朱浩+廖煜

摘要：美國社區(qū)學院發(fā)展已有百年歷史，從作為初級學院將辦學定位向中學教育延伸，發(fā)展為占據(jù)美國高等教育生源市場46%的綜合型社區(qū)學院，其辦學定位經(jīng)歷五次重要變革，并不斷調(diào)整辦學目標與理念，以適應(yīng)美國社會發(fā)展需要，逐漸形成三個顯著特征：保持機構(gòu)辦學定位的開放性以滿足多元教育需求，強調(diào)機構(gòu)辦學定位與區(qū)域經(jīng)濟的動態(tài)循環(huán)，維護機構(gòu)辦學定位的自主性以實現(xiàn)教育權(quán)的制衡。這些特征與經(jīng)驗對我國高職教育發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國社區(qū)學院；辦學定位；歷史沿革；特征分析

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）06-0080-07

一、問題的提出

從美國南北戰(zhàn)爭到第一次世界大戰(zhàn)期間，美國高等教育改革沿著兩個方向發(fā)展：一方面積極吸收德國高等教育的辦學經(jīng)驗，建立和發(fā)展以科學研究和研究生教育為辦學定位的研究型大學；另一方面通過《莫里爾法案》（Morrill Act）建立農(nóng)工學院，開始從精英高等教育向大眾化高等教育過渡。這兩個方向的協(xié)調(diào)與撞擊，產(chǎn)生了獨具美國特色的初級學院。自1901年，美國伊利諾伊州（Illinois）的喬利埃特（Joliet）公立高中校長布朗·斯坦利（J Stanley Brown）和芝加哥大學（The University of Chicago）的第一任校長威廉·哈珀（William Rainey Harper）聯(lián)合創(chuàng)辦了美國歷史上第一所社區(qū)學院——喬利埃特初級學院（Joliet Junior College）以來，社區(qū)學院已經(jīng)發(fā)展成為美國高等教育體系不可或缺的重要力量，美國前總統(tǒng)奧巴馬（Barack Hussein Obama II）將其譽為“美國教育體系中的無名英雄”。

從早期的初級學院作為中學教育延伸的辦學定位逐步發(fā)展成為涉足職業(yè)教育、升學教育、補習教育等多個教育領(lǐng)域，近年來更是開始加速發(fā)展學士學位教育；從首次招生僅有6名學生的初級學院到現(xiàn)如今在美國高等教育生源市場占據(jù)46%份額的綜合性社區(qū)學院，其發(fā)展過程中不斷面臨各種機遇與挑戰(zhàn)，進而培育出強烈的危機意識，不斷調(diào)整辦學目標與理念以適應(yīng)美國社會發(fā)展的需要，也促進了自身的發(fā)展。國內(nèi)現(xiàn)有文獻顯示，我國研究者關(guān)于美國社區(qū)學院發(fā)展的歷史研究較為有限，筆者認為，有必要深入了解美國社區(qū)學院辦學定位經(jīng)歷了哪幾次重大變革，并探究其背后的動因和效果，總結(jié)美國社區(qū)學院辦學定位的特征和規(guī)律。綜觀我國高等職業(yè)教育與美國社區(qū)學院的發(fā)展，盡管其辦學模式、課程設(shè)置與實施以及辦學經(jīng)費來源等方面有著很大不同，但是作為美國最主要的高等職業(yè)教育機構(gòu)，其辦學經(jīng)驗與面臨的挑戰(zhàn)對我國高等職業(yè)教育有著重要的借鑒意義。梳理歷史沿革、分析發(fā)展趨勢是為了更好地總結(jié)經(jīng)驗，為我國高等職業(yè)教育發(fā)展提供參考。

二、美國社區(qū)學院辦學職能轉(zhuǎn)變的歷史沿革

根據(jù)美國社區(qū)學院發(fā)展的不同階段，其辦學目標與理念有著突出的繼承性與復(fù)雜性，但是通過梳理可以探尋其演進的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢。

（一）19世紀末—20世紀30年代：作為中學教育的延伸

19世紀后半葉，美國大學主要集中于大中城市，當時有很大一部分地處偏遠地區(qū)的中學畢業(yè)生不愿意遠離家鄉(xiāng)或者無法負擔昂貴的大學學費，但是他們也希望獲得繼續(xù)深造的機會，有些中學為了迎合這種社會需求而開設(shè)了一些“中學后”教育課程，后來逐漸發(fā)展成為附設(shè)于中學的“初級學院部”（Junior College Department）。在德國高等教育理念的影響下，美國早期的初級學院（Junior College）和現(xiàn)代的社區(qū)學院（Community College）在培養(yǎng)目標上有著明顯的區(qū)別，并不是以職業(yè)技能教育為導向，而是為保證傳統(tǒng)大學能夠更加集中精力進行科學研究和高深學問的教學，因此在大學一、二年級成立初級學院進行通識教育或者進行某種專業(yè)化訓練，并授予協(xié)士學位（Associate Degree），然后選擇優(yōu)秀者進入高年級接受更為專業(yè)化的教育。正如美國學者菲利普·赫蘭（Phillip C Helland）所述，“初級學院在教育領(lǐng)域中占有一個獨特的地位，受到中學和大學的全權(quán)委托進行過渡性教育。[1]”20世紀初，初級學院發(fā)展非常緩慢，到1910年，全美國僅有3所公立初級學院，到1914年發(fā)展為14所公立初級學院和32所私立初級學院[2]。雖然一部分初級學院為適應(yīng)各州經(jīng)濟發(fā)展的需求開設(shè)了職業(yè)課程，但是大多數(shù)初級學院仍然是以通識教育為主，培養(yǎng)對象也主要是為了進一步完成學士學位教育的學生。

隨著20世紀20年代美國公共教育系統(tǒng)的拓展、成人對社區(qū)教育需求的擴大以及職業(yè)教育運動的發(fā)展，初級學院的數(shù)量有了顯著變化。有數(shù)據(jù)顯示，1922年，美國37個州設(shè)立了70所公立初級學院和137所私立初級學院，有1萬余名學生注冊初級學院，到1930年，初級學院發(fā)展到440所，注冊學生超過7萬名[3]。1920年，聯(lián)邦政府教育總署促成美國初級學院協(xié)會（AAJC）成立，并于次年召開了第一次年會，后來這一組織逐漸發(fā)展成為全國性的組織機構(gòu)——美國社區(qū)學院協(xié)會（AACC）。初級學院協(xié)會的領(lǐng)導人庫斯·里昂納多（Leonard Koos）和伊爾斯·沃爾特（Walter Eells）為初級學院引入職業(yè)課程做出極大的貢獻，庫斯教授最早將“終端職業(yè)教育”這一概念引入當時以學術(shù)導向為主的初級學院，并將其稱為“半專業(yè)化訓練”；伊爾斯作為創(chuàng)刊于1930年的《初級學院學報》第一任主編，在任期間使該雜志成為促進初級學院開設(shè)職業(yè)課程的主要論壇。在這一時期，雖然初級學院的數(shù)量和注冊人數(shù)有著顯著增長，并且轉(zhuǎn)向職業(yè)技能教育的思想準備也已成熟，但是大部分學生卻較為抵制技能培訓，因為大多數(shù)學生更希望通過社區(qū)學院進入本科學院獲得學士學位，因此，這一時期可以稱為“中學教育的延伸”或者初級學院轉(zhuǎn)向職業(yè)課程導向的準備期。

（二）20世紀30—50年代：向職業(yè)技能教育轉(zhuǎn)型期

20世紀30年代初，美國爆發(fā)歷史上最嚴重的一次經(jīng)濟危機，致使失業(yè)人口總數(shù)達到了830萬，再加上這一時期高中畢業(yè)生顯著增加，初級學院的注冊學生激增。有數(shù)據(jù)顯示，在1929年到1939年美國經(jīng)濟最困難的十年間，初級學院的注冊學生從5.6萬人上升到15萬人[4]。在這一時期，美國無論是政府的政策導向還是普通民眾的意愿，都要求高等教育機構(gòu)能夠更多地提供職業(yè)技能教育，在加利福尼亞州、伊利諾伊州等地區(qū)甚至立法要求高等教育機構(gòu)擴大職業(yè)培訓規(guī)模。1932年，卡耐基基金會（Carnegie Foundation）發(fā)布一份研究報告，對確立初級學院在美國高等教育體系中的地位具有重要意義，該報告是以加利福尼亞高等教育機構(gòu)為研究對象，首次對各類高等教育機構(gòu)進行分層定位，明確提出初級學院是向普通民眾提供一般性教育和半職業(yè)或職業(yè)培訓的機構(gòu)[4]。

20世紀30年代初期，初級學院協(xié)會的成員對初級學院的辦學定位形成共識，“雙軌課程”（Two-Track Curriculum）的概念獲得廣泛認同，即一方面繼續(xù)開設(shè)通識課程為學生獲得學士學位教育做準備；另一方面開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程為學生就業(yè)做準備。在此期間，部分初級學院積極地探索職業(yè)技能教育的培養(yǎng)模式，例如，位于加利福尼亞州的帕薩迪納初級學院（Pasadena Junior College）在約翰·哈巴薩（John W Habeson）出任校長期間，設(shè)立了由當?shù)仄髽I(yè)界人士組成的咨詢委員會，并且與企業(yè)建立了密切的合作關(guān)系；洛杉磯的斯奈德威廉初級學院（William Sny-der Junior College）在開設(shè)職業(yè)技能課程之前專門對當?shù)仄髽I(yè)進行調(diào)研以確保職業(yè)教育的市場需求，并且在美國高校中率先嘗試向畢業(yè)生提供職業(yè)安置方案[5]。

1944年，美國國會通過了《退伍軍人權(quán)利法案》（即GI法案），該法案授權(quán)聯(lián)邦政府為退伍軍人提供學費與生活補貼，幫助他們完成高等教育以適應(yīng)新時期的產(chǎn)業(yè)要求。該法案實施后，有220多萬名退伍軍人，其中包括6萬多名婦女和大約7萬名黑人接受了聯(lián)邦政府的資助，從而突破了美國民眾接受高等教育的經(jīng)濟和社會阻礙，進一步推動了初級學院發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。1947年，美國第33任總統(tǒng)哈里·杜魯門（Harry S Truman）要求總統(tǒng)民權(quán)委員會進行調(diào)研并提出報告（即著名的杜魯門委員會報告），報告呼吁美國建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的公共社區(qū)學院體系，采取少收甚至不收學費的方式實現(xiàn)美國高等教育大規(guī)模擴張，從而服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，委員會還提供了一個全面的課程體系，其中大部分是職業(yè)技術(shù)課程。該委員會的報告中使用了“社區(qū)學院”這一名稱，在此之后初級學院紛紛開始更名，將美國社區(qū)學院帶入一個新的歷史發(fā)展階段，同時其辦學定位再次發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（三）20世紀50—70年代：從初級學院轉(zhuǎn)向社區(qū)學院

在杜魯門委員會報告中出現(xiàn)“社區(qū)學院”這一名稱，不僅意味著美國初級學院開始更名為社區(qū)學院，還標志著歷經(jīng)近半個世紀的發(fā)展，美國初級學院的辦學定位開始從單一的為學生提供更高層次的為轉(zhuǎn)學而進行的預(yù)備教育，轉(zhuǎn)向更多元化的辦學目標，以服務(wù)于社區(qū)文化、經(jīng)濟和教育的要求為其發(fā)展核心。20世紀50—70年代，美國社區(qū)學院呈現(xiàn)倍數(shù)增長，到60年代公立社區(qū)學院發(fā)展到457所，而到70年代已經(jīng)增加到847所[3]。

這一時期，美國社區(qū)學院能夠快速發(fā)展受益于幾方面因素的協(xié)力推動，一方面受益于美國聯(lián)邦政府的政策導向，杜魯門委員會報告肯定了社區(qū)學院在高等教育體系中的地位，并將其視為實現(xiàn)高等教育民主化和擴大高等教育機會的重要布局，1963年，美國聯(lián)邦政府連續(xù)頒布了《高等教育設(shè)施法》（即HEFA法案）和《職業(yè)教育法》（即VEA法案），為社區(qū)學院的發(fā)展提供了資金保障；另一方面得益于充足的生源保障，20世紀60年代，恰逢美國高等教育入學適齡人口激增，加之朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭的退伍軍人得到《退伍軍人權(quán)利修正案》的資助接受高等教育，都為社區(qū)學院的發(fā)展提供了充足的生源。此外，社區(qū)學院自身辦學理念的調(diào)整也為其發(fā)展提供了內(nèi)部動力。

耶西·博格（Jesse P Bogue）和艾德蒙·格利澤（Edmund J Gleazer）被譽為這一時期美國社區(qū)學院協(xié)會發(fā)展的領(lǐng)軍人物，他們在任期間社區(qū)學院協(xié)會的會員單位超過500個，協(xié)會的預(yù)算成倍增長[5]。1950年，耶西·博格出版的《社區(qū)學院》專著成為這一時期初級學院轉(zhuǎn)型的指導思想，也象征著兩年制綜合性社區(qū)學院開始代替?zhèn)鹘y(tǒng)的初級學院。在艾德蒙·格利澤繼任社區(qū)學院協(xié)會領(lǐng)導期間，促成了協(xié)會與許多大型企業(yè)的密切合作，為社區(qū)學院的發(fā)展爭取了大量的外部資源，其中最值得一提的是獲得凱洛格基金會（WKKF）的捐贈。從1960年到1974年，凱洛格基金會總共捐贈了438萬美元，用于在10所知名大學建立培訓中心以培養(yǎng)社區(qū)學院管理者的領(lǐng)導能力，總共有485人接受了培訓課程[6]。該課程常常結(jié)合社區(qū)學院發(fā)展的前沿問題，不僅有利于促進初級學院的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更重要的是在1968年促成社區(qū)學院創(chuàng)新聯(lián)盟成立，為社區(qū)學院進一步向綜合性社區(qū)學院發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）20世紀70—90年代：向綜合性社區(qū)學院邁進

20世紀60年代末，為了消除高校招生歧視、促進弱勢群體接受高等教育，“開放式入學”（Open Admission）的概念被大力推廣，紐約市立大學（CUNY）最早開始使用這種招生方式。1974年4月，在美國社區(qū)學院協(xié)會主席艾德蒙·格利澤推動下，協(xié)會成員在瓦倫西亞社區(qū)學院（Valencia Community College）召開了《超越打開的門：開放式大學》（Beyond the Open Door：The Open College）的討論會，自此美國社區(qū)學院廣泛采用“開放式入學”的招生方式，這也成為美國社區(qū)學院發(fā)展的最大特點之一。20世紀70—80年代，美國社區(qū)學院招生保持著快速增長，學生從160萬增長到450萬[2]。根據(jù)社區(qū)學院的招生政策，大量出身于低收入家庭、少數(shù)民族家庭的學生和女性學生進入社區(qū)學院，為美國高等教育民主化進程作出了重大貢獻。

20世紀80年代，美國社區(qū)學院協(xié)會提出“機遇超凡”的口號，即無論通識教育還是職業(yè)教育，都將向?qū)W生提供高質(zhì)量的教育和最好的課程。實際上，在這個時期社區(qū)學院已經(jīng)成為美國最主要的高等職業(yè)院校，為學員提供專業(yè)化的職業(yè)教育，為企業(yè)提供定制培訓，設(shè)置高等職業(yè)導向的課程，雖然以升學為目的的學生所占比例仍然很高，但是每年能夠順利轉(zhuǎn)入四年制大學的學生比例呈下降趨勢。1988年，美國社區(qū)學院協(xié)會發(fā)布了《構(gòu)建社區(qū)：新世紀的愿景》（Building Communities：A Vision for a New Century）的報告，該報告對“社區(qū)”這一術(shù)語進行了重新界定，認為“社區(qū)”不僅是作為地理位置的劃分，更應(yīng)該是一種學習的氛圍，而社區(qū)學院在未來發(fā)展中應(yīng)該建立更明確的社區(qū)意識，與區(qū)域內(nèi)的其他機構(gòu)建立伙伴關(guān)系，向民眾開放現(xiàn)有教育設(shè)施。與此同時，社區(qū)學院與四年制大學的聯(lián)系進一步加強，開始承擔補習教育（Remedial Education）的職責，為幫助大學新生更順利地完成大學課程提供基本的計算、寫作和閱讀等課程，這也意味著社區(qū)學院在提供通識教育和職業(yè)教育之后，補習教育開始成為其辦學定位新的增長點。

（五）20世紀90年代至今：在困境中回歸職業(yè)教育

20世紀90年代，美國社區(qū)學院仍然保持快速發(fā)展的勢頭，到2000年，社區(qū)學院已經(jīng)增長到1 100所，注冊的各類學生接近1 000萬人，占美國大學招生總?cè)藬?shù)的44%，少數(shù)民族生源中有47%就讀于社區(qū)學院[2]。但是，在美國社區(qū)學院快速發(fā)展的背后，各種挑戰(zhàn)相伴相隨。在1998年到2008年的10年間，美國營利性大學的錄取總?cè)藬?shù)增長了27.1%（年增長率達14%），接近2 000萬學生，而美國大學整體錄取的總?cè)藬?shù)只增長了32%（年增長率為2.8%），營利性高等教育機構(gòu)占據(jù)的高等教育市場份額從2.7%增長到7.6%[7]。另外，受次貸危機的影響，聯(lián)邦政府和美國各州政府開始削減每年社區(qū)學院的教育預(yù)算，致使社區(qū)學院在過去10年間收費價格增長速度保持在平均每年2.6%。2015到2016學年，社區(qū)學院的平均收費價格是3 435美元，這個價格是公立四年制高等院校收費價格的37%，是私立非營利性高等院校的11%[8]。雖然相較于其他類型的高等教育機構(gòu)，美國社區(qū)學院的學雜費標準仍然是最低的，但是學費價格持續(xù)上升無疑是對美國一貫信奉的“高等教育入學機會均等”理念的巨大挑戰(zhàn)。除此之外，社區(qū)學院的教育質(zhì)量也是飽受爭議的焦點，根據(jù)美國社區(qū)學院協(xié)會的一項調(diào)查，在社區(qū)學院就讀的學生中，有60%是以獲得學位或職業(yè)證書為目標，但是只有28%的學生在三年內(nèi)能順利畢業(yè)并獲得副學士學位，有45%的學生在六年內(nèi)仍然沒有完成學業(yè)，這一比例高于同類型四年制高等院校150%[9]。并且，隨著美國企業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)效能的提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，社區(qū)學院的教育供給出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。

基于20世紀90年代以來美國社區(qū)學院所面臨的發(fā)展瓶頸，加之以美國為首的發(fā)達國家在金融危機之后推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對技能型人才的需求，奧巴馬政府執(zhí)政以來出臺了一系列扶持政策以引導社區(qū)學院的變革。一方面，促進美國社區(qū)學院重視生涯與技術(shù)教育的辦學定位，以項目資助促進校企建立合作伙伴關(guān)系。自20世紀90年代以來，美國社區(qū)學院按照綜合性發(fā)展路徑采取多元的辦學定位，逐漸弱化了其職業(yè)教育的核心地位，致使“技能危機” （Skills Crisis）成為美國產(chǎn)業(yè)界普遍關(guān)注的問題，并導致對社區(qū)學院的辦學定位產(chǎn)生質(zhì)疑。2012年4月，美國社區(qū)學院協(xié)會發(fā)布《重塑美國夢：21世紀委員會關(guān)于社區(qū)學院未來的報告》，其核心內(nèi)容之一就是重塑社區(qū)學院定位，即滿足多元化的培養(yǎng)目標同時重新聚焦與勞動力市場需求相協(xié)調(diào)的職業(yè)技能教育。另一方面，提升社區(qū)學院的辦學定位，發(fā)展學士學位教育以滿足高層次技能型人才需求。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并不是簡單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)，而是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的制造業(yè)推動機制，這要求現(xiàn)代制造業(yè)、技能型人才和職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟日益知識化的過程中形成高度相關(guān)的共同體。美國社區(qū)學院發(fā)展學士學位教育并不是要與專業(yè)學科教育和傳統(tǒng)高等教育機構(gòu)競爭，而是為適應(yīng)新經(jīng)濟模式下對高技能勞動力的需求。2014年，美國50個州中已有23個州允許社區(qū)學院授予學士學位，在1 123所社區(qū)學院中，有65所已經(jīng)開始提供學士學位教育，這一趨勢正在全美范圍內(nèi)蔓延[10]。除此之外，美國政府正在大力推進社區(qū)學院免費化，以吸引優(yōu)秀生源就讀社區(qū)學院。自2014年起，美國田納西州州長比爾·哈斯勒姆（Bill Haslam）開始推行《田納西承諾》，芝加哥市市長拉姆·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）開始實施免除社區(qū)學院學費計劃，兩位美國地區(qū)領(lǐng)導人都在努力推行免費社區(qū)學院教育，并且效果斐然。奧巴馬總統(tǒng)受兩位領(lǐng)導人的影響，也積極地推動《社區(qū)學院承諾計劃》，聲稱兩年制的社區(qū)學院將對符合條件的學生免除學費，幫助他們獲得副學士學位和必要的勞動技能。在奧巴馬政府的推動下，美國社區(qū)學院在辦學定位、辦學模式以及資助方式上都有較大的改革力度，這意味著社區(qū)學院新一輪變革隨之開始，并擬定了社區(qū)學院未來發(fā)展的方向。

三、美國社區(qū)學院辦學職能轉(zhuǎn)變的特征分析

自喬利埃特初級學院創(chuàng)辦至今已有百年，美國社區(qū)學院從最初辦學定位為中學后教育的提供者逐漸發(fā)展成為多元化的綜合性社區(qū)學院，其辦學定位隨著美國社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而不斷調(diào)整。通過梳理美國社區(qū)學院發(fā)展的歷史沿革，不難發(fā)現(xiàn)其辦學定位轉(zhuǎn)變的規(guī)律和特點，這正是我國高等職業(yè)教育發(fā)展中值得關(guān)注的經(jīng)驗。

（一）保持機構(gòu)辦學定位的開放性以滿足多元教育需求

美國社區(qū)學院辦學定位的開放性是其最大的辦學特色體現(xiàn)，正如前文所述，自20世紀60年代末“開放式入學”模式在美國開始推廣，社區(qū)學院最先積極響應(yīng)，并公平公正地對待所有申請者，尤其對美國弱勢群體幫助明顯。根據(jù)美國社區(qū)學院協(xié)會2016年發(fā)布的報告，社區(qū)學院在美國高校生源市場占有份額達到46%，其中少數(shù)民族生源占51%；第一代大學生占36%；單親家庭生源占17%；低收入家庭學生占44%（以家庭年收入低于2.5萬美元為標準）；入學年齡超過24周歲的學生占50.3%；從事兼職的學生占62%[11]。

除學生來源的開放性之外，為滿足不同生源的教育需求和社區(qū)發(fā)展的實際需要，美國社區(qū)學院開放性的另一突出表現(xiàn)是提供教育服務(wù)的開放性。根據(jù)美國社區(qū)學院協(xié)會的調(diào)查，社區(qū)學院學生中有60%的是以獲得學位或職業(yè)證書為目標的，但是只有28%的學生在三年內(nèi)能順利畢業(yè)并獲得副學士學位[8]。社區(qū)學院具有副學士學位授予權(quán)，為了保證學生能夠順利完成學業(yè)，美國大多數(shù)社區(qū)學院提供補習教育（Remedial Education），根據(jù)美國社區(qū)學院協(xié)會的統(tǒng)計，每年有將近68%的社區(qū)學院學生和40%的傳統(tǒng)四年制高校學生接受了1門以上的補習課程（Remedial Courses）。自20世紀20年代以來，社區(qū)學院開始提供職業(yè)技能教育服務(wù)，逐漸發(fā)展成為美國最主要的技能型人才培養(yǎng)機構(gòu)，隨著美國政府實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，社區(qū)學院被寄予厚望。同時，為了立足于服務(wù)所在社區(qū)的實際需要，美國社區(qū)學院面向社區(qū)企業(yè)提供更具有彈性的、范圍廣闊的社區(qū)教育服務(wù)，包括企業(yè)訂單式培養(yǎng)、企業(yè)員工職后培訓、職業(yè)資格證書課程等。近年來，隨著美國社會對技能型人才的學位要求越來越高，社區(qū)學院不再僅滿足于提供副學士學位或者學士學位課程，而是更積極地爭取獲得學士學位授予權(quán)。雖然美國社區(qū)學院與傳統(tǒng)四年制高等教育機構(gòu)之間有著較好的銜接，不至于出現(xiàn)所謂的“斷頭教育”，但是職業(yè)技能教育與學科專業(yè)教育之間是有本質(zhì)區(qū)別的，社區(qū)學院發(fā)展更高層次的技能型人才培養(yǎng)勢在必行。自2014年起，美國50個州中已有23個州允許社區(qū)學院授予學士學位，在1 123所社區(qū)學院中，有65所已經(jīng)開始提供學士學位教育，這一趨勢正在全美范圍內(nèi)蔓延[10]。社區(qū)學院之所以能夠在美國龐大的高等教育機構(gòu)體系中占有不可或缺的地位，最根本的原因還是得益于社區(qū)學院辦學定位的開放性，使其能在培養(yǎng)目標和服務(wù)群體等方面具有多元、多層次、針對性等特點。

（二）強調(diào)機構(gòu)辦學定位與區(qū)域經(jīng)濟的動態(tài)循環(huán)

1947年，美國杜魯門政府公布的研究報告《為了美國民主的高等教育》中提出“社區(qū)學院”概念后，美國原來的初級學院開始更名為社區(qū)學院，更名的背后意味著其辦學定位以服務(wù)于社區(qū)文化、經(jīng)濟和教育的要求為其發(fā)展核心。歷經(jīng)半個多世紀，美國社區(qū)學院協(xié)會在奧巴馬政府“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推動下，于2012年發(fā)布《重塑美國夢：21世紀委員會關(guān)于社區(qū)學院未來的報告》，其核心內(nèi)容之一就是重塑社區(qū)學院的定位，即滿足多元化的培養(yǎng)目標同時重新聚焦與勞動力市場需求相協(xié)調(diào)的職業(yè)技能教育，加強區(qū)域經(jīng)濟的動態(tài)循環(huán)，建立合作伙伴關(guān)系。

隨著美國政府以項目形式有意識地推動，社區(qū)學院的辦學定位已經(jīng)形成“社區(qū)學院—地方產(chǎn)業(yè)—地方政府”相互作用的動態(tài)循環(huán)，并且效果顯著。根據(jù)美國社區(qū)學院辦學定位與區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)循環(huán)的成功案例，不難總結(jié)出良性動態(tài)循環(huán)必須具備的三個明顯特征：

（1）開放性，即社區(qū)學院的辦學定位必須以市場需求為導向，改變“封閉單一”的辦學體制，以多元化、多層次、靈活的辦學定位適應(yīng)所在區(qū)域的經(jīng)濟文化及教育的需求。但是，社區(qū)學院在確立多元辦學定位的同時，必須根據(jù)其所在區(qū)域的經(jīng)濟特點凝練辦學核心特色。

（2）互惠性，即動態(tài)循環(huán)必須建立在“雙向受益”的基礎(chǔ)上，僅依靠行政手段推動或政府資金維持都無法實現(xiàn)健康長久的合作，必須在自愿、互利的基礎(chǔ)上逐步形成共同的發(fā)展目標。同時，行業(yè)企業(yè)參與辦學不應(yīng)該處于零散、低效率、低層次的運行狀態(tài)，必須從培養(yǎng)目標擬定、課程設(shè)置、實習見習、畢業(yè)就業(yè)以及職后培養(yǎng)等方面全程參與，只有如此才能符合行業(yè)企業(yè)參與辦學的利益訴求。校企合作的深入推動，不僅需要在頂層設(shè)計方面建立法律法規(guī)的框架，也需要創(chuàng)設(shè)有效的運行平臺和載體。

（3）共生性，即在動態(tài)循環(huán)的過程中，各利益相關(guān)者要相互依賴、協(xié)同合作，不斷地進行優(yōu)勢互補以促進發(fā)展的系統(tǒng)效應(yīng)。

（三）維護機構(gòu)辦學定位的自主性以實現(xiàn)教育權(quán)的制衡

從政治形態(tài)上看，美國是“分權(quán)”與“制衡”最為徹底的國家，這項政治原則貫穿于國家管理的各個領(lǐng)域，包括教育管理。美國高等教育的管理體制也同樣呈現(xiàn)出“立體式”管理模式的特征，一方面，構(gòu)成教育行政組織自上而下的縱向順序：美國聯(lián)邦教育部、各州教育廳、學區(qū)教育委員會和學校董事會或?qū)W術(shù)委員會；另一方面，構(gòu)成對高等教育機構(gòu)產(chǎn)生影響與監(jiān)督的橫向管理機構(gòu)，如高等學校質(zhì)量評估機構(gòu)、教授聯(lián)合會以及各種學會等幾十個全國性的教育和專業(yè)協(xié)會，其中有半官方機構(gòu)也有民間團體組織。這些縱橫交錯的行政組織既具有獨立性，又相互制衡，使得美國高等教育管理體系呈現(xiàn)出分權(quán)、制衡、開放、競爭的狀態(tài)，這同樣體現(xiàn)在社區(qū)學院的治理中。

雖然美國聯(lián)邦政府一直通過誘致性制度變遷干預(yù)社區(qū)學院的發(fā)展及辦學定位，但是由于與州政府和地方政府的權(quán)利博弈，形成了教育權(quán)的制衡。美國聯(lián)邦政府并不直接干預(yù)社區(qū)學院的發(fā)展，而是通過提供政策指導、制定法律法規(guī)、監(jiān)督與實施教育撥款等措施保障民眾能夠平等地享有高等教育權(quán)利；美國州政府主要管理審批社區(qū)學院的開辦或變更、辦學條件的考核、州教育財政預(yù)算等具體事務(wù)；而地方政府或者學區(qū)具有相當大的自主權(quán)，能夠根據(jù)地區(qū)實際情況發(fā)展本區(qū)的教育事業(yè)。美國社區(qū)學院在“分權(quán)”與“制衡”的制度環(huán)境下，可以獲得更多的教育資源，同時保有較大的教育自主權(quán)，其辦學定位更具有靈活性，這是美國社區(qū)學院能夠取得成功的關(guān)鍵。

毫無疑問，新中國成立以來我國職業(yè)教育已經(jīng)取得了巨大成就，建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，逐步完善了職業(yè)教育法律制度體系，不斷探索靈活多樣的職業(yè)教育辦學模式，實施了覆蓋面廣泛的職業(yè)教育學生資助。但是，隨著全球產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，我國在技能型人才培養(yǎng)方面仍然存在諸多亟待解決的問題。雖然美國社區(qū)學院與我國高等職業(yè)教育有著明顯區(qū)別，但作為全美最大的高等職業(yè)教育提供者，美國社區(qū)學院辦學定位轉(zhuǎn)變的歷史沿革還是能夠為我國高等職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。

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Analysis of the Historical Evolution and Features of the Transformation in School-running Orientation of American Community College

ZHU Hao， LIAO Yu

（Hubei Normal University， Huangshi Hubei 435002， China）

Abstract： American Community College has a history of a hundred years. From the primary school which was located in the extension of secondary education to the comprehensive community college whose students takes up 46% of American higher education student market. Its school-running orientation has experienced five major changes. It cultivates a strong sense of crisis and constantly adjusts the educational goal and idea to meet the needs of the social development. At the same time， American Community College has gradually formed three distinct features： keeping the openness of school-running orientation to meet the needs of diverse education； emphasizing the dynamic cycle of school-running orientation and regional economy； maintaining the autonomy of school-running orientation to achieve the balance of the right of education. The features and experience are of great significance to higher vocational education in China.

Key words： American Community College；school-runing orientation；historical evolution；feature analysis