□ 文/本刊記者 劉一穎

湄公河水資源合作：沿線國家的共同選擇

□ 文/本刊記者 劉一穎

近年，中國在瀾滄江興建的水利項(xiàng)目和在柬埔寨和老撾境內(nèi)援建水電站受到一些境外媒體的質(zhì)疑，認(rèn)為這些項(xiàng)目是導(dǎo)致湄公河下游國家干旱的重要原因。近日，由泰國、老撾、柬埔寨、越南4國聯(lián)合成立的政府間合作組織——湄公河委員會(huì)發(fā)表文章廓清質(zhì)疑，稱中國興建的水利項(xiàng)目不僅沒有導(dǎo)致湄公河下游干旱，而且緩解了旱情。實(shí)際上，2016年啟動(dòng)的瀾湄合作機(jī)制正在為瀾滄江—湄公河流域各國水資源合作提供新的保障。

湄公河下游干旱，是天災(zāi)還是人禍？

起源于中國青海唐古拉山的瀾滄江，流經(jīng)西藏、云南，穿越高山峽谷，從中國西雙版納出境后稱為湄公河，先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，共4880公里，最后流入南海。自1993年以來，中國在湄公河流域上游的瀾滄江上建立了6座干流大壩。這些大壩的運(yùn)行引起了各界對湄公河流域的關(guān)注。早在2004年，路透社報(bào)道稱，中國在瀾滄江上游建水壩，“會(huì)對東南亞國家的農(nóng)民和漁民的生活造成重大威脅，對水文狀況帶來毀滅性的變化?！?010年整個(gè)瀾湄流域遭遇厄爾尼諾現(xiàn)象，導(dǎo)致整條流域均出現(xiàn)干旱，當(dāng)時(shí)中國云南段的水庫也無水可放。一些西方媒體稱，是因中國在上游修建水壩導(dǎo)致下游的干旱。諸如此類的質(zhì)疑從未消停，但致力于湄公河流域水資源開發(fā)和保護(hù)的泰、老、柬、越4國組織湄公河委員會(huì)進(jìn)行了澄清。

2017年6月6日，湄公河委員會(huì)發(fā)表文章，稱中國境內(nèi)大壩確實(shí)影響了下游的水文情勢，但并不是像一些媒體渲染的負(fù)面影響，而是總體而言雨季流量減少，旱季流量增加。中國興建的水利項(xiàng)目非但沒有導(dǎo)致湄公河下游干旱，反而在旱季開閘放水，緩解旱情。文章寫到：“以2016年為例，3～5月，中國景洪水電站向下游開閘，水量達(dá)126.5億立方米，在此期間提高湄公河主干流域水位0.18至1.53米。如果沒有中國的援助，湄公河流域的泰國清盛會(huì)缺少44%的水量，泰國廊開會(huì)缺少38%水量，柬埔寨上丁會(huì)缺少22%水量。此外，這次中國緊急補(bǔ)水也緩解了湄公河三角洲的含鹽度?！?/p>

由于2015年底強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，瀾湄流域普遍遭受了旱災(zāi)，湄公河水位降至近90年最低，越南有數(shù)十萬公頃的農(nóng)作物受到海水倒灌的威脅。應(yīng)越南方面請求，中國克服自身困難，于2016年3月15日啟動(dòng)了對湄公河下游的補(bǔ)水計(jì)劃。越南等湄公河流域國家對此表示歡迎，柬埔寨稱“此舉對湄公河下游國家緩解旱情起到了至關(guān)重要的作用，并再次證明中國與湄公河各國在水資源管理方面的良好合作關(guān)系”。

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水資源合作的機(jī)制保障

“我住江之頭，君住江之尾。彼此情無限，共飲一江水”。這段詩篇，不僅反映了瀾滄江—湄公河流域6國的共同命運(yùn)與共同愿景，而且彰顯了這些國家在水資源合作上的重要性。2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國海南省三亞市舉行，正式啟動(dòng)“瀾滄江—湄公河合作”機(jī)制，這一機(jī)制是由中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南共同推動(dòng)的新型次區(qū)域合作機(jī)制。在首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各方確定了以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源和農(nóng)業(yè)減貧為5個(gè)優(yōu)先方向，推動(dòng)6國開展深層次的互利合作，水資源是其中之一。云南大學(xué)周邊外交研究中心首席專家、云南大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長、東南亞研究所所長盧光盛教授認(rèn)為，瀾湄合作的目標(biāo)是推進(jìn)次區(qū)域的整體發(fā)展和振興。水資源合作為區(qū)域人民帶來了福音，跨境水資源是下游國家很關(guān)心、很迫切地與中國合作的一個(gè)領(lǐng)域。

云南大學(xué)周邊外交研究中心張勵(lì)博士長期從事湄公河水資源合作研究，他在接受本刊記者采訪時(shí)介紹，目前，瀾湄6國對瀾湄水資源的開發(fā)主要圍繞水利設(shè)施建設(shè)、水運(yùn)商業(yè)航道的發(fā)展、水運(yùn)航道的聯(lián)合執(zhí)法、水運(yùn)航道整治工程、漁業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)灌溉等展開。瀾湄6國對于水資源開發(fā)的各自側(cè)重點(diǎn)有所不同。對于中國而言，主要在于水利設(shè)施建設(shè)、水運(yùn)商業(yè)航道的發(fā)展與安全合作；緬甸主要涉及航運(yùn)安全合作與水電開發(fā)；老撾則側(cè)重于水電開發(fā)；泰國則偏重農(nóng)業(yè)灌溉；柬埔寨較為關(guān)注漁業(yè)發(fā)展與水利開發(fā)；越南關(guān)注農(nóng)業(yè)灌溉。

瀾湄合作機(jī)制建立以來，張勵(lì)一直關(guān)注這一機(jī)制下的水資源合作，“瀾湄合作機(jī)制僅成立一年多，已經(jīng)相對于先前的區(qū)域內(nèi)水資源合作發(fā)展而言取得了較大的進(jìn)步?！彼劦?，水資源問題是6國間較為敏感的問題，在20世紀(jì)末至21世紀(jì)期間，6國間在數(shù)據(jù)分享、交流、合作上總有這樣或那樣的局限、保留（包括中國與湄公河國家之間，以及湄公河委員會(huì)成員國之間）。就以前而言，瀾湄合作機(jī)制是區(qū)域內(nèi)6國第一次在跨界水資源共同治理的問題上表明了堅(jiān)強(qiáng)的決心。2016年中國景洪水電站開閘放水，不僅緩解湄公河下游旱情，而且在此次干旱中，中國首次及時(shí)、主動(dòng)地向下游國家分享相關(guān)水文數(shù)據(jù)的舉動(dòng)也得到了下游國家的認(rèn)可。此次開閘放水為今后瀾湄6國探索水資源合作提供了成功的范例。

張勵(lì)進(jìn)一步談道，從現(xiàn)階段來看，瀾湄合作機(jī)制將從水資源合作中心建設(shè)與現(xiàn)有水資源合作持續(xù)發(fā)展來保障水資源合作。具體包括繼續(xù)穩(wěn)步推動(dòng)水資源合作中心的創(chuàng)建，將其作為瀾滄江—湄公河水合作與水問題解決的指揮平臺(tái)；同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮6國在聯(lián)合執(zhí)法、旱情援助、數(shù)據(jù)分享等水資源上的合作，以加強(qiáng)相互間的互信。

從未來來看，瀾湄合作機(jī)制還將從機(jī)制保障、理念建設(shè)來升級水資源合作。通過明確水資源開發(fā)原則、水資源爭端解決方案、水資源災(zāi)情應(yīng)對內(nèi)容、數(shù)據(jù)分享與技術(shù)提升、對應(yīng)小組的設(shè)立，來保證水資源可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)瀾湄合作機(jī)制要繼續(xù)倡導(dǎo)和推動(dòng)“共飲一江水”的水資源合作共贏理念。通過瀾湄合作機(jī)制保障各國水資源開發(fā)的權(quán)利，區(qū)域內(nèi)的電力、航運(yùn)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)等將得到可持續(xù)的發(fā)展。

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