丁元竹

內(nèi)政外交政策對中國的影響漸隱漸現(xiàn)
——特朗普執(zhí)政的第五個月

丁元竹

6月20日，是美國總統(tǒng)唐納德?特朗普執(zhí)政滿五個月。

這個月中，他的一系列內(nèi)政外交政策漸隱漸現(xiàn)出了對中國的影響。競選前，他不時提及中國、日本和墨西哥的威脅，就任后，先是對中國不冷不熱，后是贊賞有加。但實質(zhì)性政策一直沒有出臺。這個月來，他的一系列行動和政策將對中國產(chǎn)生影響。

推進振興制造業(yè)政策落地

（一）發(fā)起基礎設施周活動

自6月5日起，特朗普發(fā)起基礎設施周活動，簽署行政令把空中交通管制與聯(lián)邦航空局分開，以推進安全和在民用航空領域鼓勵使用新技術，解決美國基礎設施破舊不堪的問題。他說，“美國是航空旅游的拓荒國度，必須通過一系列改革再度引領世界?！彼€將內(nèi)陸水運系統(tǒng)建設提上議程。

白宮認為，建設基礎設施是特朗普創(chuàng)造工作崗位和加快美國經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，因為美國人都依賴公路、鐵路、港口、機場，本屆政府要解決好這些問題，決不將其留給后代。

6月7日，他在辛辛那提市宣布基礎設施建設動議：鼓勵私人部門、技術力量參與基礎設施建設，拿出2000億美元撬動1萬億美元的社會資本參與基礎設施建設，包括鄉(xiāng)村基礎設施和交通設施，提高美國人民接近基礎設施的便利性。2000億美元種子基金中，150億美元用于交通設施基金，1000億美元用于地方認定的基礎設施建設，250億美元用于改善農(nóng)村基礎設施，兩年內(nèi)培養(yǎng)100萬學徒工。6月 9日，他赴交通部參加道路、鐵路及管理支出削減圓桌會議，公布了基礎設施建設細節(jié)：給地方政府更大的空間決定如何建設。

彭博資訊評論道，“特朗普總統(tǒng)周一宣布把空中管制系統(tǒng)改變?yōu)榉菭I利公司，由代表行業(yè)、行會、機場以及其他機構組成的理事會來領導。他做得非常棒，會為已經(jīng)厭倦的美國旅行者帶來持續(xù)利好”。

當然，對此也有疑義，《華盛頓觀察報》寫道，總統(tǒng)應該提出最大限度減少聯(lián)邦資金用于基礎設施的方法，遏制過度的環(huán)保法規(guī)，允許項目領導人把時間和金錢用于建設更多的道路、橋梁、航道，惠及全國人民，而不是忙于堆積如山的文書。

（二）擴大就業(yè)和勞動力培訓

在沙特簽署1100億美元大訂單后，特朗普說，“這是非常棒的一天。大量的投資會進入美國，也會給帶來大量的就業(yè)?！?/p>

6月13日，白宮寫道，本周特朗普把主要精力放在勞動力開發(fā)上。關注工業(yè)部門較容易設計合格的、大規(guī)模的學徒項目。他與隨行人員，包括女兒伊萬卡赴威斯康星州考察培訓項目，與當?shù)亟?jīng)營者舉行圓桌會議，在“勞動力開發(fā)圓桌會議”上發(fā)表演講，強調(diào)職業(yè)培訓和學徒制度的重要性。

6月15日，特朗普參加“州長和明天的勞動力 ”圓桌會議，討論年輕美國人的職業(yè)培訓問題。稍后，他就“學徒制和明天的勞動力倡議”議題發(fā)表演講，簽署行政令。

白宮寫道，因為目前的教育和培訓項目未能滿足他們所需的技能，許多美國工人被落在后面。特朗普計劃擴大學徒，確保美國工人通過培訓填補空缺的職位?！兜妹芬蚣o事報》寫道，在其整個生涯，特朗普一直被視為建立貿(mào)易過程中學徒項目的第一人和成功者，學徒制度將成為特朗普兌現(xiàn)其承諾的途徑之一。

特朗普在競選中承諾要使礦工返回工作崗位。隨著粗礦公司的開張，他的承諾正在兌現(xiàn)，第一個美國煤礦公司已經(jīng)開采一個新的煤礦。

（三）繼續(xù)推進廢除奧巴馬醫(yī)改方案

6月13日，特朗普在國會演講中講述奧巴馬醫(yī)改方案帶來的災難和后果。他督促國會議員們廢除和替代這一失敗的法律。他在威斯康星的密爾沃基與奧巴馬醫(yī)改方案受害者會面時指出，許多美國人不能兌現(xiàn)奧巴馬醫(yī)改承諾，保險費用成倍增長，選擇也比以前少了。

白宮認為，奧巴馬醫(yī)改方案的失敗對所有美國人來說都是非常明顯的：更高成本，更多稅收和更少選擇，國會必須提供可付得起、可接近的醫(yī)療救助項目，授權病人選擇自己的護理和自己的醫(yī)生。

根據(jù)衛(wèi)生與公共服務部的報告，個人醫(yī)療保險自2013年平均增加了105%。與2013年比較，普通人在個體市場上多支付了3000美元保費。

《華盛頓郵報》報道，如果未來幾年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行奧巴馬醫(yī)改方案，成千上萬的人將失去醫(yī)療保險，或者更糟糕。

提振美國領導地位的信心

（一）以利益和安全為基礎的國際觀顯現(xiàn)

5月21日，特朗普與薩爾曼國王參加美國與沙特阿拉伯戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽署儀式，軍火訂單達1100億美元，并表示，將與沙特一起維護共同利益和共同安全，強調(diào)美國與阿拉伯世界團結(jié)一致戰(zhàn)勝極端主義。

在沙特阿拉伯訪問的第二天，他面對50多位穆斯林國家領導人表示，必須應對極端主義的挑戰(zhàn)，切斷它們的財政來源。他說，“我到這里來，不是告訴人們怎么生活，怎么去做，怎么去祈禱，而是基于共同利益和共同價值的合作，一道來面對未來。這絕不是不同信仰、不同教派和不同文明之間的戰(zhàn)斗”。

圖/中新社

《華盛頓郵報》評論道，特朗普對中東的訪問不僅意味著美國外交政策的改變，也意味著這個區(qū)域力量平衡的改變。特朗普的第一次海外之旅是拓荒之旅，它開啟了穆斯林、猶太教和基督教領導人建立統(tǒng)一反對“邪惡”的聯(lián)合陣線，這“邪惡”危及每一個宗教、極端伊斯蘭恐怖主義。

白宮寫道，在與北約領導人見面時，總統(tǒng)表達了他希望與歐洲一道來推動有效率的經(jīng)濟增長和安全，并承諾與北約在一些重要領域加強合作。

《華爾街日報》寫道，特朗普第一次國際之旅表明：美國人不會在后方領導這個世界。這屆行政當局將恢復對美國領導能力的信心。

6月9日，他在會見羅馬尼亞總統(tǒng)后的新聞發(fā)布會上說，必須加強兩國之間的戰(zhàn)略合作伙伴關系來反對恐怖主義?！拔以诎⒗?0個穆斯林領導人會見中發(fā)表了演講，這種會見在歷史上是第一次，在那里，這個地區(qū)的主要領導人們都同意制止恐怖主義，不論是從資金上、軍事上還是道義上”。

5月28日，結(jié)束八天訪問，他抵達位于意大利西西里島的西哥奈拉北約軍事基地發(fā)表了簡短的演講，總結(jié)首次出訪的成果：核心問題是徹底消滅恐怖主義。他說，此次出訪，途經(jīng)世界三大宗教圣地，自己對世界上的不同信仰和民族問題有了新的認識，堅信不同文化之間能夠合作。

對中東的訪問和一系列言行在一定程度上彌補了他剛剛上臺時發(fā)布“禁穆令”帶來的尷尬。與中東主要穆斯林國家的關系，會在一定程度上給中國的“一帶一路”建設帶來干擾。在國際上，從朝核問題到南海問題再到與G7合謀南海問題，在國內(nèi)從發(fā)展制造業(yè)，到科技創(chuàng)新，再到貿(mào)易政策和稅收政策的實施，他對中國的內(nèi)政外交政策和戰(zhàn)略會慢慢顯露出來。

（二）退出《巴黎協(xié)定》向中國施壓

6月1日，特朗普宣布關于退出《巴黎協(xié)定》的決定。在此之前，他與英國首相、德國總理、法國總統(tǒng)和加拿大總理通了電話，表示在環(huán)境問題上會進一步合作。他在電話中私下解釋了他關于退出《巴黎協(xié)定》的決定，再一次表示，美國領導人將堅守留在大西洋聯(lián)盟的承諾，并堅定地參與環(huán)境保護，承擔美國在減排中的義務，以及發(fā)揮在領導新能源技術開發(fā)中的作用。他表示，美國將是地球上最清潔、最環(huán)境友好的國家。四位領導人表示同意繼續(xù)對話和加強環(huán)境以及其他問題上的合作。

他在宣布退出《巴黎協(xié)定》的講話時指出，這個協(xié)議嚴重制約美國經(jīng)濟，沒有體現(xiàn)美國的環(huán)保理念。而對于真正的污染大國，這個協(xié)議卻沒有任何實質(zhì)意義。比如，根據(jù)這個協(xié)議，中國可以在未來13年內(nèi)繼續(xù)增加排放量，建造幾百個火力發(fā)電廠。中國14天的排碳量，相當于美國從現(xiàn)在到2030年減排的總量。印度到2020年可以把煤炭產(chǎn)量增加一倍。歐洲可以繼續(xù)建造火力發(fā)電廠。

他說，總統(tǒng)的責任是確保美國的公平。美國將停止執(zhí)行不具約束力的《巴黎協(xié)定》，擺脫附加在美國財政上的枷鎖和負擔，置美國人民就業(yè)第一。

白宮推特寫道，退出《巴黎協(xié)定》后，美國將通過談判，在修改后再加入，或者使《巴黎協(xié)定》有一個全新的轉(zhuǎn)變，這是著眼于美國企業(yè)、工人、人民和納稅人的利益。

（三）利用南海和朝核問題牽制中國

自2017年1月，特朗普首次下令在南海直接挑戰(zhàn)中國主權，到最近國防部長馬蒂斯在新加坡參加亞洲安全年度峰會，可能預示其即將宣布亞太安全戰(zhàn)略，尤其是包括對中國的基本政策。

美國航母“尼米茲”號于6月1日駛離基察普海軍基地，前往亞太，將在西太平洋約停留六個月，加強對朝警戒，舉全力抑制。加上之前已經(jīng)駐扎在這個地區(qū)的“卡爾?文森”號和“里根”號，“尼米茲”號將是駐扎在同一地區(qū)的第三艘航母，這類情況實屬罕見。

5月27日，在意大利G7峰會發(fā)布聯(lián)合聲明將南海問題列入關注對象并措辭嚴厲，且以點名方式予以指責。

5月31日，白宮寫道，今天總統(tǒng)歡迎越南總理，與美國在東亞的重要合作伙伴一起討論加強雙邊關系，拓展區(qū)域合作的途徑。

（四）調(diào)整中美洲政策中呈現(xiàn)黨派或意識形態(tài)色彩

6月16日，特朗普在佛羅里達州邁阿密市中心召開“中美洲繁榮與安全會議”上贊揚墨西哥的領導作用，并宣布，收緊部分奧巴馬政府實施的對古巴政策，但不會關閉美國駐古巴使館，禁止美國企業(yè)與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來，限制美國公民前往古巴旅游，將繼續(xù)執(zhí)行對古巴經(jīng)濟、金融封鎖和貿(mào)易禁運政策。

進一步的觀察與思考

（一）經(jīng)濟增勢繼續(xù)向好

特朗普在國會演講時提到經(jīng)濟，強調(diào)了失業(yè)率達到十六年來最低水平?！堵迳即墪r報》寫道，經(jīng)過一個重新彈回的冬天后，美國人民在4月份的支出名列2017年四個月之首，說明美國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)反彈跡象。《彭博資訊》寫道，美國是幾十年來對自己的財政狀況最為樂觀的國家，這幫助了美國人有信心消費和推動經(jīng)濟增長。據(jù)報道，通過達科塔州管道流動的原油將比預期多得多?！睹绹珖鴱V播公司財經(jīng)頻道》報道，美國的中小企業(yè)主們對明年的經(jīng)濟預期非常樂觀?！度A盛頓觀察報》報道，特朗普當局已經(jīng)批準把天然氣出口作為其能源和國家安全的重要組成部分，水力壓裂和頁巖能源繁榮，美國已成為世界上最大的石油和天然氣出口國。

《投資者商業(yè)日報》寫道，搞基礎設施，特朗普像個商人，他可以按時交付貨物，抓住問題的真正實質(zhì)：限制大政府，不會把國家?guī)肫飘a(chǎn)。

（二）繼續(xù)推動國會落實政策

白宮寫道，總統(tǒng)發(fā)表支持替代融資選擇法修正案，是其推動國會通過財政改革的重要步驟。

特朗普在自己的推特上寫道，參議院已通過我們的稅改法案，眾議院應當盡快將其送到我的桌子上，我們不能容忍那種無故拖延的審議。

（三）限制移民政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)

這一個月，特朗普和他的行政當局采取決定性行動來完成承諾：確保社區(qū)安全。邊境及海關執(zhí)法局宣布，自簽署移民管制總統(tǒng)令100天以來，邊境及海關執(zhí)法局已經(jīng)大約逮捕30000名犯罪嫌疑人，這些人涉嫌故意殺人、行兇、性虐待以及濫用毒品等。

作者單位：國家行政學院決策咨詢部