韓永兵

摘要：安徽省定遠縣以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”為總抓手，堅持“政府主導、群眾主體、部門幫扶、市場引領、社會協(xié)同”總思路，緊緊圍繞“一環(huán)一帶”建設任務，全力實施“7521”工程，農(nóng)村基礎設施建設穩(wěn)步進行，人居環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高。本文在總結成功經(jīng)驗的基礎上，具體分析了美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題，并提出相應的建議。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加強建設

2016年以來，安徽省定遠縣以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”為總抓手，堅持“政府主導、群眾主體、部門幫扶、市場引領、社會協(xié)同”總思路，緊緊圍繞“一環(huán)一帶”（即環(huán)江巷水庫示范圈和定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設百里示范帶）建設任務，全力實施“7521”工程，即高標準建好2015年度7個省級美麗鄉(xiāng)村示范點，2016年度5個省級中心村，建設二龍回族鄉(xiāng)、倉鎮(zhèn)回民村兩個民族風情村鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)“兩治理、一加強”和11個市級中心村建設，農(nóng)村基礎設施建設穩(wěn)步進行，人居環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高。

一、定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設措施與成效

定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設始于2006年，歷經(jīng)“新農(nóng)村建設”和“美好鄉(xiāng)村建設”等階段。通過實施鄉(xiāng)村清潔工程、“村村通”工程、農(nóng)村飲用水工程、小型水庫除險加固工程、農(nóng)村危（草）房改造工程、“三線三邊”環(huán)境治理工程、示范點建設工程等，農(nóng)村建設力度不斷加大，投入不斷增加，面貌發(fā)生了顯著變化。

（一）加強領導，健全組織。成立由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記任常務副組長的工作領導小組，實行美麗鄉(xiāng)村“一把手”工程和“一號工程”。實行縣領導聯(lián)系和縣直單位幫扶共建制度，要求縣領導每月到聯(lián)系點指導美麗鄉(xiāng)村建設不少于一次。要求各幫扶單位認真制定幫扶舉措，積極幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建設。定期召開桿線整治、綠化、污水處理等專題會議，開展周督查、旬通報、月考核，建立協(xié)調(diào)體系，強化推進。下發(fā)《定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》、《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建美麗集鎮(zhèn)建設綜合整治辦公室》等10余份文件，健全制度體系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為辦公室主任，經(jīng)費由縣財政按年30萬元、20萬元、10萬元補助，主要職責包括鎮(zhèn)容村貌管理、違法建設查處、出店占道經(jīng)營整治、車輛違規(guī)停放清理等8項職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行班子成員包保責任制，對項目建設、“兩治理”等美麗鄉(xiāng)村建設任務，包保到人，責任到人。

（二）堅持以人為本，推動環(huán)境改善。按照“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設目標，大力推進中心村建設，涌現(xiàn)出一批環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、服務功能完備的中心村。同時，積極開展自然村環(huán)境整治，扎實推進“三線三邊”環(huán)境治理，全縣已建和在建省級中心村19個，在建市、縣級中心村6個，開展環(huán)境整治的自然村全覆蓋，一大批“臟、亂、差”的舊村莊變成了美麗宜居的新社區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

（三）堅持主體作用，激活民智民力。始終注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重民意、凝聚民心、激活民智、集中民力。充分發(fā)揮輿論引導作用，采取多種形式，緊貼群眾生產(chǎn)生活實際，廣泛宣傳動員，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，投資投勞建設美好鄉(xiāng)村。發(fā)揮村民自治組織的作用，在規(guī)劃選址、資金土地使用等關鍵環(huán)節(jié)廣泛聽取群眾意見，并加強村務、黨務公開，營造合法公正透明建設環(huán)境，得到廣大村民理解和支持。

（四）堅持規(guī)劃引領，強化政府主導。堅持“先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設”方針，充分發(fā)揮政府組織優(yōu)勢、專家技術優(yōu)勢和村民本土優(yōu)勢。規(guī)劃設計人員和示范點緊密對接，深入了解村莊的文化底蘊，突出地方特色，留下鄉(xiāng)土文化氣息。

高起點編制規(guī)劃，堅持“全域規(guī)劃”，實施美好鄉(xiāng)村五年建設計劃，加快編制各具特色、各有亮點的示范點建設規(guī)劃?？h財政投入900多萬元對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和省級中心村進行美麗鄉(xiāng)村建設專項規(guī)劃。注重村莊建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃銜接，力求點、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機統(tǒng)一。探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設統(tǒng)籌委員會，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員、建設員、土地管理員和水利員，構建縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管體系，推進執(zhí)行力下移。

（五）堅持因地制宜，彰顯地方特色。根據(jù)各地不同的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎、文化底蘊等實際，加強分類指導，注重特色規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力構建風格各異、功能齊全、獨具特色的美麗鄉(xiāng)村建設新模式。如池河鎮(zhèn)岱山新村充分利用原有地貌特征將六大功能區(qū)通過廣場、亭、橋、路等景觀巧妙地融為一體；吳圩鎮(zhèn)東大崗新村立足生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護，將資源優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機結合在一起。注重對歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素的挖掘，豐富美好鄉(xiāng)村建設文化內(nèi)涵。如連江鎮(zhèn)岳莊新村突出文化建設，通過一場（文化廣場）、兩堂（大講堂、禮堂）、三室（圖書室、電子閱覽室、文體活動室）、四墻（政策墻、法治墻、廉政墻、四德墻）、兩館（民俗文化館、家風美德館）等，打造出一個鄉(xiāng)土氣息濃厚的省級農(nóng)民文化樂園。依托生態(tài)特色優(yōu)勢，以“生態(tài)、綠色、節(jié)能、環(huán)保”為引領方向。如桑澗鎮(zhèn)把土地流轉作為切入點，以市場為導向，以生態(tài)休閑、綠色優(yōu)質(zhì)為品牌打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的家庭農(nóng)場。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合項目資金。把美麗鄉(xiāng)村建設作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效抓手，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推進資金投入向美好鄉(xiāng)村建設傾斜。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，大力整合土地整治整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危房改造和農(nóng)村清潔工程等相關涉農(nóng)項目資金。為解決建設資金問題，在全省率先成立農(nóng)美投資有限公司，專門用于建設美麗鄉(xiāng)村。為解決2016年美麗鄉(xiāng)村建設資金問題，所有美麗鄉(xiāng)村示范點建設所需資金，均由縣級財政提供，縣財政專項配套投入資金2.854億元，同時以縣農(nóng)美投資有限公司為融資主體，向省農(nóng)發(fā)行貸款8億元，專門用于“百鎮(zhèn)計劃”和美麗鄉(xiāng)村建設。幾年來，全縣向美麗鄉(xiāng)村建設投入專項資金3億多元，帶動社會資本投入超過10億元。

（七）堅持大膽探索，創(chuàng)新工作思路。堅持從實際出發(fā)，積極探索“重點突出、示范帶動、分類指導、統(tǒng)籌聯(lián)動、發(fā)動群眾、全民共建“等方法，在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方面創(chuàng)造出不少新鮮經(jīng)驗，初步走出了具有定遠特色的美麗鄉(xiāng)村建設新路徑。如定城鎮(zhèn)周莊村龍佳種植家庭農(nóng)場流轉土地1000多畝，種植經(jīng)果林200畝，銀杏園1000畝；爐橋鎮(zhèn)鹽化新村打造“公司+農(nóng)戶”的方式發(fā)展運輸業(yè)、勞務公司，將農(nóng)民介紹到二、三產(chǎn)業(yè)工作，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；張橋鎮(zhèn)北張村胡為民植保專業(yè)合作社與浙江綠潤花卉苗木有限公司合作流轉1000畝土地做花卉苗木基地。

二、定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設面臨的困難與問題

由于美麗鄉(xiāng)村建設具有綜合性、長期性、復雜性特征，在推進過程中出現(xiàn)了一些值得重視的問題。

（一）思想認識有待提升。農(nóng)民群眾主體作用未能充分發(fā)揮，主動性、積極性還沒有充分調(diào)動起來，存在著“政府熱，群眾冷”、“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。少數(shù)鎮(zhèn)、村干部缺思路、缺辦法，存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性不強；相關職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

（二）規(guī)劃有待完善。有的村莊規(guī)劃設計缺乏應有的個性，與歷史、文化、資源、產(chǎn)業(yè)結合不緊密，原生態(tài)的東西沒能傳承下來，特色不明顯，雖然房屋、道路等基礎設施建設得很好，但總體感缺少靈秀之氣；自然村整治和建設普遍滯后，有的村莊內(nèi)道路擁擠、布局零亂，垃圾堆、污水溝隨處可見；有的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制起點低，沒有有效處理當前與長遠的關系，布局不科學，規(guī)模不適中；有的鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，住房散亂，格式多樣，土地浪費嚴重，規(guī)劃引領作用未能有效發(fā)揮。

（三）農(nóng)民收入有待增加。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是美麗鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點和落腳點。沒有良好的經(jīng)濟基礎，光靠財政投入不可能建成美麗鄉(xiāng)村。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，農(nóng)民增收困難。傳統(tǒng)經(jīng)營模式難以實現(xiàn)農(nóng)民收入的大幅提高；主導產(chǎn)業(yè)難以培育，經(jīng)濟不能持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)人才，真正具有凝聚力、向心力的致富帶頭人少；村集體經(jīng)濟薄弱，不能給農(nóng)民增收帶來大的成效。

（四）資金投入有待加大。美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)而又龐大工程，需要持續(xù)投入大量資金。目前，全縣美麗鄉(xiāng)村建設資金大部分靠各級財政籌集投入，盡管財政投入每年都在大幅增加，但與美麗鄉(xiāng)村建設需求相比遠遠不夠。存在轉移支付資金有限、縣財政配套大幅增加難、社會資本引入難、項目資金整合難等難題。

（五）公共服務有待提高。目前，全縣農(nóng)村基本公共服務水平與群眾的需求相比還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：公共服務意識有待于進一步增強；公共服務資源不足，條件簡陋；公共服務體系不夠健全；公共服務水平不均衡；現(xiàn)階段農(nóng)民需求最迫切的基礎教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務、公共文化、社會保障等公共服務水平急需進一步提升。

（六）監(jiān)管機制有待健全。相當一部分鄉(xiāng)村還沒有形成齊抓共管的良好局面，重建設、輕管理、缺服務，沒有建立或健全長效管理機制，管理和服務不到位，公共設施損壞現(xiàn)象存在，公共衛(wèi)生保潔困難。主要原因是監(jiān)管機制沒有充分發(fā)揮作用，松、散、懶現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組沒有形成有機統(tǒng)一的管理機制；管理維護資金短缺，財政投入的管理服務費較少，人員積極性不高，大多沒有安排專門維護費用；部分村民素質(zhì)不高，自我約束力差，不良生活習慣一時很難改變。

三、進一步加強美麗鄉(xiāng)村建設的意見和建議

美麗鄉(xiāng)村建設是新農(nóng)村建設和美好鄉(xiāng)村建設的升級，要始終堅持長遠觀和全局觀，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；堅持當前利益與長遠利益相統(tǒng)一，放眼長遠，著手當前，在獲取當前利益的同時，為長遠利益打下堅實的基礎；要攥緊拳頭辦大事，把有限的資源用在刀刃上，在原有的基礎上進一步加大創(chuàng)新力度，強化規(guī)劃引領，把握戰(zhàn)略轉換，注重點與面的有機銜接，全面“培育中心村、整治自然村、提升特色村”，做到一手抓規(guī)劃建設，一手抓環(huán)境整治，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設的整體水平。

（一）抓規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設。要強化規(guī)劃的一致性，以全縣城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為母項，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為子項，實現(xiàn)中心村、自然村建設規(guī)劃全覆蓋，把美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃通盤考慮，做到有機結合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。要強化規(guī)劃的針對性，正確理解“村”的含義，美麗鄉(xiāng)村建設不能千篇一律，更不能搞城市的“縮小版”，要堅持因地制宜、主題突出、風格各異的原則，結合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要，充分挖掘地方特色，營造鄉(xiāng)土味道、民俗風情、文化傳承和田園風光，把最原始的風貌、最美好的元素保留下來，實施個性化規(guī)劃，打造各自的品牌和特色。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力，積極引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，向中心村集聚；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組織的作用，不斷加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地的管理；進一步推進執(zhí)法工作重心下移，杜絕違規(guī)建設。

（二）抓重點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化和人口集聚中心，起著示范引領作用。美麗鄉(xiāng)村建設首先要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治建設，實現(xiàn)質(zhì)的提升。要把美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設擺在更加突出的位置，咬定目標不放松，以更高的定位、更大的決心、更實的舉措，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地環(huán)境治理和規(guī)劃建設工作貫徹落實好。

（三）抓產(chǎn)業(yè)，推動興業(yè)富民。要著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把推進環(huán)境整治與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)有機結合，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，擴大集約化、標準化基地規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，激活農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，積極開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代實施農(nóng)業(yè)。要扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，積極開展農(nóng)村實用人才、農(nóng)民職業(yè)技能和新型農(nóng)民科技培訓，引導支持種養(yǎng)能手自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。

（四）抓整治，加強環(huán)境保護。以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。突出中心村建設、環(huán)境整治和興業(yè)富民三大任務，以“路寬、水清、村美、人富”為目標，重點做好垃圾污水治理、道路住房基礎設施建設、綠化亮化等方面，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。要常態(tài)化整治，進一步加大“垃圾、違建、河道”整治力度，做到及時發(fā)現(xiàn)及時整治。要精細化管理，建立健全環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處置、環(huán)衛(wèi)設施等長效管理機制；加強宣傳引導，積極開展綠色家園示范創(chuàng)建活動，激發(fā)農(nóng)民群眾保護生態(tài)環(huán)境、建設美好家園的自覺性和積極性。

（五）抓協(xié)作，形成建設合力。要加強涉農(nóng)資金整合，加大項目爭取力度，強化資金源頭整合，發(fā)揮集中優(yōu)勢；完善績效考評、責任追究和激勵機制，確保整合后的資金安全運行和高效使用。要強化項目帶動引導，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、旅游資源開發(fā)等領域，堅持項目帶動、市場化運作，吸引企業(yè)、社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要進一步將項目公開化、透明化，提高農(nóng)民群眾的參與度和支持度。要加強部門協(xié)同配合，強化縣美麗辦公室的作用，進一步加強規(guī)劃、國土、農(nóng)委、林業(yè)、水利、環(huán)保、文化旅游等部門的協(xié)同，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)、村工作。

（六）抓管理，完善長效機制。美麗鄉(xiāng)村建設，建設、管理、服務“三駕馬車”必須步調(diào)一致，健全配套的管理機制和公共服務體系。要加大宣傳力度，做到宣傳到位，入腦入心，家喻戶曉。要健全管理機制，探索村組日常管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的管理機制，嚴格績效考核，切實改變“重建設、輕管理、缺服務”的現(xiàn)狀。要創(chuàng)新管理方式，積極探索農(nóng)村物業(yè)管理，以市場化方式建立村莊公共設施、衛(wèi)生保潔的長效管理機制。要提升基本公共服務水平，探索建立集管理、服務、教育、活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，全面提高基本公共服務水平。

（作者單位：安徽省定遠縣財政局）

責任編輯：欣文