季 雨，樊桂嶺，楊皓研，笪鳳媛

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精準(zhǔn)扶貧政策下我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例

季 雨，樊桂嶺，楊皓研，笪鳳媛

(西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，四川成都 610041)

湖南省湘西土家族苗族自治州是典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，位于武陵山集中連片特困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧政策在當(dāng)?shù)貙嵤┮詠砭哂幸欢ǔ尚?，但目前來說，由于少數(shù)民族地區(qū)特殊性，精準(zhǔn)扶貧所帶來的衍生問題即對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟綠色發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。本文通過入戶問卷的方式對吉首市周邊的98戶貧困戶進(jìn)行調(diào)研，分析精準(zhǔn)扶貧政策對武陵山集中連片特困地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟綠色發(fā)展的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：(1)精準(zhǔn)扶貧政策的實施取得了一定的成效，但并未充分考慮到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特殊性；(2)精準(zhǔn)扶貧政策中以扶貧補貼為主，醫(yī)療、教育等政策落實力度有待完善；(3)集中連片特困地區(qū)基層職能部門的精準(zhǔn)扶貧政策實施力度較?。?4)精準(zhǔn)扶貧政策一定程度上推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟綠色發(fā)展。最后提出進(jìn)一步完善武陵山集中連片特困地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟綠色發(fā)展若干建議。

少數(shù)民族地區(qū)；綠色發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧

一、引言

精準(zhǔn)扶貧政策是習(xí)總書記于2013年11月在湖南湘西考察時提出，以“ 實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”作為重要思想。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。精準(zhǔn)扶貧政策顯著降低了我國少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口的數(shù)量，有效促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。然而，精準(zhǔn)扶貧政策自實施以來，所帶來的問題也頗多，比如精準(zhǔn)識別的農(nóng)戶參與度不足、精準(zhǔn)扶貧缺乏差異性、資金有限、政策死板等問題。在全國14個集中連片特困地區(qū)中，有680個貧困縣，其中371個縣是民族自治地方，占總數(shù)的54.6%。由此可見少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在精準(zhǔn)扶貧政策總體工作中所占的重要地位。而少數(shù)民族地區(qū)由于語言、文化等特殊性，精準(zhǔn)扶貧工作的開展也受其影響并具有一定的特殊性。來亞紅提出，少數(shù)民族地區(qū)貧困的特點主要為：①貧困人口比重大、貧困程度深、脫貧難度大；②生存環(huán)境惡劣、生存條件差、承災(zāi)能力弱；③集體經(jīng)濟薄弱、公共服務(wù)欠缺等。同時，少數(shù)民族地區(qū)扶貧的主要困境為思想守舊、產(chǎn)業(yè)幫扶落實難、資源配置欠合理、基層機構(gòu)不健全等問題。綠色發(fā)展作為少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧困境中的又一難題。劉紀(jì)運、鄧祥征指出，生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟相對落后的中國西部少數(shù)民族地區(qū)更加應(yīng)該走綠色發(fā)展道路。那么，我國少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策的實施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的綠色發(fā)展產(chǎn)生了何種影響？當(dāng)前有可能阻礙我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展的關(guān)鍵誘因在哪？這些都是值得我們深思的問題。

本文將根據(jù)文獻(xiàn)研究法、定性與定量相結(jié)合法、實地訪談法、對比研究法，分析湘西州貧困戶的生計情況，切實分析湘西州貧困戶對于當(dāng)?shù)貙嵤┚珳?zhǔn)扶貧政策的相關(guān)看法。通過對于貧困戶數(shù)據(jù)信息反饋分析，結(jié)合少數(shù)民族特殊性，討論改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展的具體措施，希望解決當(dāng)?shù)刎毨羯媶栴}，實現(xiàn)可持續(xù)生計做出貢獻(xiàn)。

二、數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)選取

(一)數(shù)據(jù)來源

湖南省湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，位于14個集中連片特困地區(qū)之一的武陵山集中連片特困地區(qū)。湘西州屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，具有明顯的大陸性氣候特征。截止2015年，湘西州常住人口為263.45萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占77.21%。湘西州總面積15 462平方公里，下轄1個市7個縣。在本次調(diào)研中，選擇德茹村、陰上村、上坪村共100戶進(jìn)行問卷調(diào)查，回收有效問卷98份(見表1)。調(diào)查內(nèi)容主要包括：①貧困戶的基本情況；②貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策的看法；③貧困戶對生態(tài)保護(hù)及綠色發(fā)展的了解情況。

表1 數(shù)據(jù)來源分布表

(二)指標(biāo)選取

研究對象主要為西部民族地區(qū)土家族與苗族貧困居民，70％為中年人，平均年收入在1 000元左右，大部分以養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)為主要經(jīng)濟來源，80％主要支出負(fù)擔(dān)在子女上學(xué)與家庭成員患病。通過調(diào)查政府補貼情況，受教育程度文化程度，是否建檔立卡以及享有的扶貧政策等指標(biāo)對經(jīng)濟、教育、生態(tài)、醫(yī)療等綠色發(fā)展的影響。具體指標(biāo)如下：

1. 對經(jīng)濟的影響指標(biāo)包括精準(zhǔn)扶貧政策對家庭收入的改變程度，貧困戶對政策實施的滿意程度以及貧困戶對未來政策在經(jīng)濟方面重點落實的期望值。經(jīng)濟發(fā)展能否加速一直是貧困戶最為關(guān)注的問題之一，政策實施對經(jīng)濟影響也是極其重要的。

2. 對教育的影響指標(biāo)包括精準(zhǔn)扶貧政策實施后家庭受教育程度的改變程度，貧困戶對政策在教育方面實施的滿意程度以及對未來政策在教育方面重點落實的期望值。教育是一國之本，因此教育能否落實好對貧困地區(qū)的發(fā)展有非常重要的影響。

3. 對醫(yī)療的影響指標(biāo)包括精準(zhǔn)扶貧政策實施后貧困戶享有的醫(yī)保等扶貧政策的落實情況，醫(yī)療設(shè)施的改善情況以及貧困戶對政策在醫(yī)療方面實施的滿意程度和對未來政策在醫(yī)療方面重點落實的期望值。

4. 對生態(tài)的影響指標(biāo)包括政策實施后居民對生活垃圾的處理情況，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞改善程度以及貧困戶對政策在生態(tài)方面的滿意程度和對未來政策在生態(tài)方面重點落實的期望值。

三、研究結(jié)果與分析

通過實地調(diào)研，我們分別對貧困戶的性別、民族等基本信息和經(jīng)濟情況進(jìn)行問卷調(diào)查，從受訪的98戶貧困戶的反饋信息來看，年收入在1 000元以下的有22戶，年收入在1 000元—3 000元的有54戶，年收入在3 000以上的有22戶。以2011年中國貧困線2 300元不變價為基期，2016年的貧困線約為3 000元，年收入低于目前貧困線的貧困戶占受訪總數(shù)的77.55％。由此可見，當(dāng)?shù)丶彝ツ晔杖肴蕴幱谳^低水平。而當(dāng)?shù)刎毨舻闹饕?jīng)濟來源多以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，以政府扶助和親戚幫扶為輔。值得注意的是，貧困戶接受政府扶助、建檔立卡達(dá)的比例達(dá)到了100％，這無疑是精準(zhǔn)扶貧政策的“精準(zhǔn)”之體現(xiàn)。除此之外，我們就政策對經(jīng)濟影響程度和對經(jīng)濟補助的期望度這兩個問題，根據(jù)指數(shù)反映，有97.96％的貧困戶認(rèn)為政策對經(jīng)濟影響程度的指數(shù)≥0.5，有100％的貧困戶對經(jīng)濟補助的期望度≥0.5。通過調(diào)查經(jīng)濟狀況發(fā)現(xiàn)基層職能部門在精準(zhǔn)扶貧政策方面實施的力度較小，該地貧困戶得到的補貼較少，就業(yè)機會沒有增多，大多數(shù)仍然靠政府補貼、養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)來維持生計。教育方面，當(dāng)?shù)刎毨舻募彝ト藬?shù)1—2人共有5戶，2—4人共有30戶，4人以上共有63戶。從家庭結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)?shù)刎毨舳酁橹鞲杉彝セ蚝诵募彝ィ虼俗优逃龁栴}尤為突出。教育占家庭支出的比例較高，局部出現(xiàn)0.8的極端值。從文化程度來看，受訪人群中有1戶接受過高等教育，32戶接受過中等教育，55戶接受過初等教育，但當(dāng)?shù)刎毨粽J(rèn)為政策對教育的影響程度指數(shù)普遍較低，這大多是由于當(dāng)?shù)亟逃Y源匱乏、語言不通等問題造成的。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧政策在一定程度上會減輕貧困戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟收入，改善貧困戶的生活狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但數(shù)據(jù)也表明精準(zhǔn)扶貧政策僅僅是補貼扶貧，沒有充分發(fā)揮政策、資金、社會保障、介入型社會組織等在精準(zhǔn)扶貧中的作用，未因地制宜，精準(zhǔn)扶貧政策在醫(yī)療、教育等方面仍需進(jìn)一步落實。

當(dāng)?shù)刎毨魧τ谏罾奶幚矸绞?，專人回收?4.7％，就地掩埋、就地焚燒等其他方式占15.3%。由此可見，當(dāng)?shù)氐呢毨舡h(huán)保意識較高。61.2%的貧困戶認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧對生態(tài)環(huán)境破壞的影響程度不大，15.3％的貧困戶認(rèn)為一般，只有3％的貧困戶認(rèn)為大或者很大。精準(zhǔn)扶貧政策在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村的發(fā)展，在生態(tài)保護(hù)方面尤為突出，也一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

此外，武陵山連片特困地區(qū)貧困程度深，貧困面積廣，致貧原因復(fù)雜，同時面臨環(huán)境退化、生態(tài)脆弱等嚴(yán)峻問題，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入扶貧開發(fā)工作各方面和全過程，否則經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境退化負(fù)擔(dān)往往會落到弱勢群體身上，減貧會大打折。

從古至今，少數(shù)民族具有獨特的語言、文化、習(xí)俗等特殊性，正是這民族的特殊性帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟等方面綠色發(fā)展，而實施和完善專門的少數(shù)民族扶貧機制的工作有待改進(jìn)。因此，促進(jìn)武陵山集中連片特困民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有效協(xié)同至關(guān)重要。

四、政策啟示

通過對湖南省湘西土家族苗族自治州的問卷調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策的實施取得了一定的成效，但并未充分考慮到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特殊性。精準(zhǔn)扶貧政策中以扶貧補貼為主，醫(yī)療、教育等政策落實力度較小。基層職能部門的精準(zhǔn)扶貧政策實施力度較小。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策背景下，為了更好促進(jìn)武陵山集中連片特困民族地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展，應(yīng)注重以下幾個方面的建設(shè)。

(一)完善經(jīng)濟綠色發(fā)展的模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

由于湘西州所具有民族特色顯著但貧困戶生計資本都存在短缺或者不完善的問題，而且當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策未結(jié)合少數(shù)民族特色，一味地發(fā)放補貼并不能實際地解決當(dāng)?shù)刎毨У慕?jīng)濟面貌。因此，針對上述問題進(jìn)行反思能在一定程度上解決湘西州貧困戶的生計問題，完善經(jīng)濟綠色發(fā)展的模式。通過問卷調(diào)查和走訪，目前可以實施的綠色發(fā)展模式，分別是醫(yī)療、旅游、教育三方面。

(二)完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快農(nóng)村基層醫(yī)療建設(shè)

而完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加大醫(yī)療報銷力度。當(dāng)?shù)氐呢毨艚^大多數(shù)有大病重病患者，造成了勞動力的減少，同時，家庭經(jīng)濟收入的一大部分用于治療疾病。當(dāng)?shù)刎毨魰嬖凇靶〔]地治，拖成大病治不起”的情況，因此，完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加大醫(yī)療報銷力度，加快農(nóng)村基層醫(yī)療建設(shè)，整村推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展進(jìn)程，從而間接推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟綠色發(fā)展。

(三)合理利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

注重可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實綠色發(fā)展的理念。注重農(nóng)村衛(wèi)生問題，對于生活垃圾集中處理，硬化通村公路，完善污水處理系統(tǒng)。經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲毺氐牡乩憝h(huán)境和少數(shù)民族特色，當(dāng)?shù)乜梢园l(fā)展民族特色旅游、農(nóng)家樂旅游、農(nóng)作物采摘游等新綠色發(fā)展經(jīng)濟模式。合理利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(四)開展就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展文化教育

根據(jù)該地的實際情況和該地的實際需求，開展較為實用的就業(yè)創(chuàng)收技能培訓(xùn)，比如民族特產(chǎn)的生產(chǎn)、家畜養(yǎng)殖、提高作物產(chǎn)量、維修家電等相關(guān)知識。大力貫徹落實九年義務(wù)教育，減少輟學(xué)的情況發(fā)生，加大對受教育兒童的補貼力度，提高當(dāng)?shù)氐奈幕?。發(fā)掘和傳承當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)鼗鶎诱山M織貧困戶學(xué)習(xí)民族特色手工藝品的制作。

[1] 習(xí)近平. 扶貧新論斷：扶貧先扶志，扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧[EB/OL]. (2016-1-3) [2016-1-3]http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201601/03/t20160103_8019081.shtml.

[2] 新華社評論員. 打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)[EB/OL]. (2016-3-10) [2016-3-10] http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/10/c_1118295929.htm.

[3] 葛志軍，邢成舉. 精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J]. 貴州社會科學(xué)，2015(5)：1.

[4] 汪三貴，郭子豪. 論中國的精準(zhǔn)扶貧[J]. 貴州社會科學(xué)，2015(5)：3.

[5] 來亞紅. 民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的困境和對策探討[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016(27): 2.

[6] 李東法. 連片特困地區(qū)扶貧攻堅問題與對策分析[J]. 經(jīng)濟研究參考，2013(56)：6.

(責(zé)任編校：李延軍)

2016-12-28

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目四川省課題(S20160656022)；成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(2016Z01)

季雨(1996-)，男，山東青島人。

笪鳳媛(1982-)，女，安徽桐城人，副教授，博士。

10.15916/j.issn1674-327x.2017.03.011

F063.6

A

1674-327X (2017)03-0039-03