董志崇

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異及主要模式

董志崇

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

區(qū)域差異指的是由于區(qū)位、自然資源以及人口等因素的差異所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異.區(qū)域差異是導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的一個(gè)重要原因.故此，為了進(jìn)一步縮小我國(guó)的東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，那么就需要進(jìn)一步縮小區(qū)域差異.本文主要圍繞我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并就其發(fā)展的主要模式進(jìn)行探討.

區(qū)域差異；縣域經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)在解決“三農(nóng)”問題上，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用.所以，如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大，那么就會(huì)導(dǎo)致各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，會(huì)存在著或多或少差異.那么如何采取措施，以使各縣域之間的發(fā)展差異不斷的縮小，就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所亟待解決的一個(gè)難題.

1 縣域經(jīng)濟(jì)的主要含義

當(dāng)前，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)主要包含以下幾點(diǎn)：第一，在縣域經(jīng)濟(jì)中，存在一個(gè)市場(chǎng)調(diào)控的主體，這個(gè)主體也就是我們常說的縣級(jí)政權(quán)，還存在一個(gè)縣級(jí)財(cái)政.溫家寶總理曾經(jīng)說道，農(nóng)村的發(fā)展，縣委政府是其中的關(guān)鍵.第二，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到許多環(huán)節(jié)[1]，例如生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系.縣域經(jīng)濟(jì)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本單元，然而卻又不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)不能夠小而全，只能夠適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)則發(fā)展農(nóng)業(yè)，適宜發(fā)展商業(yè)則發(fā)展商業(yè)，要重視發(fā)揮本地域的優(yōu)勢(shì)，將縣域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突出出來(lái).第三，縣域經(jīng)濟(jì)有著其主體與發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是其主體，而工業(yè)化、現(xiàn)代化則是其發(fā)展的主要方向.故此，就需要不斷的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).第四，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件影響之下，縣域經(jīng)濟(jì)并不是封閉的，而是具有較強(qiáng)的開放性.盡管縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)來(lái)進(jìn)行劃分的，但是卻不同于縣級(jí)行政區(qū)劃分，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了較大程度的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要想取得更好的發(fā)展，那么就需要打破縣級(jí)行政區(qū)域劃分的束縛，以獲取更大的資源配置，進(jìn)而取得更好的發(fā)展.

2 區(qū)域差異的主要含義

在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上來(lái)看，區(qū)域的概念指的是便于組織、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以通過整體來(lái)進(jìn)行考慮的，并且，考在慮行政區(qū)域劃基礎(chǔ)上，劃分一定空間范圍.它具有以下幾方面的能力，一個(gè)是組織區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，另一個(gè)是組織區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的能力.

區(qū)域是一個(gè)空間的，與此同時(shí)，也是由以下幾方面因素所構(gòu)成的有限空間概念[2]，自然因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素，人類所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是在一定的區(qū)域空間內(nèi)所進(jìn)行的.在區(qū)域內(nèi)，需要包括某一主權(quán)國(guó)家的疆域，中央政府對(duì)該區(qū)域具有政治、經(jīng)濟(jì)等方面的控制權(quán).從區(qū)域這個(gè)概念上，我們可以對(duì)區(qū)域差異的含義有所了解.所謂區(qū)域差異，指的就是構(gòu)成區(qū)域因素的差異，在不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域上，區(qū)域內(nèi)的以下幾方面因素是不一致的，自然資源、技術(shù)條件、人口分布等.因?yàn)楦鲄^(qū)域之間的區(qū)域因素有所差異，這也就影響了各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特色，從而有了區(qū)域投資環(huán)境的差異，有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異.例如，距離中心城市的距離，縣域自然資源的開發(fā)條件，以及市場(chǎng)的供求狀況等，這些都會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益有所差異.我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)域在劃分過程中，主要是以省、市、縣行政區(qū)來(lái)進(jìn)行劃分的.這些不同區(qū)域的行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有所不同，它們的經(jīng)濟(jì)利益也有所不同.而若是各區(qū)域的因素相同，各區(qū)域的投資環(huán)境相似，那么它們的經(jīng)濟(jì)利益也就不會(huì)存在著較大的差異.

3 縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異

在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還存在著較大的差異，這主要體現(xiàn)在區(qū)域格局之間的差異，如表1，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的分布，大體呈集中式的分布，大多數(shù)都分布在東部地區(qū).而且，從縣域的經(jīng)濟(jì)的總量來(lái)看，與全國(guó)縣域總?cè)丝谙啾?，東部縣域人口占據(jù)其中的31.1%，而縣域地區(qū)生產(chǎn)總值卻占據(jù)其中的49.4%.而西部縣域的人口占據(jù)其中的30.5%，而生產(chǎn)總值卻僅為其中的19.6%.從下表的數(shù)據(jù)中我們可以看出，與我國(guó)的東北部、中部以及西部縣域相比，我國(guó)東部縣域經(jīng)濟(jì)存在著顯著的差異[3].作為我國(guó)行政區(qū)域主體中，縣域是比較低的一級(jí)，這表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以存在著較大的差異，主要還是由縣域經(jīng)濟(jì)的差異所決定的.東部縣域的發(fā)展說明了一個(gè)道理，那就是只有當(dāng)?shù)卣畬?duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度重視，那么就能夠使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展取得較好的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

表2 全國(guó)各區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

4 縣域經(jīng)濟(jì)差異的客觀基礎(chǔ)

在空間上，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不是進(jìn)行均勻的分布，而是會(huì)集中在一些條件相對(duì)優(yōu)越的縣域，而這也就恰恰決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)賴以存在的客觀基礎(chǔ)進(jìn)行總結(jié)，主要分為以下幾點(diǎn)：（1）資源稟賦的差異、（2）發(fā)展戰(zhàn)略、（3）集聚經(jīng)濟(jì).

4.1 資源稟賦差異

之所以產(chǎn)生縣域資源的稟賦差異，是因?yàn)楦骺h域生產(chǎn)要素有著較大的差異，具有不完全的流動(dòng)性，如此一來(lái)，就使得縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的差異得以形成.在我國(guó)的縣域差異之中，資源稟賦差異在其中有著較大的優(yōu)勢(shì)，它能夠使得各縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，繼而將本地區(qū)的各方面優(yōu)勢(shì)充分的發(fā)揮出來(lái).隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的來(lái)臨，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，自然地理?xiàng)l件的因素作用有所減弱，但是仍然會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的影響.東部縣縣域的經(jīng)濟(jì)取得較大的發(fā)展并不是毫無(wú)原因，因?yàn)樗鼈兙褪菓{借其以下幾方面的優(yōu)勢(shì)[4]，第一，區(qū)位條件極其優(yōu)越、第二、具有大量的高素質(zhì)高技術(shù)人才、第三、科技優(yōu)勢(shì)等.例如，我國(guó)山東省的沿海地區(qū)的縣域，正是因地制宜，憑借當(dāng)?shù)氐呢S富海洋資源，取得了較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.而東北以及西部地區(qū)的縣域，例如甘肅定西、臨夏等地，因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，交通條件不夠理想，而且資源也較為短缺，所以也就難以取得較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).

4.2 發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展績(jī)效同樣如此，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資源給予的多少.我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)格局主要是東部最強(qiáng)，其次東北，然后再是中部地區(qū)，最后是我國(guó)西部地區(qū)，這是因?yàn)樵谖覈?guó)的政策發(fā)展戰(zhàn)略的影響.在“一五”、“二五”等建設(shè)期間，盡管我國(guó)將重點(diǎn)放到了中西部地區(qū)，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)中西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.但是因?yàn)橐婚_始的優(yōu)先發(fā)展東部沿海戰(zhàn)略，使得東部縣域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有了極大的提升，與此同時(shí)，也加大了東西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距.隨后，我國(guó)制定了以下幾個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略：（1）西部大開發(fā)戰(zhàn)略；（2）中部崛起戰(zhàn)略等，這就促使我國(guó)東西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距有一定的影響.但是，我國(guó)東西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍舊存在著這較大的差距，而且差距仍舊在逐漸拉大.

4.3 集聚經(jīng)濟(jì)

在解釋縣域經(jīng)濟(jì)差異中，資源稟賦差異只是其中的一個(gè)條件.集聚經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了特定產(chǎn)業(yè)在不斷的發(fā)展過程中，逐漸形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而這就使得差異的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以形成.我國(guó)東部縣域經(jīng)濟(jì)取得較大的發(fā)展，其主要是依靠工業(yè)化，這些地區(qū)抓住了發(fā)展機(jī)遇，通過制定工業(yè)立縣的方針.如此，就使得工業(yè)在其中占據(jù)著主導(dǎo)的地位[5].東部縣域充分利用本地區(qū)所特有的優(yōu)勢(shì)，使得東部縣域在不斷的發(fā)展過程中逐漸形成了產(chǎn)業(yè)集聚，提升了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).

5 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

5.1 基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式

隨著我國(guó)實(shí)行了改革開放的這一政策，對(duì)于我國(guó)大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而言都有著重要的意義，使他們擺脫了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，也就是依靠農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).但是，在我國(guó)中西部縣域內(nèi)，仍舊處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，仍然是以農(nóng)業(yè)作為縣域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的比重非常小，這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益也就不夠理想.如果這些縣域在發(fā)展過程中僅僅就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，那么就只能一直受限于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段.故此，在這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍舊是其發(fā)展的主要模式.所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，指的是當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展過程中，對(duì)縣域內(nèi)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源進(jìn)行充分的利用，然后再通過產(chǎn)業(yè)化的這一發(fā)展模式，來(lái)促使其附加值得到進(jìn)一步的提升，繼而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式可以說是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)得以構(gòu)成，再通過龍頭企業(yè)的作用，將眾多農(nóng)民與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)連接起來(lái)，通過不斷加快產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，逐漸的扭轉(zhuǎn)過去的發(fā)展局面.如，山東諸城就推行了一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐漸使農(nóng)民轉(zhuǎn)變了角色，逐漸變成了工人.基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是眾多農(nóng)業(yè)大縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要手段，能夠?qū)崿F(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展.

5.2 基于工業(yè)化的發(fā)展模式

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)是其中的集中體現(xiàn)，工業(yè)化是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向.在我國(guó)東部地區(qū)，大多數(shù)都是以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，而這些縣域工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了較為迅速的發(fā)展，逐漸走上了一條工業(yè)化的發(fā)展道路.現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)追求利潤(rùn)的本性要求以下幾方面需要在一定的地域內(nèi)集聚[6]，第一，大量的生產(chǎn)資本；第二，豐富的生產(chǎn)資料；第三，充足的勞動(dòng)力，這就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓I(yè)化得到進(jìn)一步的發(fā)展.從當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象來(lái)看，但凡經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，其工業(yè)總產(chǎn)值都較高，其城鎮(zhèn)化水平都較高.

5.3 基于對(duì)外開放的發(fā)展模式

雖然我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)都是以行政區(qū)劃而形成的，但隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步的發(fā)展，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)也取得了相應(yīng)的發(fā)展，資源配置也逐漸面向以下兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一個(gè)是國(guó)外市場(chǎng).縣域經(jīng)濟(jì)的開放度也逐漸的提升.基于對(duì)外開放的這一發(fā)展模式有一個(gè)典型的特點(diǎn)，那就是借助以下幾大優(yōu)勢(shì)，第一，借助當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)；第二，借助政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)外招商引資，并且鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展對(duì)外貿(mào)易，通過專業(yè)化的生產(chǎn)方式，來(lái)不斷的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.而隨著全球化聯(lián)系的日益緊密，東部沿海地區(qū)因?yàn)橛兄?dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，所以可以采取對(duì)外開放的這一模式，事實(shí)上，我國(guó)許多沿海城市都通過對(duì)外開放而取得了較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.例如上海、深圳等地，充分的發(fā)揮了本地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)與人才優(yōu)勢(shì)，走在了時(shí)代發(fā)展的前列.

6 結(jié)語(yǔ)

綜上，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中，因?yàn)榇嬖谥鴧^(qū)域差異，繼而導(dǎo)致不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不均衡的現(xiàn)象是不可避免的，尤其是我國(guó)幅員遼闊，人口眾多.因?yàn)槿祟惖纳a(chǎn)活動(dòng)往往受到一定的區(qū)域差異限制，所以很容易導(dǎo)致各縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差異.但是可以通過采取相應(yīng)的措施來(lái)縮小其差距，可以通過國(guó)家的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，改善這些縣域地區(qū)的投資環(huán)境等方法，能夠進(jìn)一步縮小縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異.當(dāng)前，在我國(guó)東西部產(chǎn)局逐漸拉大的情況下，如何縮小東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)也就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大難題，需要我國(guó)進(jìn)行不斷的深入探索.

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2017-02-22