譚勝男

摘 要：公務員作為國家機關工作人員，其行政倫理水平很大程度影響了政府的服務能力和服務水平，因此行政倫理建設勢在必行。日本文化背景和我國有較大的相似性，且行政倫理監(jiān)督建設成效顯著，在法律體系，監(jiān)督主體，培訓體系等方面都比較完備。所以借鑒日本經驗，對我國公務員行政倫理建設進行思考。

關鍵詞：日本；公務員；行政倫理

為挽救政府形象，提高政府公共服務的水平，發(fā)達國家普遍重視并加強了公務員行政倫理的建設。在亞洲，日本公務員行政倫理建設較早，成果頗豐，所以從日本行政倫理建設方面汲取經驗，為我國所用。

一、日本公務員行政倫理建設

（一）完善的法律體系

日本曾在1999年頒布《國家公務員倫理法》，它是日本行政倫理和廉政建設方面重要的法典。主要內容包括：立法目的、倫理原則、國家公職人員倫理雜則、收受禮物強制性報告、股票交易與收入強制性報告等方面。2000年，在《國家公務員倫理法》的基礎上，日本又頒布和實施《國家公務員倫理規(guī)程》，在公務員行政倫理規(guī)定方面進一步細化。主要內容包括：倫理行為標準、利益相關者、禁止行為、禁止行為例外和非利益相關者間的禁制行為、其他行為管理、對倫理監(jiān)督官員的咨詢。[1]除了這兩部集中的立法之外，日本的行政倫理建設也散見于《憲法》、《刑法》、《國家公務員法》、《人事院規(guī)則》等法律法規(guī)。[2]集中立法和分散立法的結合共同構成了日本公務員倫理監(jiān)督的法律依據。

（二）全方位的監(jiān)督主體

日本是一個內閣制的國家，公務員的權力受到全方位的監(jiān)督。一方面立法機關會通過行使立法權對公務員監(jiān)督，另一方面通過聽證立法機關的聽證，也能起到監(jiān)督作用。另外，伴隨信息化時代的進一步發(fā)展，大眾媒體的作用越來越大。日本的政治評論和政治新聞的發(fā)達，也使日本公民對政治人物和公務員的了解越來越深入。另一方面，日本的同體監(jiān)督也頗為有力，除了專門的倫理審查機構以外，政府行政監(jiān)察機構在對公務員的行政倫理監(jiān)督活動中也起到了不容忽視的作用。政府行政監(jiān)察機構可以通過行政評價、“行政相談”等對公務員行政倫理進行監(jiān)督。另外，為保障職務倫理的履行，日本還在機關及機構中設置倫理監(jiān)督官，對其所屬的行政機關或機構的職員進行指導。

此外，值得一提的是，在全方位的監(jiān)督主體中日本又設有專門的行政倫理監(jiān)督機構——國家公務員倫理審查會。該委員會由日本首相和四名委員共同組成，直接隸屬日本人事院，下設秘書處。主要負責對一般職務的國家公務員的監(jiān)督，級別高，獨立性強。主要事務包括：制定，修改和廢除有關公務員倫理建設的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件，審查公務員收入等報告，提供遵循倫理的建議，調查公務員倫理的相關情況，必要時采取紀律行動等。

（三）多層次的培訓體系

日本將公務員的培訓稱為“研修”，而這種“研修”大概有四種層次：注重解釋倫理法規(guī)，培養(yǎng)倫理法治意識的“遵從模式”；培養(yǎng)公務員道德人格，塑造自律意識和道德意識的“正直模式”；將高低層次結合，重視實例培訓的“中庸模式”；結合個人和組織，從倫理困境中探究解決對策的“統(tǒng)合模式”。[3]在這四種培訓模式下，日本的培訓方式也是多樣化的，有現(xiàn)場報告、小組討論、案例分析、錄像分析、電視電影、角色扮演等。除此之外，日本在每年12月1日至7日還設置了“國家公務員倫理周”，期間會舉辦多種形式的宣傳及培訓活動，對公務員行政倫理的建設也起到了積極作用。

二、完善我國公務員行政倫理建設

結合我國國情，借鑒日本行政倫理建設經驗，筆者認為可以從以下幾個方面進行我國公務員行政倫理監(jiān)督建設。

（一）強化公務員行政倫理法制建設

公務員的行政倫理規(guī)范不能單單的依靠道德來約束，需要法律法規(guī)的支撐和保障。日本在集中立法方面推出了《國家公務員倫理法》，《國家公務員倫理規(guī)程》，其他相關法律法規(guī)又進行補充說明。所以不管是從大方向還是具體的細則方面，都對公務員行政倫理監(jiān)督做出了規(guī)定。我國目前雖然有《公務員法》等法律對公務員行為有所規(guī)定，但目前尚無專門針對公務員倫理建設的法律。所以應制定專門的法律法規(guī)，具體規(guī)定公務員行政倫理的標準，禁止行為與例外行為，其他行為等讓行政倫理建設有法可依。另外，對于具體的行政倫理監(jiān)督也應規(guī)定，明確監(jiān)督主體，監(jiān)督方式，監(jiān)督程序，監(jiān)督結果的處理等，讓行政倫理建設更具有效性。

（二）設置專門的行政倫理監(jiān)督機構

在權力運行機關中設立專門的行政倫理機構，并賦予其相應的法律地位，加強行政倫理的專門化監(jiān)督。日本的國家公務員倫理審查會對我國也有借鑒意義，因此我國也應設立專門的行政倫理管理機構。主要負責提出倫理規(guī)程的相關意見，審查各類相關報告，對公務員行政倫理失范的行為進行調查、實施懲戒手段，確認懲戒處分等，全面掌管處理有關行政倫理的相關事務。[4]負責公務員行政倫理監(jiān)督的執(zhí)行部門也應該有部門的專業(yè)性和獨立性。它可以是在各級人大下面設立，定期對人大報告工作并直接對人大負責。在機構的財政預算和管理方面，由上級政府和人大管理，保證其開展工作的獨立性。

（三）加強公務員行政倫理的教育和培訓

關于公務員的行政倫理的教育和培訓，首先可以設立專門的公務員行政倫理的培訓部門，提高培訓機構的專業(yè)性。其次，對公務員的行政倫理的培訓可分為入門培訓和周期培訓。一方面，入職前就應進行行政倫理的教育與培訓，為他們樹立正確地行政倫理價值觀。另一方面還應進行周期培訓，如每月一次培訓教育會等，加強倫理意識，防止不良行為發(fā)生。再次，關于培訓的內容方面，可借鑒日本的多層次全方位的培訓，除了基本的法律法規(guī)的解釋，還應對倫理意識的建立，正確行政倫理角色的沖突問題等方面進行培訓。最后，公務員行政倫理培訓方式應多樣化。當代的培訓教育應充分利用“微博”、“微信”等平臺宣傳教育，也可以利用影視分析，角色扮演，實地考察等方式，讓公務員倫理培訓不再流于形式。

（四）培養(yǎng)社會公眾的行政倫理監(jiān)督意識

社會公眾行政倫理監(jiān)督意識的提高能夠推動公務員行政倫理的建設。公眾對公務員倫理行為的監(jiān)督除了傳統(tǒng)的舉報、信訪等方式外，大眾傳媒逐漸成為公眾對公務員倫理監(jiān)督行為的重要途徑。政府面對這種情況也應該積極通過媒體與公眾進行及時互動，培養(yǎng)公眾行政倫理的意識，提高公眾監(jiān)督的熱情。另外，廣大的行政人員也應該對公眾反饋意見及時采取措施，不斷改進和提高自身，讓社會公眾對公務員的行政倫理建設充滿信心，不斷提升和改善我國公務員形象。

[參考文獻]

[1]張成福，楊興坤. 行政倫理建設：來自日本的經驗[J]. 成都行政學院學報，2009（03）：8-10.

[2]張昊卿. 基于廉政建設的公務員行政倫理研究[D].中北大學，2014.

[3]宣妍. 日本公務員倫理建設研究[D].吉林大學，2014.

[4]劉蘭華. 國外公務員倫理制度建設對我國的啟示[J]. 理論探討，2010（02）：157-160.

（作者單位：安徽大學管理學院，安徽 合肥230000）