長期的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中取得了重要成就，也有嚴(yán)重失誤和教訓(xùn)，并沒有解決好社會(huì)主義國家治理的問題，而中國共產(chǎn)黨在改革開放前30年的執(zhí)政過程中也出現(xiàn)了嚴(yán)重曲折。正如習(xí)近平指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好?！眥1}治理一個(gè)13億多人口的社會(huì)主義大國，中國共產(chǎn)黨沒有既有的治理模式可循，只能立足國情，艱苦探索。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在探索中國特色社會(huì)主義道路的過程中，堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷汲取總結(jié)國內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。

鄧小平理論關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)論、初級(jí)階段論、改革開放論等思想，創(chuàng)造性地回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問題?！叭齻€(gè)代表”重要思想從黨的性質(zhì)宗旨、執(zhí)政立場(chǎng)等方面，科學(xué)回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題。科學(xué)發(fā)展觀闡述了以人為本的發(fā)展價(jià)值、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展模式、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展路徑，系統(tǒng)回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化改革發(fā)展，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，拓展和深化了黨對(duì)治國理政這一重大時(shí)代課題的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，如何建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國；如何完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這一系列重大理論和實(shí)踐問題是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下治國理政的新課題。這些課題能否解決好，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到中華民族復(fù)興偉業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)。

系統(tǒng)性的國家治理是破解當(dāng)代中國發(fā)展難題的根本路徑。當(dāng)代中國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處于邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵路口。復(fù)雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境、各領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，使黨治國理政面臨前所未有的考驗(yàn)。如何跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“中等收入陷阱”、如何防止我國在和平發(fā)展中陷入“修昔底德陷阱”等，這些都成為黨治國理政的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。面對(duì)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻、收入分配不公現(xiàn)象較為明顯、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)、社會(huì)保障和醫(yī)療體系尚未健全、住房教育就業(yè)等民生問題仍然較多、5000多萬群眾還生活在貧困線以下等一系列發(fā)展難題和深層次矛盾，現(xiàn)實(shí)困境呼喚治理觀念的升級(jí)和治理方式的變革，迫切需要從國家治理的全局視野、系統(tǒng)層面來探索發(fā)展思路、設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、破解發(fā)展難題。

2.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”{2}。正確理解這個(gè)總目標(biāo)，需要梳理清楚二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為其鮮明指向，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)，二者相輔相成，統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐進(jìn)程。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。雖然我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，國際競(jìng)爭日趨激烈、社會(huì)分工更加精細(xì)、人們思想觀念更加多元、國內(nèi)發(fā)展矛盾更加凸顯，在新的發(fā)展階段推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，要求實(shí)現(xiàn)理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的突破。繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化之后提出的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國現(xiàn)代化的一個(gè)新維度。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系層面的內(nèi)容，還涵蓋了上層建筑和意識(shí)形態(tài)層面的內(nèi)涵，并通過政治的、法律的上層建筑對(duì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的適應(yīng)性調(diào)整，革除制度性障礙，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的變革，加快生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展。endprint

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為國家治理構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。國家治理體系是中國特色社會(huì)主義制度在治國理政問題上的理論概括，是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”{3}。國家治理能力是中國特色社會(huì)主義制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，即運(yùn)用國家的法律和制度管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的能力。治理體系和治理能力相輔相成，構(gòu)成國家治理的有機(jī)整體。一方面，完善的國家治理體系是不斷提高國家治理能力的基本前提；另一方面，只有“不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力”{4}，善于運(yùn)用制度管人管事管權(quán)，才能把我國各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能。因此，要勇于變革不符合實(shí)踐發(fā)展要求的法律法規(guī)、體制機(jī)制，使中國特色社會(huì)主義制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加管用，“實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”{5}。

3.中國特色社會(huì)主義國家治理體系是在中華民族歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上生成的有別于西方的國家治理范式

中國特色社會(huì)主義國家治理體系，是馬克思主義國家學(xué)說的理論邏輯和中國特色社會(huì)主義發(fā)展的歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！眥6}中國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和基本國情，決定了必然要?jiǎng)?chuàng)造出適合自己特點(diǎn)的獨(dú)特治國之道。為了如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，國家治理體系還需要不斷改進(jìn)和完善。如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？一方面，要有開放包容的心態(tài)和兼收并蓄的主張，堅(jiān)持以我為主、為我所用的原則，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不能機(jī)械套用和照搬西方治理框架，不能割斷與本國歷史文化的聯(lián)系，要通過完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國特色社會(huì)主義國家治理體系是適應(yīng)我國國情和時(shí)代發(fā)展要求的國家治理范式，創(chuàng)造了令世界稱道的“中國奇跡”。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的“路線圖”，黨的十八屆四中全會(huì)開啟了全面依法治國的“快車道”，黨的十八屆五中全會(huì)明確了“十三五”規(guī)劃的新發(fā)展理念，黨的十八屆六中全會(huì)出臺(tái)了制度治黨的新準(zhǔn)則和新條例。以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以國家機(jī)關(guān)為組織力量，以企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織為協(xié)同力量的國家治理體系，形成了一種嶄新的治理樣態(tài)，不僅在國內(nèi)治理議題上有高效率的政策方案和執(zhí)行措施，而且在地區(qū)沖突、網(wǎng)絡(luò)安全、國際經(jīng)濟(jì)失衡等議題上，也提出了中國的理念和方案。中國的治理之道提供了一種有別于西方的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即在國內(nèi)治理中堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想、在全球治理中秉持正確的義利觀，這正是中國特色社會(huì)主義國家治理體系彰顯出巨大優(yōu)勢(shì)、國際影響力不斷提升的重要原因。

二、國家治理在理論與實(shí)踐中的邏輯展開

國家治理“包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面”{7}，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)、國防和軍隊(duì)改革等多個(gè)領(lǐng)域。其中，經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理是國家治理的基本內(nèi)涵；執(zhí)政黨治理為國家治理提供根本組織保障，政府治理為國家治理夯實(shí)執(zhí)行基礎(chǔ)，國防和軍隊(duì)治理為國家治理提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

1.以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為抓手的經(jīng)濟(jì)治理

“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”{8}，為堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系確立了基本原則。市場(chǎng)配置資源，政府優(yōu)化公共服務(wù)；市場(chǎng)提高發(fā)展效率，政府保障公平正義。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路的重大調(diào)整。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。”{9}供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵著力點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外需空間不足，內(nèi)需空間有限，過去一味靠增加投資來改善總需求的辦法已經(jīng)不管用了，必須堅(jiān)持源頭治理，重視供給管理，改善供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效和中高端供給，化解過剩產(chǎn)能，刺激經(jīng)濟(jì)需求，釋放發(fā)展紅利。

2.以擴(kuò)大社會(huì)主義民主和建設(shè)社會(huì)主義法治為要旨的政治治理

民主與法治，是完善政治治理，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的雙輪?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！眥10}要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持和完善民主集中制的原則，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化規(guī)范化程序化。法治是國家治理的基本方式，蘊(yùn)含特定的治理邏輯。中國特色社會(huì)主義法治道路、法治理論和法治體系分別是中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式。全面推進(jìn)依法治國，加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)，不斷提高黨依法執(zhí)政、政府依法行政的水平，有助于加快推進(jìn)國家治理法治化進(jìn)程，同時(shí)也為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提供可靠的法治保障。

3.以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線的文化治理

在國家治理的視角下，不僅經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域需要良好的治理，思想道德和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域也需要良好的治理。習(xí)近平指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，......是國家治理體系和治理能力的重要方面?！眥11}“一個(gè)國家的文化軟實(shí)力，從根本上說，取決于其核心價(jià)值觀的生命力、凝聚力、感召力。”{12}社會(huì)主義核心價(jià)值觀涉及國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面，集中體現(xiàn)了國家治理的基本價(jià)值內(nèi)涵，即從價(jià)值目標(biāo)維度提出建設(shè)一個(gè)什么樣的國家，從價(jià)值取向維度提出建設(shè)什么樣的社會(huì)，從價(jià)值準(zhǔn)則維度提出培育什么樣的公民。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是有效整合社會(huì)意識(shí)、維護(hù)社會(huì)秩序的重要路徑，關(guān)系到社會(huì)主義文化的性質(zhì)和方向，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安。因此，國家治理在文化領(lǐng)域的展開要以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線。要把培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展相結(jié)合，與對(duì)世界文明有益成果的吸收和借鑒相統(tǒng)一；將培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到思想政治教育、文化管理體制創(chuàng)新、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建等方面。endprint

4.以完善基層治理和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)治理

“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”{13}，確保社會(huì)充滿活力又和諧有序，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于社會(huì)治理的重要內(nèi)容。精細(xì)化、網(wǎng)格化的基層治理是社會(huì)治理的重要構(gòu)成部分，是黨中央治國理政和人民群眾參與國家治理的基本結(jié)合點(diǎn)。習(xí)近平指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。”{14} 增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，是夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵。改善民生是社會(huì)治理的重要目標(biāo)，也是完善基層治理的落腳點(diǎn)。“要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜”{15}，健全基層公共服務(wù)體系，建立更加公平的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決基層群眾面臨的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的困難。

5.以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)的生態(tài)治理

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局，這是在生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)下黨中央治國理政的必然要求。治理環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系到民生福祉和中華民族的永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題得不到有效治理，人民群眾基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幸福感也會(huì)大打折扣。生態(tài)治理，理念先行。牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”{16}，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)和諧宜居城市、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵之舉。提高生態(tài)治理水平，重在制度建設(shè)。生態(tài)保護(hù)理念只有轉(zhuǎn)化為切實(shí)的政策和制度，生態(tài)治理才能見成效。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)生態(tài)治理具有重要的導(dǎo)向和約束作用。

6.致力于鍛造中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政黨治理

治好國、理好政，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨?！爸袊厣鐣?huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”{17}，中國特色社會(huì)主義國家治理體系的最大優(yōu)勢(shì)也是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的馬克思主義執(zhí)政黨，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本前提和保障?！按蜩F還需自身硬”，中國共產(chǎn)黨作為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，必須要全面從嚴(yán)治理，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活相貫通，堅(jiān)持懲治腐敗與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)標(biāo)本兼治，堅(jiān)持推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展?！包h要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！眥18}抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使其永葆共產(chǎn)黨員的政治本色和政治靈魂，做政治上的“明白人”，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要保證。

7.以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能為核心的政府治理

行政體系是國家治理體系的執(zhí)行機(jī)制，政府治理變革與創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。政府是國家治理的實(shí)施主體，管好政府是治理好一個(gè)國家的前提。如何優(yōu)化政府自身的治理？對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”{19}。第一，解決好政府職能越位的問題，簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，完善權(quán)力清單和信息公開制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。第二，克服政府職權(quán)錯(cuò)位現(xiàn)象，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)職能、程序、權(quán)限、責(zé)任法定化，使政府嚴(yán)格依法執(zhí)政，不斷提高管理和服務(wù)的規(guī)范化水平，建設(shè)法治政府。第三，解決好政府職能缺位的問題，在社會(huì)公共事務(wù)上，增加基本公共服務(wù)的供給，建設(shè)服務(wù)型政府；在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，屬于職能范圍內(nèi)的事，政府一定要管好、管到位，這要求依法全面履行職能，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序。

8.以強(qiáng)軍興軍為目標(biāo)的國防和軍隊(duì)治理

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國防和軍隊(duì)改革高度重視、狠抓實(shí)抓，圍繞強(qiáng)軍興軍提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出了一系列重大決策部署。第一，提出全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義軍事制度，堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，明確了國防和軍隊(duì)治理的總方略。第二，提出新形勢(shì)下全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，明確了國防和軍隊(duì)治理的政治建軍方向。第三，全面落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本要求，加快國防和軍隊(duì)治理的法治化進(jìn)程。第四，全面實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，使國防和軍隊(duì)治理為富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一、強(qiáng)軍夢(mèng)支撐中國夢(mèng)提供重要保障。第五，提出到2020年基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，“構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”{20}，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良、世界一流的人民軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

三、習(xí)近平治國理政思想的基本框架結(jié)構(gòu)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政實(shí)踐中，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一根本主題，逐步形成了以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)為目標(biāo)指引、以“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為路徑方略、以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念、以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為全球治理方案、以人民主體為根本價(jià)值立場(chǎng)的治國理政思想。

1.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)是奮斗目標(biāo)

習(xí)近平治國理政思想是圍繞“如何實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”這一目標(biāo)愿景展開的，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的科學(xué)理論指導(dǎo)與行動(dòng)指南。有了清晰的奮斗目標(biāo)，治國理政才有前進(jìn)的動(dòng)力。中國夢(mèng)是共產(chǎn)主義理想在當(dāng)前中國發(fā)展階段的時(shí)代表達(dá)，是具有鮮明中國特色和中國風(fēng)格的國家治理目標(biāo)?！皟蓚€(gè)一百年”確立了中國在民族復(fù)興進(jìn)程中的具體坐標(biāo)：到2020年中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2050年新中國成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

“中國夢(mèng)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！眥21}國家富強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)民族振興和人民幸福的根本保證，人民幸福是國家富強(qiáng)和民族振興的價(jià)值依歸，民族振興是國家富強(qiáng)和人民幸福的持久支撐。中國夢(mèng)是全國各族人民價(jià)值追求的“最大公約數(shù)”，將個(gè)人幸福和國家命運(yùn)有機(jī)統(tǒng)一起來，使每一個(gè)中國人都成為中國夢(mèng)的參與者和建設(shè)者，為全面建成小康社會(huì)凝聚13億多人民的力量，激勵(lì)每一個(gè)中華女兒把自我理想融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)中，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚力量。endprint

2.堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是根本主題

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是歷史的結(jié)論，是人民的選擇。從空想社會(huì)主義到馬克思恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義體系，從巴黎公社建立世界上第一個(gè)社會(huì)主義政權(quán)到列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命建立世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，從新中國成立后社會(huì)主義探索到改革開放以來的中國特色社會(huì)主義建設(shè)，展現(xiàn)了世界社會(huì)主義500年的發(fā)展進(jìn)程。一代又一代中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國人民接續(xù)奮斗，中國特色社會(huì)主義在由開創(chuàng)到發(fā)展的過程中，取得了一系列的偉大成就。繼續(xù)在中國特色社會(huì)主義這篇大文章中寫下精彩篇章，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上面臨的時(shí)代任務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，是不斷取得中國特色社會(huì)主義建設(shè)新勝利的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)這一治國理政奮斗目標(biāo)的必然要求。

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，就是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路，發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度。第一，中國特色社會(huì)主義是“科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一”{22}。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政實(shí)踐中既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)國情賦予科學(xué)社會(huì)主義基本原則鮮明的中國特色，使科學(xué)社會(huì)主義永葆生機(jī)活力。第二，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、全局思維、辯證思維、底線思維，自覺運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論推進(jìn)治國理政新實(shí)踐，使中國特色社會(huì)主義呈現(xiàn)出新的道路形態(tài)、理論形態(tài)和制度形態(tài)，開拓了科學(xué)社會(huì)主義在中國發(fā)展的新境界。第三，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新的實(shí)踐相結(jié)合，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。習(xí)近平治國理政思想是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)一于馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程。堅(jiān)持習(xí)近平治國理政思想，就是堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系。{23}

3.“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是基本方略

“五位一體”總布局明確了黨中央治國理政的具體路徑。黨的十八大提出了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，是黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上不斷深化的成果。“五位一體”總布局立足于我國發(fā)展實(shí)際，著眼于國家治理各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)拓展中國特色社會(huì)主義道路、發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論、完善中國特色社會(huì)主義制度，進(jìn)行全面探索和系統(tǒng)推進(jìn)，對(duì)黨中央治國理政作出頂層設(shè)計(jì)，確立了奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“四個(gè)全面”總戰(zhàn)略明確了新形勢(shì)下黨中央治國理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平指出：“‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義，是我們黨在新形勢(shì)下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略?！眥24}“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是十八大戰(zhàn)略部署的有序展開，抓住了“五位一體”建設(shè)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，明晰了改革發(fā)展的主攻方向，共同支撐起中國特色社會(huì)主義的發(fā)展全局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的有機(jī)統(tǒng)一體，是治國理政方略的整體設(shè)計(jì)，在解決實(shí)際問題中合力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。全面建成小康社會(huì)是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域的整體性戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步，引領(lǐng)著治黨治國、改革發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程；全面深化改革致力于破除利益固化藩籬，是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力；全面依法治國著眼于促進(jìn)國家生活運(yùn)行制度化規(guī)范化，為如期全面建成小康社會(huì)提供法治保障；全面從嚴(yán)治黨致力于保持黨的純潔性和先進(jìn)性，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國提供根本政治保證。

4.創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是新的發(fā)展理念

新發(fā)展理念是黨對(duì)改革開放以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的思想凝練，是探索治國理政新實(shí)踐的指南。解決好在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展”的問題是治國理政的關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。新發(fā)展理念是相互貫通、協(xié)同支撐的發(fā)展理念，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念，指明了“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向。

“五大發(fā)展”理念推動(dòng)發(fā)展全局大變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，推進(jìn)科技、文化、制度等各方面創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展新方向、培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明并重，強(qiáng)調(diào)信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展整體效能的重要保障。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)綠色富國、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，形成全方位開放新格局，是拓展對(duì)外開放深度與廣度、提高對(duì)外開放質(zhì)量與水平的應(yīng)然選擇。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)共建與共享統(tǒng)一、人民共享發(fā)展成果，這是社會(huì)主義本質(zhì)要求的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)全體人民朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)的基本路徑。

5.人類命運(yùn)共同體是全球治理的中國方案

經(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際事務(wù)治理中的話語權(quán)和影響力不斷提升。隨著中國與世界的聯(lián)系日益緊密，全球治理越來越成為實(shí)現(xiàn)國家利益的重要方式，成為黨中央治國理政的重要內(nèi)容。有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的全球性議題，需要有國際視野和國際合作。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國全球治理方案的核心主張。習(xí)近平在2017年1月世界達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上提出了一條共建共享、互利共贏的發(fā)展道路：“打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡惠普的發(fā)展模式?！眥25}這為世界經(jīng)濟(jì)走出長期低迷的困境貢獻(xiàn)了中國智慧，展望了人類未來的發(fā)展前景。endprint

作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何對(duì)待全球政治經(jīng)濟(jì)秩序、在實(shí)現(xiàn)本國發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)世界發(fā)展，是黨中央治國理政需要解決好的重要問題。中國始終堅(jiān)持正確義利觀，推動(dòng)建立更加公平、正義、包容的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，讓大多數(shù)國家分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，建設(shè)共同發(fā)展的對(duì)外開放格局，既為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)拓展了新的發(fā)展空間，也為世界經(jīng)濟(jì)提供了新的增長點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、貧富差距、南北差距、氣候變化、恐怖主義、核威脅、難民潮等日益增多的全球性挑戰(zhàn)上，中國倡議弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，“推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化”“推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展”{26}，為使全球治理機(jī)制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益提供了中國方案。

6.人民主體是根本價(jià)值立場(chǎng)

習(xí)近平治國理政思想，遵循人民主體的價(jià)值立場(chǎng)，明確了治國理政的核心要義，即人民是治國理政之本、為人民治國理政、依靠人民治國理政。第一，人民群眾的支持和擁護(hù)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的社會(huì)基礎(chǔ)和力量源泉。厚植黨的執(zhí)政根基，夯實(shí)治國理政之本，關(guān)鍵要尊重人民的主體地位，“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”{27}，動(dòng)員和組織人民依法通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，通過多種渠道和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)，保障人民當(dāng)家作主。第二，人民主體是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，其執(zhí)政權(quán)力來源于人民。關(guān)切最廣大人民的根本利益是治國理政的政治倫理。只有站在人民立場(chǎng)上，尊重人民的價(jià)值主體地位，才能穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，為人民治國理政，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一切發(fā)展為了人民，一切發(fā)展成果由人民共享，讓全體人民享有更多利益獲得感?！皺z驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”{28}，任何一項(xiàng)改革都要從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措，都要站在人民立場(chǎng)上處理涉及改革的重大問題。第三，人民群眾是歷史創(chuàng)造者，也是推動(dòng)治國理政的主體力量。依靠人民治國理政，是馬克思主義唯物史觀的基本要求，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在要求。要尊重人民的實(shí)踐主體地位，自覺依靠人民主體能動(dòng)性的發(fā)揮，為治國理政匯聚力量；人民群眾是黨的執(zhí)政水平的最高裁決者，是黨的工作成效的最終評(píng)判者，要充分肯定人民的評(píng)判主體地位，使人民群眾的建議意見在推進(jìn)治國理政中起到積極作用。

注釋：

{1}{2}{3}{7}{8}{18}{22}{27}{28}十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：548，512，548，548，

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責(zé)任編輯：李瑞山

（本文發(fā)表于《中國特色社會(huì)主義研究》雜志2017年第1期）endprint