蔡婷貽

國(guó)際貿(mào)易和投資談判通常是雙贏談判，兩方就共同收益的分配做出讓步;脫歐則是個(gè)雙輸談判，為怎樣將損失最小化進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。

6月19日對(duì)英國(guó)首相特雷莎·梅無(wú)疑是個(gè)重大的日子。英國(guó)與歐盟正式展開(kāi)談判，新一屆議會(huì)則應(yīng)在同日開(kāi)幕。

特雷莎·梅在這一天有兩項(xiàng)需要完成的重要工作：與答應(yīng)共同組成聯(lián)合政府的北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨達(dá)成協(xié)議，以及向歐盟提交英國(guó)脫歐談判的立場(chǎng)說(shuō)明書(shū)。但兩項(xiàng)事宜都被推遲——她將議會(huì)開(kāi)議推延到21日，到22日才前往布魯塞爾就脫歐立場(chǎng)進(jìn)行說(shuō)明。

隨著英國(guó)脫歐談判的展開(kāi)，堅(jiān)持“走自己的路”的英國(guó)政府面臨著如何定義英國(guó)未來(lái)的挑戰(zhàn)。自公投脫離歐盟已近一年，英國(guó)社會(huì)對(duì)要與歐盟維持怎樣的關(guān)系仍然僵持不下，對(duì)如何處理從歐盟拿回的對(duì)貿(mào)易、外交到國(guó)防和反恐的控制則缺乏共識(shí)。突擊發(fā)動(dòng)議會(huì)改選，又在選舉中失去絕對(duì)多數(shù)的特雷莎·梅面臨著內(nèi)憂外患，從保守黨內(nèi)部分歧、政黨合作到歐盟談判，她的錯(cuò)誤判斷把自己和英國(guó)從危機(jī)帶向另一個(gè)危機(jī)。

“這是我們有史以來(lái)最弱的一屆政府，但卻肩負(fù)著當(dāng)代最重大的任務(wù)：從法律上分離我們40多年的近鄰?！鼻柏?cái)政大臣奧斯本擔(dān)任主編的英國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)晚報(bào)》社論指出。

杜倫大學(xué)法律和政府系教授布魯克斯（Thom Brooks）指出，特雷莎·梅發(fā)動(dòng)選舉時(shí)聲稱(chēng)，因?yàn)樾枰粋€(gè)“強(qiáng)勢(shì)且穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)”，但現(xiàn)在英國(guó)換來(lái)的是“虛弱且不穩(wěn)定“，不只執(zhí)政黨內(nèi)雜音不斷，脫歐談判期間被迫重新舉行選舉也是完全可能的發(fā)展。

選舉讓強(qiáng)硬派立場(chǎng)軟化

6月21日，推遲兩日開(kāi)幕的英國(guó)議會(huì)，在英國(guó)女王伊麗莎白二世的演講中正式展開(kāi)兩年會(huì)期。女王在演說(shuō)中羅列了希望在未來(lái)兩年通過(guò)的27項(xiàng)法案，其中包括8項(xiàng)與脫歐相關(guān)的草案。

這8項(xiàng)草案包括廢除英國(guó)為在1972年加入歐盟時(shí)通過(guò)的8萬(wàn)多個(gè)法案，之后針對(duì)海關(guān)、貿(mào)易、移民、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、核能安全機(jī)制和國(guó)際制裁等領(lǐng)域，復(fù)制歐盟法規(guī)，制定屬于英國(guó)的法律。

女王在演說(shuō)中一改特雷莎·梅“沒(méi)有協(xié)議好過(guò)壞協(xié)議”的強(qiáng)硬談判立場(chǎng)，指出“英國(guó)將取得最好的（脫歐）協(xié)議”，顯示了特雷莎·梅在議會(huì)中失去絕對(duì)多數(shù)后態(tài)度的軟化。

自去年6月23日公投脫歐后擔(dān)任首相的特雷莎·梅上臺(tái)時(shí)就明確表示“脫歐就是脫歐”;接著她以管控移民人數(shù)為優(yōu)先的政策，將“脫歐”定義為離開(kāi)單一市場(chǎng)和歐洲關(guān)稅聯(lián)盟的“硬脫歐”。政府忽略可能造成經(jīng)濟(jì)傷害的態(tài)度讓商業(yè)團(tuán)體和企業(yè)感到擔(dān)憂。

有分析曾將特雷莎·梅的強(qiáng)硬立場(chǎng)解釋為換取與歐盟談判的籌碼，但最后卻給她帶來(lái)了在議會(huì)選舉中的挫敗?！坝?guó)選民拒絕了‘沒(méi)有協(xié)議好過(guò)壞協(xié)議，這個(gè)立場(chǎng)并未給英國(guó)贏得任何好處?！眰惗卣?jīng)學(xué)院教授伍爾柯克（Steve Woolcock） 對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

伍爾柯克曾經(jīng)在選舉前參與培訓(xùn)英國(guó)將參加脫歐談判的官員，根據(jù)他的觀察，盡管大選前各部門(mén)的行政官員都意識(shí)到脫歐的難度，但保守黨政府的部分高層領(lǐng)導(dǎo)并未充分了解到其復(fù)雜性?！爱?dāng)時(shí)一有人指出談判難度，高層就認(rèn)為這些人只是要減緩或阻止脫歐的進(jìn)程?！彼f(shuō)。

布魯克斯的解釋是：特雷莎·梅擺出打撲克牌的架勢(shì)，面對(duì)著團(tuán)結(jié)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，所有的好牌都在他們手上，所以打出強(qiáng)硬威脅的牌以虛張聲勢(shì)，實(shí)際上英國(guó)籌碼并不多，“任何一個(gè)協(xié)議都好過(guò)沒(méi)有協(xié)議“。

他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，特雷莎·梅將控制移民人數(shù)當(dāng)作脫歐重點(diǎn)，卻未考慮過(guò)如何保障英國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力;事實(shí)卻是她擔(dān)任內(nèi)政大臣期間，英國(guó)的移民人數(shù)達(dá)到新高，擔(dān)任首相后任用的幕僚缺乏經(jīng)貿(mào)專(zhuān)家，而且完全不尊重政府二號(hào)人物、財(cái)政大臣哈蒙德的意見(jiàn)。

在英國(guó)歷史上，大部分首相與財(cái)政大臣關(guān)系緊密，但“軟脫歐”的倡議者哈蒙德卻一直徘徊在失去工作的邊緣。哈蒙德主張英國(guó)應(yīng)留在歐盟單一市場(chǎng)，才能保障工作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)，但是他的聲音在選前并不被重視，職位也一度岌岌可危，保守黨在選舉時(shí)受挫才讓他保住了工作。他在談判開(kāi)始后指出，英國(guó)的脫歐轉(zhuǎn)換期可能長(zhǎng)達(dá)至少四年。

伍爾柯克分析認(rèn)為，選舉結(jié)果改變了保守黨高層的態(tài)度，“選前那些只想著離開(kāi)，而不是擔(dān)心英國(guó)怎么離開(kāi)，以什么條件進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人，在選舉中受到重挫;保守黨缺乏絕對(duì)多數(shù)，政府需要軟化立場(chǎng)，同時(shí)關(guān)注脫歐談判的實(shí)際議題和主要挑戰(zhàn)”。

脫歐派、留歐派的夾擊

調(diào)整了立場(chǎng)的特雷莎·梅，在新議會(huì)卻遭到脫歐陣營(yíng)和留歐陣營(yíng)的同時(shí)夾擊。

工黨在脫歐立場(chǎng)上堅(jiān)持留在單一市場(chǎng)和關(guān)稅聯(lián)盟的“軟脫歐”，黨首科爾賓指出，移民政策不應(yīng)該是脫歐的優(yōu)先考量，經(jīng)濟(jì)才應(yīng)該是主軸。但仍有不少議員擔(dān)心科爾賓立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，至少30名工黨議員簽署公開(kāi)信，要求科爾賓確保英國(guó)留在單一市場(chǎng)內(nèi)。

根據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，留歐派議員正計(jì)劃提出修正案，法案將包括要求英國(guó)留在單一市場(chǎng)和關(guān)稅聯(lián)盟。

與此同時(shí)，脫歐派并沒(méi)有示弱。前負(fù)責(zé)英國(guó)脫歐事務(wù)大臣瓊斯（David Jones）在選后投書(shū)指出，如果特雷莎·梅尋求軟脫歐，意味著背棄了她的選民。在女王演說(shuō)發(fā)表后，“脫歐”派領(lǐng)袖、英國(guó)獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)人法拉奇用推特喊話，特雷莎·梅已失去帶領(lǐng)脫歐的權(quán)威，應(yīng)該辭職離開(kāi)。

蘇格蘭的政黨對(duì)女王演說(shuō)中提出的脫歐路徑也發(fā)出異議。蘇格蘭的議員指出，對(duì)于英國(guó)從歐盟拿回的權(quán)力如何分配，蘇格蘭應(yīng)該擁有話語(yǔ)權(quán)，但由于蘇格蘭的兩大主要政黨都反對(duì)脫歐，若相關(guān)條例需要經(jīng)過(guò)地方議會(huì)表決，脫歐過(guò)程將再添變數(shù)。

在選舉中拿下不少席位的工黨要求特雷莎·梅辭職，保守黨內(nèi)部也出現(xiàn)了類(lèi)似的聲浪，前財(cái)政大臣奧斯本抨擊說(shuō)，勉強(qiáng)組成過(guò)半數(shù)政府的特雷莎·梅只是“走路的女僵尸”。

特雷莎·梅仍在頑強(qiáng)堅(jiān)持，她在選后對(duì)無(wú)政府職位保守黨議員組成的“1992 委員會(huì)”表示，“我把大家?guī)нM(jìn)這混亂中，我也會(huì)是那個(gè)帶著大家走出來(lái)的人?！?p>

議會(huì)接下來(lái)將會(huì)對(duì)女王發(fā)表的政策提綱進(jìn)行投票，這將是對(duì)新議會(huì)政治意向的測(cè)試，也可以一窺議會(huì)對(duì)特雷莎·梅內(nèi)閣信任與否。

議會(huì)接下來(lái)將會(huì)在6月28日和29日對(duì)女王發(fā)表的政策提綱進(jìn)行投票，這將是對(duì)新議會(huì)政治意向的測(cè)試，也可以一窺議會(huì)對(duì)特雷莎·梅內(nèi)閣信任與否。

定義脫歐

6月19日，歐盟和英國(guó)正式就英國(guó)脫歐展開(kāi)談判?；凇独锼贡緱l約》第50條，至2019年3月29日，無(wú)論雙方最后是否達(dá)成協(xié)議，英國(guó)都必須脫離歐盟。英國(guó)原本強(qiáng)硬堅(jiān)持脫歐談判的同時(shí)也要討論雙邊貿(mào)易安排，但是在首日談判結(jié)束后做出了退讓。第一回合過(guò)后，歐盟代表得以堅(jiān)持“先談離婚，再談離婚后安排”的原則。

英國(guó)的談判團(tuán)隊(duì)還在首日表示，希望和歐盟建立“嶄新、深度且特別的伙伴關(guān)系”，與以往的激烈言語(yǔ)交鋒形成鮮明對(duì)比，向歐盟展示柔軟身段。

針對(duì)歐盟要求保障320萬(wàn)居住在英國(guó)的歐盟居民，以及120萬(wàn)居住在27個(gè)歐盟成員國(guó)的英國(guó)居民的權(quán)利，特雷莎·梅于22日做出了讓步。就此，德國(guó)總理默克爾還特別肯定表示，“這是個(gè)好的開(kāi)始”

歐盟提出的其他“離婚”條件還包括英國(guó)需支付600億歐元的分手費(fèi)。一位未具名的歐盟官員在今年初對(duì)荷蘭媒體表示，若英國(guó)拒不付費(fèi)，歐盟將不惜把英國(guó)告上法庭。英國(guó)最后是否在“分手費(fèi)”上松口，也將左右整個(gè)脫歐談判。

盡管特雷莎·梅政府的立場(chǎng)仍可能改變，但劍橋大學(xué)法律教授巴納德（Catherine Barnard）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，從退出歐盟單一市場(chǎng)、關(guān)稅聯(lián)盟到拒絕歐盟法庭判決，硬脫歐應(yīng)是英國(guó)將走上的道路，屆時(shí)分手對(duì)英國(guó)的傷害將遠(yuǎn)大于歐盟。

在2016年進(jìn)行公投時(shí)，脫歐陣營(yíng)許下美好的未來(lái)：離開(kāi)歐盟意味著英國(guó)可以重新控制邊境，與其他國(guó)家簽訂條件更好的貿(mào)易協(xié)定。但在進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判后，英國(guó)面臨的是缺少談判籌碼和談判人才的困境。

伍爾柯克指出，國(guó)際貿(mào)易和投資談判通常是雙贏談判，兩方就共同收益的分配做出讓步;脫歐則是個(gè)雙輸談判，是為怎樣將損失最小化進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。他對(duì)于英國(guó)能夠獲得的貿(mào)易安排更是悲觀：“預(yù)期脫歐后能簽下更好條件的貿(mào)易協(xié)定是高估了別國(guó)對(duì)英國(guó)市場(chǎng)的興趣，而且即使能得到更好的條件，也無(wú)法彌補(bǔ)從歐盟市場(chǎng)失去的?！?/p>

英國(guó)“軟脫歐”的支持者認(rèn)為，挪威或瑞士模式或是參考對(duì)象。但是英國(guó)政府若不愿意在移民政策上展現(xiàn)彈性，這兩個(gè)模式則無(wú)法適用。

瑞士和歐盟針對(duì)商業(yè)和關(guān)稅聯(lián)盟簽訂了100多個(gè)雙邊協(xié)議，而身為單一市場(chǎng)成員的挪威則需要遵守歐盟法律，享有與第三國(guó)自主貿(mào)易的自由、農(nóng)漁業(yè)補(bǔ)貼自主等，但是對(duì)歐盟決策和事務(wù)缺乏發(fā)言權(quán)。

歐盟也有部分人士并不反對(duì)“軟脫歐”，例如德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)加布里埃爾就認(rèn)為“軟脫歐”是有機(jī)會(huì)達(dá)成的，但前提條件是英國(guó)接受歐盟成員國(guó)間職業(yè)人士的移動(dòng)自由。

相對(duì)于已經(jīng)有很多專(zhuān)業(yè)人員儲(chǔ)備的歐盟談判團(tuán)隊(duì)，英國(guó)從去年才開(kāi)始召集談判和貿(mào)易專(zhuān)家，在今年5月又緊急將哈佛教授烏里（William Ury）納入團(tuán)隊(duì)。烏里教授的專(zhuān)長(zhǎng)是和平談判，曾參與過(guò)中東、印度尼西亞、巴爾干半島的和談，最近一次則是對(duì)哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)的調(diào)停。他究竟將扮演什么角色，英國(guó)脫歐談判辦公室不愿透露太多細(xì)節(jié)，不過(guò)參與訓(xùn)練談判人員的伍爾柯克強(qiáng)調(diào)，“相比于議會(huì)和政府的政策制定者，他們（談判人員）已經(jīng)做了更好的準(zhǔn)備?！?/p>

對(duì)英國(guó)而言，脫歐只是邁出的第一步，除了要達(dá)成與歐盟的貿(mào)易和商業(yè)安排，還有安全、外交和反恐問(wèn)題需要面對(duì)。

倫敦政經(jīng)學(xué)院國(guó)際關(guān)系教授史密斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，英國(guó)選擇脫歐，在國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重傷害了自己的信用和形象，脫歐公投后對(duì)移民政策的強(qiáng)硬立場(chǎng)則是二度自傷?！坝?guó)不可能因此加強(qiáng)貿(mào)易和商業(yè)利益，因?yàn)樗狈τ行ж瀼啬繕?biāo)的能力;保障邊境安全，則需要與其他伙伴共同合作才可能，從這個(gè)角度而言，拿回自主權(quán)是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的，國(guó)家需要追求具有共同價(jià)值的盟友和伙伴?！?/p>

布魯克斯強(qiáng)調(diào)，英國(guó)面對(duì)的不確定性讓人感到害怕，不確定性已經(jīng)超越脫歐，“我不認(rèn)為首相在位能超過(guò)一年，屆時(shí)在脫歐談判期間舉行大選對(duì)英國(guó)將是一大傷害?！?