2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。深化城市管理供給側(cè)改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持人民需求導(dǎo)向，抓住治環(huán)境、補(bǔ)短板、增能力三個著力點(diǎn)，提升三個認(rèn)識、增強(qiáng)十個能力、把握五個關(guān)系，不斷增強(qiáng)城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合保障能力，提升城市精細(xì)化管理水平，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都和實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的支撐保障。

一、提升三個認(rèn)識，充分認(rèn)清深化城市管理供給側(cè)改革的重大意義

（一）深化城市管理供給側(cè)改革是更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對北京工作重要指示精神的行動之要

習(xí)近平總書記十分關(guān)心北京的城市管理工作，早在2014年2月26日來京視察時就強(qiáng)調(diào)：城市管理是一門學(xué)問，需要精心打理，打理好了還有很多可以擴(kuò)展的空間；要加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目標(biāo)、方法、模式都要現(xiàn)代化；要健全城市管理體制，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，堅持重心下移，積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。2017年2月24日在京考察期間，習(xí)近平總書記就立足提高治理能力再次強(qiáng)調(diào)：北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫；要以資源環(huán)境承載力為硬約束，堅持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平。習(xí)近平總書記的一系列重要指示精神，既為我們深刻認(rèn)識和把握城市管理問題，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平指明了方向，也是深化城市管理供給側(cè)改革的行動指南。更好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記的重要指示精神，就要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺和行動自覺，持之以恒、學(xué)深悟透，更好地轉(zhuǎn)化運(yùn)用學(xué)習(xí)成果，推動城市管理供給側(cè)改革深化發(fā)展。

（二）深化城市管理供給側(cè)改革是全面貫徹落實(shí)中央和市委加強(qiáng)新形勢下城市管理決策部署的關(guān)鍵之舉

黨的十八大以來，黨中央高度重視城市管理工作，時隔37年后的2015年12月再次召開中央城市工作會議，以中共中央和國務(wù)院的名義先后出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》兩個重要文件，明確了工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2016年5月，北京市委召開十一屆十次全會，專題研究出臺了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，確定了“建立精細(xì)智能的城市管理體制”的總體目標(biāo)，就構(gòu)建城市綜合管理體制、提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平、加強(qiáng)垃圾綜合治理、統(tǒng)籌建設(shè)城市地下綜合管廊等重點(diǎn)工作明確了基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施舉措，為實(shí)現(xiàn)“城市管理目標(biāo)、方法和模式現(xiàn)代化”作出了具體部署。抓好中央和市委決策部署的貫徹落實(shí)必須樹立首善標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮深化城市管理供給側(cè)改革新引擎的驅(qū)動作用，不斷推動城市精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)新的提升，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

（三）深化城市管理供給側(cè)改革是破解“大城市病”、補(bǔ)齊城市管理短板的治本之策

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。當(dāng)前，首都城市管理已經(jīng)進(jìn)入綜合高效發(fā)展的新階段，體制機(jī)制遇到新矛盾、管理手段缺少新方法、服務(wù)保障缺乏新產(chǎn)品，具體工作中還存在著城市管理運(yùn)行承載能力不夠等突出問題，比如：市政設(shè)施能力建設(shè)滯后，燃?xì)夤岜Ｕ夏茉唇Y(jié)構(gòu)單一，生活垃圾和建筑垃圾處理等設(shè)施承載能力不足，緊平衡、缺彈性的局面在一定時期內(nèi)難以消除；城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域環(huán)境臟亂，城市環(huán)境品質(zhì)不高等現(xiàn)象還有存在；地下管線安全形勢日趨嚴(yán)峻，很多管線逐步達(dá)到使用壽命，特別是帶壓供氣管道，安全事故時有發(fā)生；架空線入地推進(jìn)難度較大，等等。解決問題的基本方法，就是用好供給側(cè)改革這劑“良方”，瞄準(zhǔn)需求目標(biāo)、突出問題導(dǎo)向，豐富供給產(chǎn)品、擴(kuò)大供給服務(wù)，精準(zhǔn)施策發(fā)力、補(bǔ)齊既有短板，填充相互縫隙、形成整體合力，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和認(rèn)知感。

二、增強(qiáng)十個能力，切實(shí)提升首都城市管理服務(wù)和運(yùn)行保障的整體水平

深化城市管理供給側(cè)改革既是新探索、新實(shí)踐，也是新動力、新舉措，要在中央和北京市委市政府的總體部署下行動，堅持群眾需求導(dǎo)向，緊盯供給主攻方向，著力解決在城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)方面反映突出的十個問題，切實(shí)增強(qiáng)城市管理服務(wù)保障能力。

（一）著力增強(qiáng)城市管理體制建設(shè)的整體協(xié)調(diào)能力

從對中央和北京市委文件的學(xué)習(xí)理解看，城市管理體系主要包括：規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、水務(wù)、園林、執(zhí)法和環(huán)保、農(nóng)村、綜治等方面的主管部門。通過新一輪的城市管理體制改革，城市管理的主管部門已經(jīng)明確，但城市管理的相關(guān)部門或者體系部門還沒有進(jìn)一步明確，導(dǎo)致出現(xiàn)了主管部門難統(tǒng)籌、相關(guān)部門難配合的“兩難”局面。因此，主管部門要解放思想，主動擔(dān)當(dāng)，可通過匡定城市管理職責(zé)的辦法來明確，哪個部門與城市管理聯(lián)系緊密，哪個部門牽涉城市管理的任務(wù)突出，就把它納入城市管理的相關(guān)部門統(tǒng)籌；同時，上級主管機(jī)構(gòu)、職責(zé)審批的部門通過發(fā)文加以明確，切實(shí)形成城市管理的整體合力，提高城市管理的工作效率。

（二）著力增強(qiáng)綜合管理與專業(yè)管理的緊密銜接能力

首都城市管理走過了一條從綜合到專業(yè)、再從專業(yè)到綜合的發(fā)展道路，目前已經(jīng)基本構(gòu)建起了綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同管理城市的新格局。北京市城市管理委員會作為城市管理的主管部門，要盡快轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)由專業(yè)管理部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變；其他城市管理相關(guān)部門要積極落實(shí)北京市委市政府決定，主動與主管部門配合協(xié)作，共同承擔(dān)起管理好城市的職責(zé)。要做實(shí)做強(qiáng)“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室”這個工作平臺，實(shí)行席位制，由各城市管理相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任兼職副主任，建立主任辦公會議制度，研究協(xié)調(diào)重大問題和重點(diǎn)難題，真正做到“綜合”與“專業(yè)”的無縫對接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）著力增強(qiáng)城市管理執(zhí)法“最后一公里”的高效執(zhí)行能力

當(dāng)前，城市管理普遍存在監(jiān)管缺失、管罰脫節(jié)問題，主要原因是城管執(zhí)法與城市管理協(xié)調(diào)不暢、配合不緊，形成了城市管理執(zhí)法“最后一公里”難以打通現(xiàn)象。解決“最后一公里”問題，一條路徑是嚴(yán)格落實(shí)中央文件精神，綜合設(shè)置城市管理和城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法的無縫銜接，徹底消除“最后一公里”盲區(qū)。另一個路徑是保持現(xiàn)有的管理與執(zhí)法體制不變，在首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室這個平臺上，構(gòu)建一個管理與執(zhí)法的快速協(xié)調(diào)“直通車”機(jī)制，由雙方主管領(lǐng)導(dǎo)主持，面對面直接溝通，手拉手一起檢查執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)配合默契度，確保城市管理問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

（四）著力增強(qiáng)消除背街小巷環(huán)境臟亂的治理能力

背街小巷既是城市的“里子”，更是市民百姓的“院子”。由于沿街違建、私設(shè)地鎖、雜物占道、殘墻斷壁、道路坑洼等環(huán)境臟亂問題，嚴(yán)重影響環(huán)境秩序和市民出行生活，已經(jīng)到了“令人揪心”、不治不行的階段。一方面要明確背街小巷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規(guī)廣告牌匾、無道路破損、無違規(guī)經(jīng)營、無堆物堆料等“十無”標(biāo)準(zhǔn)；另一方面可借鑒江蘇省無錫市“河長”制經(jīng)驗，推行“街長”、“巷長”制管理模式，選派政府機(jī)關(guān)人員擔(dān)任街、巷長，負(fù)責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決問題，督查整改問題，同時推廣社區(qū)黨員、居民、社區(qū)單位工作人員自愿兼職“小巷管家”成功經(jīng)驗，切實(shí)把背街小巷打造成環(huán)境優(yōu)美、文明有序的宜居家園。

（五）著力增強(qiáng)控制城市家具散亂的管理能力

城市家具由于數(shù)量多、體制大、外表臟、設(shè)置亂，一直存在著權(quán)屬難核實(shí)、問題難發(fā)現(xiàn)、違規(guī)設(shè)施難認(rèn)定的“三難”問題。如何治理散亂現(xiàn)象？一方面要加強(qiáng)規(guī)劃管理，城市道路上到底應(yīng)該設(shè)置多少城市家具，科學(xué)進(jìn)行測算，科學(xué)編制規(guī)劃，科學(xué)限定種類、體量、外觀、數(shù)量等，實(shí)施嚴(yán)格的管控。另一方面應(yīng)依托現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)管理，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)施”智慧管理模式，為城市家具安裝“二維碼”銘牌，錄入設(shè)施位置、權(quán)屬單位等信息，使每一件城市家具都有“戶口”，方便社會和群眾監(jiān)督，在線反映臟亂、破損等問題，實(shí)現(xiàn)管理更加精細(xì)有序。

（六）著力增強(qiáng)破解空中視覺環(huán)境凌亂的管控能力

空中視覺環(huán)境是城市環(huán)境的重要組成部分。架空線私拉亂設(shè)、垂落成團(tuán)、廢棄無主，被形象地稱為“空中蜘蛛網(wǎng)”。這個蜘蛛網(wǎng)如何掃除？要結(jié)合實(shí)際，分析現(xiàn)狀、分清情況、分類施策，對于具備入地條件的架空線，尤其是主次干路應(yīng)全部入地，接入居民小區(qū)后也應(yīng)減少分支岔口，盡量避免在外懸掛；對于一些暫時不具備入地條件的架空線，采取捆扎齊整、沿墻走線、鋪設(shè)橋架、統(tǒng)一過街等方式，進(jìn)行規(guī)范梳理、歸置整齊；對入地確有難度的電力、國防等線纜，提前規(guī)劃路由，盡量避開繁華街區(qū)、名勝古跡等城市重點(diǎn)大街重要區(qū)域，確保不因架空線影響天際線，不讓凌亂的線纜煞了城市優(yōu)美的視覺環(huán)境。

（七）著力增強(qiáng)群眾垃圾分類自覺習(xí)慣的養(yǎng)成能力

推行生活垃圾分類制度是一項“民生工程”，動員和引導(dǎo)全民參與是一項基礎(chǔ)性工作。從16年來推行垃圾分類的實(shí)踐看，在引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺分類習(xí)慣上做得還不夠，群眾普遍缺乏家中分類、源頭分類的意識，導(dǎo)致分類的群眾有怨言，尚未分類的群眾也不買賬。幫助群眾養(yǎng)成自覺習(xí)慣，一要加強(qiáng)宣傳動員，做好思想發(fā)動，切實(shí)讓垃圾分類入腦入心。二要拓寬分類思路，便于群眾操作，如“大小桶”、干濕分離模式，多從好記好辨的角度設(shè)計分類內(nèi)容，讓群眾輕松分出可回收再利用、可降解易腐爛、可污染難處理等類別，增強(qiáng)群眾的分類信心，在堅持中形成習(xí)慣。

（八）著力增強(qiáng)能源保障結(jié)構(gòu)的多向綜合能力

目前，北京熱、電、氣聯(lián)動程度進(jìn)一步加大，市域內(nèi)發(fā)電全部采用天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)比例較大、煤炭用量壓減力度巨大、外調(diào)電比例要求不斷升高，形成了全市氣量、電量、熱量三者互相關(guān)聯(lián)、此消彼漲、難以平衡的局面。要穩(wěn)步實(shí)施天然氣供應(yīng)輸配體系建設(shè)，建成八大氣源通道，形成多源多向燃?xì)夤?yīng)體系。要逐步完善熱網(wǎng)體系，優(yōu)化中心城區(qū)熱網(wǎng)熱源和熱力管網(wǎng)布局，打通熱網(wǎng)斷頭斷點(diǎn)，提升供熱調(diào)峰能力。要推進(jìn)電力體制綜合改革試點(diǎn)，加快電力配套輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要健全熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，形成權(quán)威、科學(xué)、高效的熱電氣聯(lián)合調(diào)度指揮體系，確?！坝宥认?、迎峰過冬”的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（九）著力增強(qiáng)地下管線消隱和應(yīng)急處置能力

目前全市有統(tǒng)計的地下管線總長度18萬余公里，逐步走向生命周期末端，到了事故高發(fā)階段。如何增強(qiáng)快速消隱和應(yīng)急處置能力？一要強(qiáng)化城市道路開挖統(tǒng)籌管理，健全以城市道路為核心、地上與地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。二要完善快速消隱機(jī)制，由地下管線綜合管理部門統(tǒng)籌，城市道路、交通、綠化等多部門同步審批道路開挖許可，實(shí)現(xiàn)地下管線安全隱患高效處置，確保城市地下管線運(yùn)行安全。三要完善管路互隨、同步實(shí)施工作機(jī)制，統(tǒng)籌各類管線年度改造計劃，加大與道路、交通等部門協(xié)調(diào)力度，有效解決“馬路拉鏈”問題。

（十）著力增強(qiáng)城市管理綜合性法規(guī)的法治保障能力

城市管理涉及領(lǐng)域廣泛、事項繁雜，目前北京還沒有一部綜合性城市管理法規(guī)來保障，主要依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等專業(yè)法規(guī)規(guī)章，屬于“借法執(zhí)法”。如何提高城市管理的法治保障能力，一要借鑒南京、長沙等城市的做法，盡快制定出臺符合首都實(shí)際的綜合性城市管理法規(guī)，對城市管理工作作出明確和規(guī)范。二要樹立“管理就是服務(wù)”的理念，制定法規(guī)時盡量減少限制性條文，避免對群眾生活設(shè)置過多“框框”，應(yīng)從服務(wù)保障的角度，通過法規(guī)條文的設(shè)定告訴群眾能干什么、該怎么干、干到什么程度，讓群眾能夠自覺遵守，規(guī)范和約束行為。

三、把握五個關(guān)系，努力為深化城市管理供給側(cè)改革提供強(qiáng)有力的支撐保障

深化城市管理供給側(cè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，妥善推進(jìn)，應(yīng)重點(diǎn)把握和處理好以下五個關(guān)系。

（一）把握和處理好供給與需求的關(guān)系

城市管理中的供給與需求是一對矛盾的“命運(yùn)共同體”，既要加強(qiáng)需求側(cè)管理，更要推進(jìn)供給側(cè)改革。各級政府作為供給側(cè)的提供主體，一要發(fā)揮市場資源配置作用，突出規(guī)劃管理，注重頂層設(shè)計，提高城市管理的科學(xué)化水平。二要引入先進(jìn)科技手段，運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，增加市民享受公共服務(wù)的便捷性，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。三要研究城市人口特點(diǎn)，將外來務(wù)工人員等新市民納入公共服務(wù)范疇，提高城市管理的均等化水平。四要適應(yīng)不同群體需求，多從群眾需要出發(fā)，多提供差異化、貼心化的公共產(chǎn)品服務(wù)，提高城市管理的個性化水平。同時，廣大市民既是需求側(cè)的提出主體，也是供給側(cè)的享受主體，要引導(dǎo)他們主動接受政府的需求側(cè)管理，積極參與和支持理解城市管理工作。

（二）把握和處理好政府與市民的關(guān)系

在城市管理中，政府起主導(dǎo)作用，市民是主體作用，兩者相互依存。推進(jìn)城市管理，政府主導(dǎo)至關(guān)重要。一要把握城市管理的正確方向，以疏解非首都功能促進(jìn)城市環(huán)境提升，為市民提供宜居和諧的生活環(huán)境。二要優(yōu)化城市管理體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，保障市民享受公共服務(wù)權(quán)益。三要創(chuàng)建城市管理服務(wù)品牌，一方面，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增添公共服務(wù)產(chǎn)品，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品凝聚民心民意；另一方面，要充分發(fā)揮市民的主體作用，引導(dǎo)他們當(dāng)好“運(yùn)動員”，以城市主人翁的姿態(tài)，積極投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和供給服務(wù)保障；當(dāng)好“裁判員”，積極建言獻(xiàn)策，及時反饋城市管理末端問題；當(dāng)好“教練員”，以自身實(shí)際行動帶動身邊群眾，特別是外來人口自覺遵守城市管理規(guī)定，爭做素質(zhì)文明、守法守紀(jì)的首都市民。

（三）把握和處理好硬件與軟件的關(guān)系

城市管理的硬件主要指地上、地下兩個部分基礎(chǔ)設(shè)施，軟件主要指法律法規(guī)、制度建設(shè)和人才隊伍保障等。推進(jìn)城市管理工作，既要重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，更要重視法規(guī)制度等軟件建設(shè)，兩者都是城市管理的重要基礎(chǔ)。抓好硬件設(shè)施建設(shè)，一要抓統(tǒng)籌管理，形成保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行的整體合力。二要抓設(shè)施建設(shè)，做到“一盤棋”設(shè)計、“一張圖”施工，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體承載能力。三要抓運(yùn)行保障，加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)，維護(hù)公共空間秩序，加強(qiáng)人居環(huán)境管理，確保安全高效運(yùn)行。抓好軟件建設(shè)，一要抓隊伍管理，建設(shè)一支懂專業(yè)、通規(guī)范、有素質(zhì)、會管理的城市管理人才隊伍。二要抓法規(guī)制度建設(shè)，加快制定綜合性《城市管理條例》及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保硬件很硬、軟件不軟。

（四）把握和處理好管理與執(zhí)法的關(guān)系

管理是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法是管理的手段，二者相輔相成。盡快明確城市管理職責(zé)邊界，構(gòu)建管理與執(zhí)法之間的快速銜接機(jī)制，確保既相對獨(dú)立又緊密銜接，管理體制高效順暢運(yùn)行。推行城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。深入推進(jìn)城市管理“大部門制”改革，以城市管理主管部門為體系基礎(chǔ)，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入體系管理，依法行使城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，消除“最后一公里”空擋盲區(qū)，切實(shí)提升城市服務(wù)管理水平。

（五）把握和處理好管理與規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系

城市規(guī)劃是前提，城市建設(shè)是基礎(chǔ)，城市管理是保障，三者既緊密銜接又互相制約，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)之間的聯(lián)合驗收、無縫銜接機(jī)制至關(guān)重要。要完善城市管理主管部門與規(guī)劃、建設(shè)部門之間的信息反饋機(jī)制，及時反饋城市管理過程中發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃、建設(shè)問題。要健全城市管理主管部門參與城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評估反饋機(jī)制，以及城市管理主管部門參與相關(guān)部門做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后的驗收和移交工作，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全程有效銜接，切實(shí)防止規(guī)劃漏項、建設(shè)甩項問題發(fā)生。

（執(zhí)筆人：堵錫忠、武斌）

（責(zé)任編輯：李靜敏）