權(quán)小虎

摘要：當(dāng)前，隨著公安隊伍人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化，抓好隊伍管理，不斷適應(yīng)新時期社會治安需求，是當(dāng)前必須抓好的實際問題。因此本文在分析隊伍正規(guī)化建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，指出了加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的各項措施。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān)；隊伍正規(guī)化

隨著改革開放的深入，各種新生事物和新思想不斷沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，也給新時期公安機關(guān)隊伍的內(nèi)部管理帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，我省各級公安機關(guān)不斷加強隊伍正規(guī)化建設(shè)，著力提高全體民警素質(zhì)，無論是人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等諸多因素都發(fā)生著深刻的變化，為保民生、保穩(wěn)定、推動社會經(jīng)濟各項事業(yè)順利進行，發(fā)揮了積極作用，但也存在著不可忽略的問題。如何抓好隊伍管理，以適應(yīng)新時期的社會治安需求，是各級公安機關(guān)當(dāng)前必須抓好的實際問題。

一、新時期公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的必要性

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會，加快推進平安中國建設(shè)的新階段。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在保持大局穩(wěn)定的同時，社會矛盾的增加，社會治安形勢日趨嚴峻復(fù)雜，公安隊伍的任務(wù)將更加艱巨繁重。

隊伍正規(guī)化建設(shè)是法治國家的要求。公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點要求我們必須加強隊伍正規(guī)化建設(shè)，對公安機關(guān)實行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴格的管理，這是促進良好警風(fēng)，提高公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要前提。

隊伍正規(guī)化建設(shè)是歷史的必然，時代的選擇。中國的和平崛起不實一個空洞的概念，而是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的全面進步與發(fā)展，是政治、經(jīng)濟、文化、科技及國民素質(zhì)的全面進步與發(fā)展。但這也是一個艱難復(fù)雜的過程，不僅需要長期良好的治安環(huán)境，更需要公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用。這種必然性主要體現(xiàn)在：一是公安機關(guān)的性質(zhì)和特點要求我們必須不斷加強隊伍正規(guī)劃建設(shè)；二是不斷變化的新形勢要求我們必須與時俱進，才能跟上時代的步伐，適應(yīng)社會的各種需求；三是加強隊伍正規(guī)化建設(shè)是解決當(dāng)前隊伍建設(shè)中存在的諸多不規(guī)范的問題的迫切需要。

二、當(dāng)前公安隊伍正規(guī)化建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前公安隊伍中出現(xiàn)許多問題，都與隊伍管理的正規(guī)化程度不高有著直接關(guān)系。主要問題有以下幾方面：

（一）部分民警思想觀念不能適應(yīng)工作新要求

1.角色錯位。民警在思想上和工作上，不能很好的把握自己，沒有正視自己身份和職務(wù)，也不能很好地擺正自己的位置。甚至有些人不思進取，存在特權(quán)心理，濫用職權(quán)以牟私利、中飽私囊。

2.為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄。主要表現(xiàn)在工作積極主動性不強，缺乏責(zé)任感。還有對群眾態(tài)度不熱情，對群眾求助行政不積極，工作方法簡單粗暴，動輒尋人耍態(tài)度，引起群眾反感。

3.改革創(chuàng)新意識不夠，大局意識不強。大部分民警都會存在思想意識滯后的問題，沒有改革創(chuàng)新的意識，只會按部就班、墨守成規(guī)，從而失去標(biāo)新立異、革故鼎新的思想意識。做事只會循規(guī)蹈矩、順理成章，沒有高瞻遠矚的眼光，大局意識匱乏。

（二）部分民警素質(zhì)和能力跟不上形勢發(fā)展需要

1.當(dāng)前社會公安機關(guān)警力嚴重不足。原因是正式民警的數(shù)量相對于整體而言較少，而輔警隊伍強大、流動性強，各地市治安案件繁多，導(dǎo)致警力嚴重缺失。

2.隊伍整體素質(zhì)參差不齊。主要原因是隊伍中受教育的程度有差別，學(xué)歷水平高低不一樣，人員的個人素質(zhì)修養(yǎng)良莠不齊，整體素質(zhì)不高。

3.民警健康狀況堪憂。公安工作相當(dāng)繁雜，除了一些按部就班的日常接處警、偵查案件、巡邏防控、基礎(chǔ)工作等以外，一年到頭的專項行動更是一個接著一個。超負荷的工作使一些基層民警神經(jīng)高度緊張，民警長期超負荷工作導(dǎo)致身體健康狀況不斷下降，影響工作，形成惡性循環(huán)。省內(nèi)某市公安局組織全體民警進行了體檢， 50%的民警患有各種疾病，35%的民警身體處于亞健康狀態(tài)，只有15%的民警身體合格。

上述兩方面問題的存在，制約著隊伍達到整齊劃一，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)的制度化為泡影，阻遏了隊伍正規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展進步，影響著隊伍的整體形象和素質(zhì)?？梢哉f，加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)勢在必行。

三、加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的措施

公安隊伍在當(dāng)前平安建設(shè)中發(fā)揮積極作用的同時，還存在觀念滯后、警力不足、執(zhí)法水平低、警風(fēng)不正等問題。正規(guī)化程度低、管理不規(guī)范是產(chǎn)生上述問題的主要原因之一。為進一步提升民警執(zhí)法水平，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就要以黨的十八大精神為指針，提高認識，采取措施，把正規(guī)化建設(shè)作為當(dāng)前公安民警培訓(xùn)的重要內(nèi)容，常抓不懈。

1.深化思想教育，不斷提高民警的政治素質(zhì)。切實做好新形勢下民警的思想政治工作，既是提高民警隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力的根本舉措，更是確保司法公正、維護社會穩(wěn)定、推進平安建設(shè)的重要保障。一要不斷強化宗旨意識。公安隊伍首先是黨的隊伍、人民的隊伍。面對新形勢、適應(yīng)新要求，公安隊伍必須牢固樹立“四個意識”，真正使忠誠、為民、公正、廉潔的核心價值觀內(nèi)化于心、外顯于行。二要不斷加強政治學(xué)習(xí)。必須積極加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治敏感性和洞察力，堅持把學(xué)習(xí)十八大來習(xí)近平總書記系列重要講話作為首要政治任務(wù)，切實把開展各類政治學(xué)習(xí)活動常抓不懈。始終保持清醒的頭腦、把握正確的政治方向，自覺保持“四個意識”。三要不斷改進工作作風(fēng)。要從群眾意見最大、反映最強烈的問題入手，從思想深處查找問題，從宗旨意識的高度剖析問題，從對黨的事業(yè)危害上解決問題，認真解決基層民警執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法不公等問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實解決隊伍建設(shè)中存在的困難和問題。公安隊伍的建設(shè)與發(fā)展關(guān)鍵在于要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一要積極爭取上級黨委、政府支持，不斷加大對公安部門的資金投入，徹底解決資金不足問題。積極爭取為公安部門增加人員，解決人員特別一線辦案人員短缺問題。二要采取有力措施為全體民警創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，堅決維護民警的合法權(quán)益。三要進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度、班子議事決策制度，認真貫徹民主集中制原則，促進決策的科學(xué)、民主。

3.堅持從嚴治警，加大公安隊伍的監(jiān)督管理力度。堅持不懈地抓好廉政建設(shè)。一是要在監(jiān)督制約機制、手段上下功夫。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段和社會監(jiān)督的作用，對執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾和內(nèi)部管理的每一個環(huán)節(jié)都納入督察的范圍，實時、同步、動態(tài)監(jiān)督，確保執(zhí)法權(quán)力運行到哪里，督察就跟進到哪里。二是要大力加強紀律作風(fēng)建設(shè)。要把紀律作風(fēng)整頓和教育制度化，從開展思想教育入手，加強對干警遵紀守法教育。要及時發(fā)現(xiàn)隊伍中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，有針對性地組織開展警示教育，重點查處漠視群眾疾苦、工作嚴重不負責(zé)任、不認真履行職責(zé)不作為的案件。

4.強化主動服務(wù)，提升公安隊伍公信力。一是要牢固樹立主動服務(wù)意識。自覺把政法工作置于當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞔缶种衼碇\劃、安排，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實需要來加強和改進公安工作，并充分利用各種會議、培訓(xùn)向全體民警宣傳、灌輸強化主動服務(wù)發(fā)展的重大意義和具體要求，做到在思想上樹立主動服務(wù)的意識，在行動上落實服務(wù)發(fā)展的工作舉措。二要教育廣大民警要善于維護群眾的利益。隨著示范區(qū)城鄉(xiāng)一體化的快速推進，房屋拆遷、土地征收方面的問題不斷增多，要把工作的基點放在維護群眾利益上，注意尊重、保護群眾的權(quán)益。三是努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。在一些重大項目建設(shè)上，實行全程跟蹤服務(wù)，及時幫助協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的矛盾和問題，配合做好群眾工作，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

5.落實從優(yōu)待警，加強對公安部門的保障力度。關(guān)心干警身體、待遇、生活和進步，讓民警有干頭、有勁頭、有盼頭，各項工作呈現(xiàn)出勃勃生機。一是積極創(chuàng)造從優(yōu)待警的條件。及時解決民警的職級待遇，經(jīng)常過問民警生活中的冷暖，對于較困難的民警采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰詭椭姑窬猩眢w會到組織的關(guān)懷，不斷提高從優(yōu)待警內(nèi)容。二是營造積極向上的工作氣氛。每年定期組織民警檢查身體，建立健康檔案。積極組織民警開展健康向上的文體活動。三是營造崇尚實干的良好氛圍。要真正把工作實績突出的優(yōu)秀人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，做到在政治上關(guān)心，生活上照顧，用事業(yè)留人，用感情留人。

總之， 公安隊伍正規(guī)化建設(shè)是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程。目前公安隊伍不時的違法違紀案件，從一個側(cè)面充分說明了隊伍建設(shè)的長期性、艱巨性，也告誡我們隊伍建設(shè)一刻都不能放松。