劉 奇

劉奇專欄·九十三

重視消解食品安全引發(fā)的社會恐慌

劉 奇

上世紀(jì)80年代中后期農(nóng)民有一個“天問”：“誰能告訴我究竟種什么？”種什么賺錢，不知道；今天社會把這個“天問”改成“誰能告訴我，究竟吃什么？”吃什么安全，不知道?？梢姡称钒踩珕栴}已經(jīng)引起社會越來越廣泛的關(guān)注。近些年，我國出現(xiàn)了不少食品安全事件，2003年假奶粉引發(fā)的“大頭娃娃事件”、2006年的“瘦肉精事件”、2008年的“三聚氰胺事件”、2011年的“毒豆芽事件”等等，這些都曾引起一定程度的社會恐慌。

食品特別是農(nóng)產(chǎn)品安全分為“質(zhì)”與“量”兩個層面?！傲俊钡膯栴}能夠引起價格恐慌，我們已經(jīng)經(jīng)歷了許多次農(nóng)產(chǎn)品過山車，“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”“蘋什么”“糖高宗”“鹽王爺”“棉花掌”“向錢蔥”“辣翻天”“玉米瘋”“米高揚”“豬飛天”“藥死人”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，但經(jīng)過一段時間市場的自發(fā)調(diào)節(jié)之后，會慢慢恢復(fù)平衡。然而“質(zhì)”的問題所引起的恐慌卻很難解決。在消費信任構(gòu)建有待推進、公眾又普遍關(guān)注“質(zhì)”的問題時，一些事件就很容易讓人們產(chǎn)生猜疑、害怕等情緒，導(dǎo)致集體無助和失序，從而引發(fā)社會不穩(wěn)定及至國家公共安全問題。

食品安全問題具有三個鮮明特性：一是裹挾性。星星之火會迅速燃成燎原之勢。自媒體時代，全民都是記者，謠言的形成和傳播只在瞬間。

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員、首席專家。尤其在“吃了這個你就死定了”等偽健康信息亂飛的時代，食品安全問題已經(jīng)成為高敏感的公眾話題。監(jiān)管者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，無論你是不是直接相關(guān)者，都會成為當(dāng)事者。2015年曾出現(xiàn)過兩起關(guān)于“毒草莓”的謠言，年初時，一篇題為《一位蜂農(nóng)的忠告：珍惜生命遠離草莓》的微信被瘋轉(zhuǎn)，文章以蜂農(nóng)的口吻哭訴“草莓種植戶打藥毒死蜂群”；數(shù)月后，某電視臺一檔生活類節(jié)目又爆出草莓中除草劑乙草胺超標(biāo)的消息。消費者首先選擇了相信謠言“管住嘴”，原本備受大家青睞的銷量受到影響，而莓農(nóng)和專家則對相關(guān)的檢測結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，地方政府和一些有責(zé)任的新聞媒體隨之采取行動積極辟謠，一時間大家都成了為謠言“買單”的當(dāng)事人。

二是連鎖性。小事釀大，大事釀?wù)?。一個事件產(chǎn)生的危害有時會超出事件發(fā)生地和所在領(lǐng)域，一個地方、一個產(chǎn)業(yè)或一個企業(yè)的一個產(chǎn)品有可能影響整個區(qū)域甚至全國，對全國范圍內(nèi)的多個產(chǎn)業(yè)造成沖擊。在一起涉及地溝油的案件中，地溝油從熬制窩點銷往安徽、上海、江蘇、重慶等地的食品油加工企業(yè)，并最終被制成食品和火鍋底料等，進入食品領(lǐng)域。隨著越來越多案件的曝光，地溝油引起的關(guān)注度與日俱增，散裝油、火鍋等多個行業(yè)在隨之而來的整頓中遭受重創(chuàng)，進入“寒冬”。

三是跨時空性。當(dāng)今的信息傳播手段越來越豐富，超越了時空限制，食品安全恐慌的傳播也隨之不再受到地域和時間限制，形成了一個全民共在的場域。一些觸及大眾心理底線的食品安全事件也會由于在跨時空的傳播過程中被反復(fù)提及，對相關(guān)行業(yè)造成二次乃至多次沖擊，帶來持久性影響。2008年的“三聚氰胺事件”，在當(dāng)時造成了逾30萬兒童因喝“毒奶”患病，至今消費者仍然心有余悸，時不時拿出來“翻舊賬”。事件過去已經(jīng)近十年，如今許多初為人父母的消費者在事件發(fā)生當(dāng)時并非直接當(dāng)事人，但信息傳播的跨時空性使得該事件對國人奶粉消費習(xí)慣所帶來的影響仍未消退，給中國奶業(yè)的振興帶來不小困難。

經(jīng)驗表明，食品安全事件造成的社會恐慌遠比事件本身的危害更大。一是嚴(yán)重?fù)p傷黨和政府的公信力。中央已經(jīng)把能否妥善解決食品安全問題提升到關(guān)系執(zhí)政能力的高度。一些食品安全事件也引起國外媒體對我國出口食品安全性的特別關(guān)注，導(dǎo)致對我國食品產(chǎn)生不信任和排斥心理，敗壞了國家形象。二是社會非理性迅速擴大，自信心喪失。食品安全事故一般均為群體性事件，牽動社會方方面面。讓整個社會產(chǎn)生安全危機，信任感喪失。相比于其他的公共事件，食品安全問題與人們的生活更加緊密相關(guān)，公眾對食品安全問題的態(tài)度更加敏感。三是可以毀掉一個產(chǎn)業(yè)。中國牛奶需求量5000萬噸，而產(chǎn)量只有3600萬噸，每年進口高達1400萬噸，中國奶業(yè)不振，主要原因就在于“國貨入庫，洋貨入市”，消費者不信任，寧可遭港人驅(qū)趕也要爭買洋奶粉。四是社會治理難度增大。公眾一旦陷入恐慌，就很容易被傳言左右，有選擇地去接納信息。人們相信或不相信某一條信息，不在于該信息的真實或虛假，而是更多的在于人們在感情上是否愿意選擇它。當(dāng)人們在食品安全信息的選擇接納中寧愿拋棄智慧甚至是陷入愚昧?xí)r，社會動蕩的因子迅速增加。

造成這種恐慌的原因很多，消費者對專業(yè)知識的缺乏、企業(yè)社會責(zé)任感缺失造成不良后果、監(jiān)管不到位、媒體報道失實等都是誘發(fā)食品安全恐慌的因素。但在互聯(lián)網(wǎng)時代，特別要注意生產(chǎn)與消費信息不對稱的問題。在沒有相關(guān)專業(yè)知識背景的情況下，消費者不了解生產(chǎn)過程和質(zhì)量安全控制情況，導(dǎo)致消費心理存有質(zhì)疑或信心不足。如果此時政府信息公開不夠，科普不力，企業(yè)失信，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，人們掌握的信息不確切，就會引起心理和行為上的猜疑、擔(dān)心和害怕。其實我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率已經(jīng)高達97%以上，但大部分消費者知曉率不高。各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息發(fā)布不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件處理率不高，也很少向社會公布。消費者知道更多的反而是食品安全曝光事件，這種信息的不對稱，必然影響消費信心。另外，如果謠言處置不當(dāng)，處罰不力，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，恐慌在非專業(yè)人群中的擴散就很難避免。當(dāng)前消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知依然不足，對于其是否安全、是否有毒有害等科學(xué)知識缺乏常識和判斷，有時一則不科學(xué)的新聞報道就會引起公眾過度反應(yīng)。

應(yīng)對食品安全引發(fā)的社會恐慌，從以下幾方面入手：

一是建立各方參與的“正言”機制。涉事企業(yè)主體、單位、部門共同參與，建立“事實為先”的“正言”機制。當(dāng)某一不可靠信息形成場域時，職能部門要第一時間介入，盡快調(diào)查真相，不能護短，要站在消費者的角度思考，從無私保護消費者利益的角度處理事故。在積極應(yīng)對、主動闡明真相的同時，加大對制造、傳播者的懲處力度，讓他們付出代價。要加大信息公開，及時向社會透露正確真實的信息。

二是媒體正確引導(dǎo)，引領(lǐng)輿論走向，加大科普宣傳。輿論始于傳播，也當(dāng)由傳播手段加以制止，因而還要通過主流媒體建立主渠道“正言”，設(shè)立曝光臺，掌握主動權(quán)。媒體一定要做好“三正”：正確引領(lǐng)、正面引領(lǐng)、正向引領(lǐng)，切忌推波助瀾。想方設(shè)法主動引導(dǎo)提升公眾理性對待、自我判斷的能力水平，消除不必要的社會恐慌。專家和媒體要時刻關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，準(zhǔn)確把握熱點問題，及時發(fā)布權(quán)威信息。特別是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專家，要充分利用好微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，發(fā)揮新媒體開放互動的優(yōu)勢，及時解讀普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，消除公眾擔(dān)憂。媒體要提升自身解讀的權(quán)威性，引入專家問詢的機制和手段，發(fā)揮媒體和專家的雙面優(yōu)勢，對消費者的疑慮及時采編提問，強化信息公開，避免“信息孤島”效應(yīng)，暢通科學(xué)權(quán)威的傳播渠道。

三是政府要主動作為，防患于未然。這是一個“后真相時代”，自媒體時代的低智化、互聯(lián)網(wǎng)世界的商業(yè)化，軟消費領(lǐng)域的娛樂化，使社會輿論環(huán)境變得光怪陸離。信息可以制造，公眾的喜怒哀樂會被信息制造者利用。政府對此應(yīng)高度警惕，嚴(yán)防出現(xiàn)概率極小而影響極大的“黑天鵝事件”。首先對即將形成社會恐慌的苗頭性、趨勢性問題，應(yīng)迅速部署，做好預(yù)案。及時切斷源頭，組織權(quán)威專家，把事情說清楚，防止問題的蔓延。其次高度重視“產(chǎn)出安全”與“管出安全”兩手抓，兩手硬。有關(guān)職能部門應(yīng)繪制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地圖，在哪個地方生產(chǎn)什么、在哪個地方買什么最合適最安全，一目了然。既能幫助推廣地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品品牌，又可通過權(quán)威渠道讓消費者放心購買。再者對于已經(jīng)形成場域的不實傳言，政府部門要主動發(fā)聲，經(jīng)過風(fēng)險評估機構(gòu)做科學(xué)分析，積極回應(yīng)社會關(guān)切，以正視聽。但要會發(fā)聲，把握好如何發(fā)聲，嚴(yán)防掉入“塔西陀陷阱”而無力自拔。