唐軍

摘 要：人防工程是為保障戰(zhàn)時人員的安全、指揮通訊、物資遮蔽、醫(yī)療救護而設立的地下防護建筑。近幾年也增添了倉庫、地下商場等利用價值。人防工程建設不斷加快，技術不斷進步，規(guī)模不斷擴大。它不但對我國國防安全起著重要作用，更對我國的經(jīng)濟、社會、政治等方面有重大意義。本文針對人防工程質量監(jiān)督管理中常見的問題作出了分析，并提出了對策。

關鍵詞：人防工程 質量監(jiān)督管理 常見問題 監(jiān)理 對策

1、人防工程質量監(jiān)督管理常見問題

1.1 技術問題

（1）門框墻施工不到位

具體表現(xiàn)在：第一點，門框墻鋼筋綁扎不合理，墻體鋼筋與預埋的鋼門框錨固筋沒能焊接為一體； 第二點，活門檻下澆筑混凝土與底板之間存在間隙；第三點，極個別上門框的附加梁未能達到門框附加梁的長度；第四點，門框墻體垂直度、水平度偏差過大，門框鉸頁同心度偏差過大，超出規(guī)定值。第四點，戰(zhàn)時封堵預埋的角鋼不交圈等。

（2）穿墻管道不合理

我國對人防工程建設有明確要求：所有與人防工程無關的管道設施禁止伸入其圍護欄中。但監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)違反此類管理的問題不在少數(shù)。另外，人防工程管道與預埋管道不按規(guī)定密閉等問題也十分常見。

1.2 人防工程監(jiān)理資質管理不規(guī)范

人防工程質量監(jiān)督管理單位質檢員只是參加了人防基本培訓就可以走上崗位，導致大部分質檢員沒有真正了解其技術及應注意的事項，對技術細節(jié)模棱兩可，不具備該有的質檢員素質。尤其近幾年由于人防工程監(jiān)理總量增長的極其迅速，使得人防監(jiān)理單位趨向盈飽。再加之各單位將重心放在人防工程的項目之中，就更加忽視了人防監(jiān)理資質問題。

1.3 人防工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)不到位

有些監(jiān)督單位為利益的“最大化”低價承包業(yè)務，項目監(jiān)督人員只是把自己的資質證和所需各種證件留在單位上，而實際所聘請的監(jiān)督人員為工地上現(xiàn)場施工的技術人員，甚至當?shù)責o人防監(jiān)理資質證的人員。部分人防監(jiān)督人員沒有盡到自己的責任，并未按監(jiān)督程序進行。不按時巡視、旁站、檢查現(xiàn)象甚多，忽視項目關鍵部位，自行更改檢查時間點等問題日益嚴重，導致無法及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。例如防空地下室拉結筋應按梅花形布置，但因其工作的疏忽，不布置或隨便拉點布置的現(xiàn)象也常有發(fā)生；穿墻管沒有設置密閉環(huán)、管套等。這些問題的出現(xiàn)極大地增加了人防工程質量的隱患。

1.4 人防監(jiān)理整體業(yè)務水平不高

人防工程監(jiān)理單位監(jiān)管人員資質常常是由地面監(jiān)理單位申報，即使按其要求配有專門的技術人員和基礎設施，但其水平也都不盡相同，有些人員連基本專業(yè)概念都不清楚。有些人對地面工程構造相當了解，但對人防工程防空地下室防護卻沒有概念；人員保護工程與物資保護工程混淆；防護密閉門和防護門弄不清；分不清防毒通道、密閉通道；拉點布置亂放等。人防工程監(jiān)督管理所要求掌握的施工特點、防護質量要求、控制方向、質量驗收評定標準等要點未能全部掌握，直接致使工程監(jiān)督管理無效。監(jiān)管整體水平低下導致施工秩序混亂，施工過程中應控制的細節(jié)等問題沒有及時發(fā)現(xiàn)解決，人防工程質量問題令人堪憂。

1.5 人防監(jiān)理市場無序競爭

根據(jù)報道，到2013年為止，人防工程項目總量與人防監(jiān)督單位總量的供求失衡問題愈加嚴重，人防監(jiān)督單位的供量遠遠大于項目所需要的數(shù)量。這就致使多地人防監(jiān)理市場無序競爭，進而導致人防工程質量問題的不斷出現(xiàn)。有些地區(qū)單位具有監(jiān)理資質證的人員較多，為擠壓對手，爭奪市場，單位想盡“辦法”，即競相壓價，降低資費收取標準。有的單位甚至能夠將費用降低到3～5元/㎡，僅為正常監(jiān)理價格的15%左右，而這種“廉價監(jiān)理”使只蓋章不干活的情況越來越多。更嚴重的是，有的單位完全違背職業(yè)道德，實行“買就送”的政策，接地面建筑監(jiān)理工程項目后，把地下人防工程的監(jiān)理也攬到身上，變成了免費附帶項目，但實際上無人到達人防工程監(jiān)督現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。

2、對人防工程質量監(jiān)督管理常見問題的分析

2.1 對人防工程監(jiān)管的重要性認識不到位

許多人認為人防工程監(jiān)督管理與地面工程監(jiān)督管理是一樣的，這是第一種錯誤的認知。有些單位認為防空地下室既然是與地面建筑相連的部分，那么地面工程監(jiān)督管理單位就完全可以完成這項任務，人防工程監(jiān)理如同虛設。人防工程管理質量要求、基本規(guī)范標準毫不理解，甚至有人不知道只有具備專業(yè)資質才能對人防工程進行監(jiān)理。第二種錯誤的認知是，認為有專業(yè)資質就能夠帶來業(yè)務，然后只要再將所簽訂合同上交給人防相關部門的主管、質監(jiān)機構就可以了。通常表現(xiàn)在人證不一，平常不監(jiān)管，驗收就蓋章。監(jiān)管力度十分不到位，日常監(jiān)理的重要性被嚴重忽視。

2.2 人防工程監(jiān)理單位數(shù)量與質量不成正比

監(jiān)理單位的數(shù)量近兩年日益增多，但其質量卻沒有跟上腳步。質量監(jiān)理水平仍然不高，真正的專業(yè)人員極少。國家大大加強了人防監(jiān)理力度，增加人員培訓，將項目培訓擴展到了一個新的高度，而且也增加了大批監(jiān)理單位。但這些單位的增長卻僅僅是數(shù)量上的增長，并非質量，其實際效果沒有達到應有效果。從某種意義來說，是人防工程監(jiān)理發(fā)展的退步，監(jiān)理質量的下降。許多具有監(jiān)理資質證書的專業(yè)人員參加培訓后，仍然不能夠掌握要點部分，對技術要求、規(guī)范標準、防護設施等方面知識不清楚，實際操作能力又弱。如果不加強學習相關知識和日常工程管理實踐，就會使更多人防工程質量隱患存在。

3、人防工程質量監(jiān)督管理對策

3.1 加大管理力度

人防工程監(jiān)督管理員作為人防工程建設的重要力量，其素質的高低對工程質量起了很大作用。正因如此，監(jiān)理人員一定要恪守職業(yè)道德、不斷加強思想道德建設、提高自身素質。這就要求相關人員不斷加深自身學識，將國家及地方的各項法律熟爛于心，堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的條目，以法律的力量來保證人防工程質量監(jiān)督管理工作的實施。加大管理力度的主要途徑是監(jiān)理人員一定要加強自身道德修養(yǎng)。只有這樣，才能將我國人防工程質量管理監(jiān)督現(xiàn)狀改變，營造出一片“和諧”的監(jiān)管氛圍，為人民生命、財產(chǎn)安全把關。

3.2 加強防護設施質量的管理

防護設施是人防工程中十分重要的“組成環(huán)節(jié)”。而且往往設施的安裝部位也是結構中最易出錯誤的地方，其質量要求必須達到標準，符合規(guī)則。設施安裝是否到位直接聯(lián)系著戰(zhàn)時人防工程是否能夠保障人員生命安全、財產(chǎn)安全、物資遮蔽、醫(yī)療保障等眾多問題。由此也能看出對設施質量監(jiān)督的重要性。監(jiān)督人員最好是抽查設施、巡查或者工程現(xiàn)場檢查設備好壞來保證設施的安裝質量問題，以確保人防工程的無誤、無隱患完成。

3.3 增強人民人防意識

建立人防工程的最終目的是為了保障人民的生命財產(chǎn)安全。因此，人民對人防工程監(jiān)督管理進行了解很有必要。要想讓人民能夠真正支持人防工程建設，支持其工程監(jiān)督工作，就必須要大家清楚人防工程建設是為了什么、有何作用、有何意義。所以這就要求質量監(jiān)督人員不但要對人防工程仔細認真監(jiān)督，還要深入人民群眾，對大家進行人防知識的宣傳教育。

4、結語

綜上所述，人防工程監(jiān)督管理員身擔重任。在日常生活中一定要注重自身道德修養(yǎng)、尊敬崗位、熱愛職業(yè)、不斷為自己注入新鮮知識。還要多加學習各項法律法規(guī)，懂得綜合利用各種合法手段對工程質量進行監(jiān)督，以保證人防工程能夠高質量、高規(guī)格地完成。只有這樣，我們國家的人防工程才能做到“人人放心”，不斷發(fā)揮其作用，真正地保護我國人民的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

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