孫翠香

在京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為一個重大國家戰(zhàn)略的大背景下，京津冀教育協(xié)同發(fā)展也已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，明確了深化教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù)。職業(yè)教育作為一種特殊的教育類型，同樣也面臨著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重任?；诖耍芯烤┙蚣铰殬I(yè)教育協(xié)同治理問題，具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

首先，京津冀職業(yè)教育為什么要協(xié)同發(fā)展？筆者認為，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展源自經(jīng)濟、政治等多方面動因。盡管在一定意義上京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的根本動因在于促進京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展，使京津冀地區(qū)成為繼珠三角、長三角之后的以新興產(chǎn)業(yè)為骨干的新增長極，但毫無疑問，京津冀教育協(xié)同發(fā)展，特別是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展將是京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因為職業(yè)教育是與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系最為密切的一種教育類型，職業(yè)教育可以為京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展提供適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求的技術(shù)技能型人才，從整體上對技術(shù)技能型人才進行優(yōu)化配置。除了經(jīng)濟一體化發(fā)展的動因之外，來自政府官方的關(guān)注，特別是來自國家領(lǐng)導人的關(guān)注，和來自京津冀三地政府政策的導向，對京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的外力推助作用也不可小視。當然，還有來自京津冀職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部的、官方或非官方的、廣大職業(yè)院校進行的交流與合作等實踐探索，也為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

其次，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展為什么需要協(xié)同治理？顯然，最根本的原因在于，職業(yè)教育的產(chǎn)品——技術(shù)技能型人才是具有準公共性質(zhì)的公共產(chǎn)品，再加上這一公共產(chǎn)品還具有天然的“流動性”特征（即人才流動），因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架內(nèi)，這一公共產(chǎn)品的供給與配置從本質(zhì)上來講是一個復雜的公共問題，而這一公共問題很難通過某個單一行政區(qū)的管理行為進行有效的解決，因此，協(xié)同治理就成為必然。當然，除了上述原因之外，諸如京津冀三地職業(yè)教育政策制定主體的碎片化和部門化，京津冀三地對職業(yè)教育發(fā)展目標的差異，京津冀三地職業(yè)教育利益分配的差異等，都亟待京津冀職業(yè)教育實現(xiàn)協(xié)同治理。

最后，什么是京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理呢？京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理是指行政邊界彼此相鄰和功能部分重疊的北京市、天津市、河北省等三個行政區(qū)，為了解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)技能型人才供給與配置這一公共問題，由京津冀三地的政府、行業(yè)（企業(yè)）、社會組織、其他利益相關(guān)者等多元治理主體，在職業(yè)教育政策制定、職業(yè)教育發(fā)展目標定位、職業(yè)教育利益分配、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估等涉及職業(yè)教育公共產(chǎn)品供給和服務(wù)方面，進行跨界的互動與合作，最終實現(xiàn)為京津冀地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能型人才、增進公共利益的過程及結(jié)果。