王思博++王得坤

摘要：社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)延續(xù)與進(jìn)步的必然邏輯，當(dāng)前我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著生態(tài)環(huán)境超載、資源枯竭、人力資本流失、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等諸多挑戰(zhàn)。因此，探究適合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略路徑意義重大。文章首先，總結(jié)、鏡鑒人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐歷程，理清可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求與邏輯。其次，分別通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生態(tài)環(huán)境資源、人力資本積累三個(gè)層面闡述我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展道路上面臨的問題與障礙。最終提出“一轉(zhuǎn)變、二推進(jìn)、三完善”的戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略路徑；內(nèi)在邏輯

2003年7月，時(shí)任國家主席胡錦濤同志首次提出科學(xué)發(fā)展觀。在中共第十七次人民代表大會(huì)，將科學(xué)發(fā)展觀加入黨章。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，我國未來社會(huì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然、人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。近年，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理計(jì)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從2007年14.1%下降至2016年6.7%，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨“三期疊加”復(fù)雜局面，下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)“L”特征，依靠三駕馬車?yán)瓌?dòng)的傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變、人才流失嚴(yán)重，據(jù)北京電視臺(tái)新聞?lì)l道報(bào)道，待遇過低人才流失，導(dǎo)致中國社工在崗人數(shù)缺口70萬。加之近年，空氣質(zhì)量超標(biāo)，霧霾污染頻發(fā)，以京津冀為例，據(jù)環(huán)保部大氣管理司司長(zhǎng)劉炳江透漏，京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為56.8%，衡水、保定、石家莊等地達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%，2016年11月～12月期間京津冀地區(qū)PM2.5濃度為135微克/立方米，僅12月份發(fā)生5次大范圍空氣污染事件；生態(tài)環(huán)境空間過度擠壓，草原超載，中國約20%的脊椎動(dòng)物和10%的高等植物瀕臨滅絕，生物多樣性面臨威脅。我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，探索適合我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑任務(wù)迫切且意義重大。

一、 人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐歷程

從約公元前239，先儒們就提出社會(huì)可持續(xù)發(fā)展邏輯的論述，例如，呂不韋主持編寫的《呂氏春秋》曾提出“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸”。至近年，習(xí)近平提出“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色執(zhí)政思想。任何社會(huì)的延續(xù)與發(fā)展必須具備可持續(xù)發(fā)的內(nèi)在邏輯，任何有悖于可持續(xù)發(fā)展文明，不論何等燦爛，必將如瑪雅文明、古巴比倫文明消失在歷史的長(zhǎng)河中。

現(xiàn)代社會(huì)，人類在探索社會(huì)可持發(fā)展的道路上做出了巨大的貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)迅速發(fā)展，造成了一系列環(huán)境問題，隨之環(huán)境運(yùn)動(dòng)開始興起。20世紀(jì)70年代環(huán)境科學(xué)的興起，為可持續(xù)發(fā)展邏輯奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開，首次將環(huán)境問題納入世界各國政府和國際政治的事務(wù)議程中，并將每年的6月5日定為世界環(huán)境日，至今世界環(huán)境日已經(jīng)40余載，環(huán)境日的主題從1974年的只有一個(gè)地球，到2017年的人與自然的聯(lián)系，人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解不斷深入。2000年189個(gè)國家聯(lián)合簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，確立以1990年為基礎(chǔ)以2015年為時(shí)限的千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs），隨之“里約+5”、“里約+10”再次重申人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展邏輯，呼吁國際合作共同推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。2015年“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”一致通過2030議程，制定出包含17個(gè)領(lǐng)域、169個(gè)具體目標(biāo)、231個(gè)觀察指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。至此，人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

綜上所述，現(xiàn)代社會(huì)，人類可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐歷程共分為4個(gè)階段：第一階段19世紀(jì)70年代，二戰(zhàn)結(jié)束，工業(yè)發(fā)展迅猛，導(dǎo)致環(huán)境問題嚴(yán)峻，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐表現(xiàn)出重環(huán)境、輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯特征；第二階段，19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末，貧困問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐表現(xiàn)出兼顧環(huán)境與發(fā)展的邏輯特征。第三階段，21世紀(jì)初至2015年，千年目標(biāo)（MDGs）的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三維一體的邏輯特征。第四階段，2015未來15年間，2030議程（SDGs）的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐表現(xiàn)出以人為中心、國際合作、和平、繁榮、全球環(huán)境安全五維一體的邏輯特征。

可持續(xù)發(fā)展的不斷探索過程，豐富完善了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，可持續(xù)發(fā)展關(guān)系整個(gè)人社會(huì)未來的興衰。人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐歷程的探索對(duì)未來我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的制定具有重大借鑒意義?；谧钚碌目沙掷m(xù)發(fā)展理念，結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，探索社會(huì)我國可持新發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

二、 我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

本文借鑒人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐歷程經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)可持新發(fā)展的內(nèi)在邏輯，梳理我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨三個(gè)維度的問題，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生態(tài)資源環(huán)境、人力資本積累。

1. 我國尚處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，缺乏可持續(xù)發(fā)展邏輯。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠固定資產(chǎn)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素低效率投入、利用，而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。然而，資本投入導(dǎo)致生產(chǎn)要素邊際效率降低，且產(chǎn)業(yè)資本投入易受利率影響，因此，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式呈現(xiàn)高耗能、高成本、低產(chǎn)出的特點(diǎn)。近年，我國房?jī)r(jià)高漲、制造業(yè)發(fā)展低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)過度依賴，科技發(fā)展水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)能力不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏可持續(xù)發(fā)展邏輯。據(jù)中國青年網(wǎng)2017年4月3日?qǐng)?bào)道，4月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知決定在河北省雄縣、容城、安新基礎(chǔ)上設(shè)立雄安新區(qū)，當(dāng)晚有大量民眾連夜從山西、山東、北京、天津等地驅(qū)車趕往雄縣購房、購地，4月2日晚雄縣大、小賓館均無閑置房間，雄縣這平日無人問津的縣城，擠滿了來自全國各地的車輛，雄安新區(qū)的重要性及意義必然超過深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大目標(biāo)道路中的一個(gè)重大創(chuàng)新。然而，民眾對(duì)待國家興衰之大計(jì)，并未表現(xiàn)出投身雙創(chuàng)事業(yè)的激情，而是連夜驅(qū)車炒房、炒地。據(jù)搜狐財(cái)經(jīng)報(bào)道，2016年9月27日天和防務(wù)轉(zhuǎn)讓北京三處房產(chǎn)，盤活公司存量資產(chǎn)，預(yù)計(jì)產(chǎn)生收益1 000萬元。*ST寧通B公司轉(zhuǎn)讓北京兩處房產(chǎn)，預(yù)計(jì)收益1 200萬元，盡管無法彌補(bǔ)虧損，但是避免了公司破產(chǎn)，上市公司靠賣房來自救。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，資本產(chǎn)生較大程度的集聚，必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲，房地產(chǎn)暴利的誘惑下，由此誘發(fā)了做實(shí)業(yè)不如買房子的錯(cuò)誤觀念。加之，資本過度集中導(dǎo)致資本邊際效率大幅度降低，固定資產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)泡沫不斷累積。實(shí)業(yè)家、制造商轉(zhuǎn)變?yōu)榧鹊美骐A級(jí)，本應(yīng)用于大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的資本，現(xiàn)在成了腐蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)家創(chuàng)新精神、制造泡沫、阻礙我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)住Ｎ覈?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)固定資產(chǎn)投入的過度依賴，反映了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在失衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待調(diào)整。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否擺脫資本投入束縛，能否改善科技創(chuàng)新投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力，以及能否實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵。同時(shí)更我國社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2. 我國生態(tài)環(huán)境超載，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源依賴性較為嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。生態(tài)環(huán)境、資源超載，即人類對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源過度開發(fā)、利用，超過生態(tài)系統(tǒng)能夠自我恢復(fù)的閾值。然而，早在公元636年，《逸周書.大聚解》有記載：“春三月，山林不登斧斤，以成草木之長(zhǎng)”，本意為對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源的利用要有限度。人類對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的探索過程，即是不斷協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)關(guān)系的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的不斷加快，社會(huì)發(fā)展的重心發(fā)展由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”，從胡錦濤同志的科學(xué)發(fā)展觀到習(xí)近平同志的“綠色”治國思想，可持續(xù)發(fā)展理念不斷注入我國社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，標(biāo)志著我國社會(huì)發(fā)展正在逐漸步入一個(gè)嶄新的階段。雖然千年目標(biāo)（MDGs）取得了一定的成果，但是目前我國生態(tài)環(huán)境、資源問題仍然突出。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成生態(tài)環(huán)境破壞，嚴(yán)重威脅人類的生存與發(fā)展。據(jù)中國法治日?qǐng)?bào)報(bào)道，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2016年我國338個(gè)地級(jí)以上城市中僅有84個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不足25%。隨著工業(yè)革命的開始，自然資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的作用越發(fā)重要，但社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源的過度依賴，不受資源“生態(tài)紅線”約束的開采、利用行為，對(duì)我國環(huán)境資源儲(chǔ)備造成不可逆的損失。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇上，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明表示，近十年，我國濕地面積減少340萬公頃，土壤鹽堿化面積達(dá)到1.8億畝，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度退化，北方草原超載率達(dá)到36%，重點(diǎn)天然草原牲畜超載16.8%，水土流失造成的耕地?fù)p失達(dá)到100萬畝。新能源技術(shù)尚未成熟，對(duì)化石能源替代性較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源具有較強(qiáng)的依賴性。生態(tài)壞境與資源過度開發(fā)、利用是制約我國可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要障礙，生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的負(fù)外部性和連鎖性。自然資源的流失超過閾值，則具有不可逆的特點(diǎn)。近年，空氣污染嚴(yán)重污染、PM2.5超標(biāo)事件在我國各地頻發(fā)，預(yù)示我國依靠高耗能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變。尊重自然，追求人與自然和諧共處，提高社會(huì)福祉，積極探索社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、資源的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3. 我國人才流失較為嚴(yán)重，教育領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體單一，人口紅利消失，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展難以得到保障。人力資本，即勞動(dòng)者通過教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等方面的投資而獲得的知識(shí)、技能等內(nèi)在非物力資本積累，人是勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，人力資本積累關(guān)系社會(huì)可持續(xù)發(fā)展成敗。人力資本的考察涉及教育、工資、就業(yè)、利潤(rùn)等諸多問題?，F(xiàn)階段我國人力資本積累主要面臨三個(gè)問題，即人才流失、教育經(jīng)濟(jì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)主體單一，人口紅利消失。據(jù)《環(huán)球日?qǐng)?bào)》報(bào)道，我國人才流失局世界首位，中國87%公派留學(xué)生學(xué)業(yè)完成，選擇留居海外，中國某科研單位在全國性報(bào)刊公開聲明辭退40余名因自費(fèi)出國、探親及移居國外居住、預(yù)期不回且長(zhǎng)期不與單位聯(lián)系的工作人員。《陜西日?qǐng)?bào)》2015年6月刊登西北政法大學(xué)、西安工程大學(xué)發(fā)布的緣由與前者相似的辭退公告，國內(nèi)待遇、福利水平較低是導(dǎo)致人才流失的主要原因；學(xué)校是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，民辦教育教師待遇與社會(huì)保障與公立學(xué)校存在較大差距，民辦學(xué)校教師職稱不受國家認(rèn)可，加之民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批較難，現(xiàn)階段我國存在諸多問題阻礙民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)與管理，教育領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的排斥現(xiàn)象較為嚴(yán)重，民辦教育難以普及，制約教育覆蓋范圍及靈活性，影響人力資本的普及。人口紅利消失，即勞動(dòng)力人口占人口總數(shù)的比例低于50%，越過劉易斯拐點(diǎn)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉曾表示，現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展主要的問題是人口紅利的消失，人口紅利的下降直接導(dǎo)致勞動(dòng)力減少，其是目前我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

三、 我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇

基于上述研究，結(jié)合我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，本文最終提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“一轉(zhuǎn)變、二推進(jìn)、三完善”的戰(zhàn)略路徑。

1. 一轉(zhuǎn)變，即由主要依賴資本投入低效的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向依靠科技創(chuàng)新、人力資本積累的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。首先，國家相關(guān)部門盡快制定完善房屋限購政策、房產(chǎn)稅繳納稅法法規(guī)，降低房地產(chǎn)領(lǐng)域資本邊際效率，抑制投機(jī)行為、房地產(chǎn)泡沫過度積累，同時(shí)解放部分資本回流生產(chǎn)領(lǐng)域。其次，關(guān)注科技研發(fā)領(lǐng)域，改善科技研發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力。發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合科技研發(fā)模式，提高科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力?？萍佳邪l(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略性意義，關(guān)注科技研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，提供必要的財(cái)政、政策支持。完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體制，尊重科學(xué)規(guī)律，適度創(chuàng)新科技研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，提高科研經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。再次，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，增強(qiáng)科研單位財(cái)政扶持力度。提高勞動(dòng)效率的發(fā)明往往起源于經(jīng)常從事該工作環(huán)節(jié)的勞動(dòng)者，應(yīng)重視民眾的創(chuàng)新能力并采取相當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。發(fā)明進(jìn)一步改進(jìn)則一般由專門從事相關(guān)領(lǐng)域科研工作者完成，故應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研結(jié)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，同時(shí)完善重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科體系建設(shè)?？萍纪度肱c人力資本能夠有效提高資本的利用效率，提高邊際資本的實(shí)際價(jià)值，從拓寬資本投入對(duì)利率的可容納區(qū)間，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由依賴高耗能資本投入的粗放型向依靠科技創(chuàng)新與人力資本的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2. 二推進(jìn)，即推進(jìn)2030可持續(xù)發(fā)展議程（SDGs）改善生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)新能源研發(fā)、自然資源確權(quán)扭轉(zhuǎn)資源枯竭局面?？沙掷m(xù)發(fā)展以自然資源為基礎(chǔ)，同生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，資源使用方面要堅(jiān)守“生態(tài)紅線”。堅(jiān)持5P即人為中心、國際合作、和平、繁榮、全球環(huán)境安全五維一體的發(fā)展理念。樹立大局意識(shí)，由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變；倫理認(rèn)知由功利主義向尊重自然、人與自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展目標(biāo)由利潤(rùn)最大化向關(guān)注社會(huì)福祉和可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；消費(fèi)方式由鋪張浪費(fèi)想綠色、低碳、健康方向轉(zhuǎn)變；能源基礎(chǔ)由化石能源向循環(huán)再生新能源轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)國際合作，共同推進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處的局面。堅(jiān)定信念，將2030年可持續(xù)發(fā)展議程融入我國“十三五”規(guī)劃，不斷完成17個(gè)領(lǐng)域、169個(gè)具體目標(biāo)、231個(gè)觀察指標(biāo)的議程要求。推進(jìn)損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)相關(guān)政策制定，建立排污權(quán)交易制度，制定合理排污稅制，多管齊下淘汰過剩產(chǎn)能，社會(huì)發(fā)展保持在我國生態(tài)環(huán)境承載力之內(nèi)。自然資源都屬于準(zhǔn)公共物品，有別于私人物品，不具有“排他性”和“競(jìng)用性”，市場(chǎng)機(jī)制缺乏優(yōu)化配置自然資源內(nèi)在機(jī)制，公共資源使用具有較強(qiáng)的外部性，根據(jù)科斯定理，加快推進(jìn)自然資源確權(quán)，提高公共資源市場(chǎng)均衡效率，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。我國應(yīng)加快河流、森林、草原的確權(quán)進(jìn)程，制定相關(guān)法律法規(guī)，綜合利用“看得見的手”與“看不見的手”，科學(xué)合理地使用自然資源，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，避免“公地悲劇”發(fā)生。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視新能源財(cái)政支持與研發(fā)投入，增強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化能力，完善、普及新能源配套公共設(shè)施，確保全民擁有可以負(fù)擔(dān)的、可靠的、可持續(xù)的現(xiàn)代能源。

3. 三完善，即完善多層次人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民辦教育；完善工資福利制度，提高人才待遇，防止人力資本流失；完善戶籍制度改革，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)對(duì)人口紅利下降現(xiàn)狀。教育具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng)，我國應(yīng)該建立多層次人才培養(yǎng)體系，提升公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，重視民辦教育，促進(jìn)民辦教育教師待遇、社會(huì)福利以及職稱評(píng)定與公立學(xué)校接軌，財(cái)政適度獎(jiǎng)勵(lì)、支持民辦教育，規(guī)范民辦教育質(zhì)量，從而拓寬民眾受教育渠道，促進(jìn)人力資本的提升。普遍提高社會(huì)工作人員的福利待遇，獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊人才的突出貢獻(xiàn)，妥善解決大中型城市緊缺人才住房問題，培養(yǎng)從業(yè)人員專業(yè)技能的同時(shí)，注重道德品質(zhì)、愛國教育，關(guān)注從業(yè)人員對(duì)社會(huì)、國家的責(zé)任心教育。加快新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革進(jìn)程，鞏固農(nóng)民工在城市建設(shè)的主人翁地位，普及、完善各層次教育體系建設(shè)，提高人均受教育程度，充分利用教育提升人力資本積累效率。完善社會(huì)醫(yī)療保障制度、注重環(huán)境保護(hù)，提高從業(yè)人員身體素質(zhì)，提升民眾生活質(zhì)量。應(yīng)對(duì)人口紅利下降對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成的阻礙。

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基金項(xiàng)目：中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2016C012）。

作者簡(jiǎn)介：王思博（1991-），男，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)；王得坤（1981-），男，漢族，安徽省渦陽縣人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。

收稿日期：2017-06-17。