鄒春燕　樊鴻祿　丁麗

[摘要]落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，開(kāi)通黑龍江省漠河—興安口岸和建設(shè)洛古河界江大橋，有利于深化以俄羅斯為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，為擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供新的平臺(tái)，為“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設(shè)提供支持，具有重要的戰(zhàn)略意義。應(yīng)進(jìn)一步采取有力措施，提升對(duì)俄開(kāi)放水平，擴(kuò)大合作規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)對(duì)俄合作全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]漠河—興安口岸；洛古河界江大橋；中俄合作

[中圖分類號(hào)]F0615

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）05-0014-03

[作者簡(jiǎn)介]鄒春燕（1981-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，副研究員，研究方向：國(guó)際貿(mào)易；樊鴻祿（1981-），男，漢族，黑龍江虎林人，助理研究員，研究方向：國(guó)際貿(mào)易；丁麗（1970-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，研究員，研究方向：俄羅斯問(wèn)題。

習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的新格局。落實(shí)習(xí)總書記的重要指示精神，開(kāi)通漠河—興安口岸和建設(shè)洛古河大橋，有利于發(fā)展以俄羅斯為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建設(shè)連接亞歐大陸的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線集聚；有利于改善黑龍江省對(duì)俄口岸布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄聯(lián)系更加直通化、便利化，節(jié)約運(yùn)輸成本；有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建效率更高的外向型產(chǎn)業(yè)體系；有利于構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，為擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供又一個(gè)平臺(tái)，為“一帶一路”“龍江絲路帶”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提供支持，具有重要的戰(zhàn)略意義和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

一、擴(kuò)大對(duì)俄開(kāi)放是大興安嶺地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)大量事實(shí)充分證明，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才會(huì)富有活力；堅(jiān)持合作共贏，經(jīng)濟(jì)才會(huì)發(fā)展繁榮；堅(jiān)持開(kāi)放包容，經(jīng)濟(jì)才會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益更大化。

大興安嶺地區(qū)地處黑龍江省西北部，是我國(guó)的最北端，素有“神州北極”之美譽(yù)，與俄羅斯的阿穆?tīng)栔莞艚嗤＿@里森林資源豐富，擁有大森林、大冰雪、大界江、大濕地、大石林等壯美自然景觀，活立木總蓄積近6億立方米，森林覆被率82%；地下蘊(yùn)藏著近百種礦產(chǎn)資源，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值愈萬(wàn)億元；全區(qū)有各類野生藥材1000多種，總貯藏量約200多萬(wàn)噸，是最適宜生產(chǎn)無(wú)公害中藥材的地區(qū)；藍(lán)莓、紅豆等野生漿果資源分布面積100多萬(wàn)公頃，野生藍(lán)莓蘊(yùn)藏量占中國(guó)的90%、世界的30%，被譽(yù)為“中國(guó)野生藍(lán)莓之鄉(xiāng)”；永凍土層下還蘊(yùn)藏著豐富的冰泉，可采優(yōu)質(zhì)礦泉水資源儲(chǔ)量千萬(wàn)噸以上。黑龍江省大興安嶺地區(qū)作為以林為主的地區(qū)，受退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較晚、木材生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、地理氣候條件不利等因素影響，思想解放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙和困難也較大。為打開(kāi)加快發(fā)展的通道，應(yīng)以開(kāi)放促改革、謀發(fā)展。

應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，站在歷史的新起點(diǎn)上展示更加開(kāi)放的信心和決心，開(kāi)通漠河—興安口岸和建設(shè)洛古河界江大橋是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破路徑之一。

中俄兩國(guó)作為友好近鄰和全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國(guó)關(guān)系目前處于歷史最佳、最穩(wěn)定時(shí)期，僅2017年1月中俄雙邊貿(mào)易額就達(dá)655億美元，同比增長(zhǎng)34%。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力背景下，呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。中俄兩國(guó)在資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)、勞務(wù)等多方面各具優(yōu)勢(shì)，雙方經(jīng)濟(jì)體量大，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)空間廣闊，合作意愿強(qiáng)烈。雙方優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，合力推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化，降低貿(mào)易成本，培育新的經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)于雙方都有利，前景廣闊。

如果漠河—興安口岸、洛古河大橋能夠納入中俄兩國(guó)政府會(huì)晤內(nèi)容；中俄原油管道Ⅱ線、呼瑪和漠河工業(yè)園區(qū)、北極星經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項(xiàng)目能夠納入“一帶一路”重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；漠河—興安口岸、洛古河界江大橋能夠成為黑龍江省和大興安嶺地區(qū)重大推進(jìn)項(xiàng)目等都是有利的先期基礎(chǔ)條件。向開(kāi)放要?jiǎng)恿?、要效益，前景值得期待。開(kāi)通漠河—興安口岸和修建洛古河界江大橋勢(shì)必將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，擴(kuò)大對(duì)俄開(kāi)放的影響力，增加雙方互聯(lián)互通的國(guó)際通道，為兩國(guó)搭建更多的合作交流平臺(tái)。更大范圍地給雙方經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、文化等領(lǐng)域創(chuàng)造合作交流機(jī)會(huì)，這對(duì)大興安嶺地區(qū)和對(duì)岸的經(jīng)濟(jì)文化生活將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、有利于俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施

俄羅斯的《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》包括兩個(gè)聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃和12個(gè)子計(jì)劃。啟動(dòng)執(zhí)行該計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)總額預(yù)計(jì)將超過(guò)10萬(wàn)億盧布（約合3400億美元）。俄政府目的在于使遠(yuǎn)東成為俄羅斯在亞太地區(qū)的中心。俄遠(yuǎn)東地區(qū)是指遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的9個(gè)聯(lián)邦主體，面積約占俄總面積的45%，人口約占俄總?cè)丝诘?5%。俄遠(yuǎn)東地區(qū)雖然相對(duì)落后，但地處東北亞戰(zhàn)略要地，資源十分豐富，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯復(fù)興的重要戰(zhàn)略組成部分，也是俄羅斯關(guān)注東方的重要戰(zhàn)略方面。俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略舉措會(huì)使中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加密切、更加廣泛和更具可持續(xù)性，遠(yuǎn)東地區(qū)將有可能成為俄羅斯與東北亞地區(qū)和亞太地區(qū)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。

俄羅斯開(kāi)啟大規(guī)模開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，并作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，也是多種因素疊加的結(jié)果。一個(gè)最基本的因素是，俄羅斯東西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，西部發(fā)達(dá)、東部落后，嚴(yán)重阻礙了其總體發(fā)展。另外還有兩個(gè)外部刺激因素：一是中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的機(jī)遇；二是歐美對(duì)俄實(shí)施長(zhǎng)期制裁也導(dǎo)致其更多地面向亞洲。

在俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)中，中國(guó)是不可忽視的力量。目前，中俄遠(yuǎn)東合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)有著明顯的地緣優(yōu)勢(shì)，雙方邊境線長(zhǎng)達(dá)3000公里，山水相連，雙方貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，各方面聯(lián)系日益密切。與俄方一起研究建立完善遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同建立開(kāi)發(fā)合作區(qū)，強(qiáng)化金融支持，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，雙方共同努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。俄不久前宣布將在俄遠(yuǎn)東新建兩個(gè)超前發(fā)展區(qū)，加快推進(jìn)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)。一個(gè)在濱海邊疆區(qū)，主要建設(shè)石化綜合體；另一個(gè)在阿穆?tīng)栔?，主要建設(shè)氣體處理廠和天然氣化工廠。

與大興安嶺地區(qū)隔江相望的阿穆?tīng)栔?，礦產(chǎn)資源豐富，有60多種聞名于世的礦產(chǎn)資源，是俄羅斯采金量最大的州之一。據(jù)估計(jì)，阿穆?tīng)栔輧H礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)潛能可達(dá)4000億美元。此外，阿穆?tīng)栔莸纳指采w面積為2190萬(wàn)公頃，占其國(guó)土面積的73%，發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)有著可觀的前景。目前，通過(guò)黑河去往州首府布拉戈維申斯克的俄羅斯風(fēng)情體驗(yàn)游吸引了眾多國(guó)內(nèi)游客，深入結(jié)雅、騰達(dá)的生態(tài)、森林游也使中國(guó)游客對(duì)俄羅斯阿穆?tīng)栔萦辛诉M(jìn)一步了解。雙方開(kāi)展合作具備一定的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

穩(wěn)定的客流貨流、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是開(kāi)通漠河—興安口岸和建設(shè)洛古河大橋的前提條件。大興安嶺地區(qū)要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)該以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)旅游文化交流、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為重要的工作，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)性發(fā)展。

（一）加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

受地理區(qū)位的影響，大興安嶺地區(qū)處于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的末端，只有加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通對(duì)俄口岸，才能扭轉(zhuǎn)不利的地域劣勢(shì)，發(fā)揮大興安嶺地區(qū)在中蒙俄地緣戰(zhàn)略中的重要位置，成為東北亞區(qū)域中心的重要前沿。

1要以政府為主體，有關(guān)部門抓緊與俄方對(duì)接，搭建起政府間的溝通平臺(tái)。開(kāi)通漠河—興安口岸，將有利于改善黑龍江省對(duì)俄口岸大都集中在東部的布局，可以更好地完善黑龍江省對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，具有明顯的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

2努力推動(dòng)洛古河界江大橋建設(shè)。建設(shè)洛古河界江大橋可以近距離連接西伯利亞大鐵路，通往俄歐，比從綏芬河等地節(jié)約鐵路運(yùn)輸距離1000公里以上。目前，在洛古河界江大橋申請(qǐng)的同時(shí)，可以考慮申請(qǐng)開(kāi)通洛古河臨時(shí)性過(guò)貨通道。通過(guò)臨時(shí)性過(guò)貨通道既可以有效收集和分析客貨量情況，改善目前大興安嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，也有助于為未來(lái)界江大橋設(shè)計(jì)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。

3以中俄原油管道二線工程建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)沿線的道路、網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)漠河、塔河、呼瑪?shù)冗吘晨h鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力和水平。積極推進(jìn)漠河機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，超前謀劃漠河對(duì)俄國(guó)際航線。

（二）促進(jìn)旅游文化交流合作

黑龍江沿岸旅游資源得天獨(dú)厚、潛力巨大，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具備進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的物質(zhì)條件和人文條件。作為深化對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)通漠河—興安口岸和建設(shè)洛古河大橋的前期準(zhǔn)備和預(yù)熱工作，可以從資源豐富、基礎(chǔ)條件較好的旅游文化產(chǎn)業(yè)入手，謀劃邊境旅游產(chǎn)品。

1依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)兩地三至五公里免簽旅游購(gòu)物區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)雙方人員自由往來(lái)、貨物自由流通、貨幣自由兌換、車輛自由通行等多項(xiàng)便利。

2開(kāi)通北極村至伊格納斯依諾村的短途過(guò)境旅游，打造中國(guó)最北旅游名城漠河的“北極嚴(yán)寒”體驗(yàn)線路。可以考慮與“世界寒極”——俄羅斯奧伊米亞康共同開(kāi)展冬季寒極體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，共同開(kāi)展到俄羅斯看北極項(xiàng)目，豐富大興安嶺地區(qū)的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，并最終形成以冬季寒地為特色，融合冰雪旅游、戶外探險(xiǎn)、極地旅游、文化旅游以及夏季的避暑、康健旅游為一體的旅游特色服務(wù)項(xiàng)目，將大興安嶺與俄羅斯西伯利亞打造成為全球寒地旅游的名片，增加大興安嶺地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新的支撐點(diǎn)。

3兩岸具有深厚的文化底蘊(yùn)和歷史淵源，可以作為旅游產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)。洛古河是黑龍江南岸最西部的一個(gè)村莊，與俄波科洛夫村隔江相望。沿江兩岸風(fēng)光寧?kù)o秀麗，環(huán)境幽美，是黑龍江源頭的第一村，至今已有百年歷史。此外，大興安嶺地區(qū)還有豐富的鮮卑歷史文化、鄂倫春民俗文化以及鐵道兵等文化可以深入挖掘和開(kāi)發(fā)。對(duì)岸的雅克薩城、騰達(dá)、加林達(dá)等都是基礎(chǔ)設(shè)施良好的城市，人口雖然不多，但交通便利，教育、文化、科技發(fā)達(dá)，可以充分發(fā)掘?qū)Π兜穆糜挝幕瘽摿?，提高出境游吸引力?/p>

（三）深化以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為特色的產(chǎn)業(yè)合作

單一依靠旅游模式很難持久，要實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展，還必須充分利用產(chǎn)業(yè)溢出走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，向外拓展和延伸利好產(chǎn)業(yè)。

1加強(qiáng)外向型加工合作園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，立足口岸開(kāi)通后紙漿、礦產(chǎn)和木材等資源進(jìn)口加工的需要，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，包括面向俄羅斯發(fā)展黑龍江省和大興安嶺地區(qū)外向型企業(yè)，謀劃建立礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托俄羅斯的豐富資源，重點(diǎn)打造下游全產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，有助于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

2探索跨境連鎖加工模式。開(kāi)通口岸和運(yùn)輸通道建設(shè)，互為原材料供應(yīng)通道、互為半成品、進(jìn)出口加工基地和銷售市場(chǎng)的跨境連鎖加工模式，不但能夠降低運(yùn)輸成本，還有助于化解灰色清關(guān)和成品進(jìn)口的高成本、高關(guān)稅羈絆。通過(guò)這種對(duì)俄合作境內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成投資與貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展的格局，增強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性，有利于對(duì)俄經(jīng)貿(mào)適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，吸引進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)外園區(qū)集聚，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

3發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙方農(nóng)業(yè)合作。比如開(kāi)發(fā)土地資源，合作發(fā)展種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品、林特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用等。打造與人們生活息息相關(guān)、有發(fā)展前景的綠色食品生產(chǎn)和加工基地。

4加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。在生態(tài)保護(hù)的前提下，擴(kuò)大北藥的種植面積和培育品種，加強(qiáng)藥品及保健品的研發(fā)合作，推動(dòng)藥企的產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，共同建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對(duì)客戶需要，發(fā)展康健療養(yǎng)合作項(xiàng)目。

雙方通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，減少因國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的影響，在偏重能源進(jìn)口的局面下，突破依靠傳統(tǒng)貿(mào)易來(lái)擴(kuò)大兩國(guó)雙邊貿(mào)易的做法，加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)合作。

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯缍?