甘春霖

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和深化改革，政府及其職能部門實施了簡政放權以及放管結合的工作方式，同時也引發(fā)了現(xiàn)階段對公路工程項目造價管理問題的創(chuàng)新思考。本文先對公路工程造價管理戰(zhàn)略選擇進行分析，并在此基礎上就如何開展具有中國特色市場經(jīng)濟的公路工程造價管理工作，談一下個人的觀點和認識，以供參考。

關鍵詞：市場經(jīng)濟；中國特色；公路工程；造價管理

現(xiàn)階段公路工程項目建設投融資、建設體制的改變，使得市場經(jīng)濟體制下的公路工程造價管理問題日漸凸顯出來。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路工程造價管理工作側重于投資項目以及傳統(tǒng)模式，而這與管理模式以及建設體制變化下的公路工程項目造價管理無法有效地相適應。在當前中國特色市場經(jīng)濟發(fā)展形勢下，加強公路工程造價管理研究，具有一定的現(xiàn)實意義。

1.公路工程項目建設造價管理戰(zhàn)略

1.1增長型造價管理戰(zhàn)略

該種類型的造價管理戰(zhàn)略，旨在發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢，充分利用企業(yè)外部發(fā)展機會。在公路工程造價管理策略研究過程中，政府職能發(fā)生了較大的變化，而且群眾參與的積極性也逐漸增強，加強工程造價管理機制建設及其實施，使計價方式和手段更加的科學合理，只有這樣才能適應當前的市場經(jīng)濟形勢和發(fā)展要求。

1.2改進型造價管理戰(zhàn)略

該種類型的管理戰(zhàn)略，重點是克服企業(yè)內(nèi)部的劣勢和不足，牢牢抓住企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種外部機會。目前來看，工程造價管理主體不明、職責不清，工作人員的業(yè)務水平和素質參差不齊。針對這一問題，為適應現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展要求，公路工程造價管理過程中應當利用政府及其職能轉型，明確主體和職責，不斷加大人員素質和業(yè)務技能培訓與管理。當前公路工程造價管理實踐中，還存在著法律不完善、監(jiān)管不到位以及中介管理造價公信度不強等一系列問題，很可能會滋生腐敗問題，對造價管理發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而且也不是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在公路工程造價管理實踐中，完善法規(guī)、監(jiān)管體系，確保建設項目能夠按程序和規(guī)定進行，合理控制公路工程建設造價，使造價管理工作有章可循。

1.3保守、防御型戰(zhàn)略

該種類型的造價管理戰(zhàn)略，要求克服企業(yè)內(nèi)部的弊端，最大限度規(guī)避企業(yè)外部風險和問題。較之于前兩種戰(zhàn)略，保守防御型戰(zhàn)略側重于造價管理，改革力度更大，力求縮小威脅以及劣勢等因素對造價管理工作的影響范圍。

2.具有中國特色市場經(jīng)濟的公路工程造價管理策略

基于以上對當前國內(nèi)公路工程建設過程中的造價管理戰(zhàn)略類型分析，筆者認為無論選用哪種類型或者組合型戰(zhàn)略，都必須立足實際，認真做好以下幾個方面的工作。

2.1健全和完善組織機構，明確造價管理主體及其職責

隨著公路工程項目建設和改革的不斷深化，公路工程造價管理政策發(fā)生了較大的變化，這對執(zhí)行機構職能轉換也產(chǎn)生了一定的促進作用?；诖耍P者認為應當結合現(xiàn)狀，不斷健全和完善造價管理體制，明確主體及其具體職責，通過市場活力的釋放來全面推進改革發(fā)展。傳統(tǒng)投資、管理以及建設和使用呈現(xiàn)出多位于一體的趨勢，管理主體非常的混亂，權責利不明的情況下，公路工程造價管理質量和效率也必然會受到影響。基于此，筆者認為一方面要繼續(xù)深化改革，健全造價管理建設，另一方面可適當放權甚至可以全權交給中介機構負責，并且將責任落實到個人。

2.2建立伙伴關系

這里所說的伙伴關系，主要是指政府與各參與方之間建立的伙伴關系；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府及其部門的職能也應當隨之不斷發(fā)生變化。從本質上來講，公路工程屬于基礎性設施，政府及有關部門應當逐漸向服務型政府轉型，為社會提供服務。同時，造價管理部門在確保工程造價規(guī)范化管理情況下，應當從原來的行政干預職能型逐漸轉化成現(xiàn)在的‘建議”型職能部門；政府部門應當定時公布建材設備的市場參考價格，從而使公路工程承包單位在滿足規(guī)范和設計要求基礎上，根據(jù)工程實際情況合理選擇機械設備的類型種類，對其價格進行嚴格控制。政府部門應當樹立公共服務目標，通過不斷強制手段、創(chuàng)新方式方法對公共領域事務進行處理；政府機構應當嚴格按照程序、原則和規(guī)范，對資源配置進行合理調配。在當前市場經(jīng)濟時代背景下，公路工程造價管理，要求政府部門與市場經(jīng)濟發(fā)展之間互配互補。在此過程中，政府部門可以采用合理的政治手段，比如制定針對性行業(yè)政策、管理政策以及指導政策和目標等，以此來充分發(fā)揮其公共服務職能。同時，還可以采用市場經(jīng)濟管理方法，通過財務稅收政策、貨幣政策等來發(fā)揮對公路建設宏觀調控的職能；基于法律手段和方法的應用，制定法律法規(guī)和保障體系，以此來發(fā)揮公路工程建設市場經(jīng)濟監(jiān)督職能。

2.3建立和實施公路工程造價監(jiān)管體系

正所謂無規(guī)矩不成方圓，公路工程項目建設過程中，既要健全和完善管理機制，又要建立和實施工程造價監(jiān)督管理體系。具有中國特色的公路工程造價監(jiān)督管理機制的建設和實施，應當基于原監(jiān)管基礎，通過不斷改進和優(yōu)化監(jiān)督方式方法，構建科學高效的監(jiān)督管理方法，其中應當涵蓋公路工程全過程以及公路工程項目參與方行為的監(jiān)管體系，以適應公路建設快速發(fā)展。在此過程中，我們還應當積極參考和借鑒國外的一些先進技術經(jīng)驗和工程實踐總結，建立集綜合、行業(yè)以及市場和群眾監(jiān)督于一體，并在此基礎上構建立體式的公路工程造價監(jiān)督管理體系。就當前國內(nèi)監(jiān)管系統(tǒng)的實際情況，設立高效的監(jiān)管組織機構，從而實現(xiàn)對公路工程造價的綜合監(jiān)管。在此過程中，監(jiān)督管理機構逐漸朝著集中、獨立化方向發(fā)展。就綜合監(jiān)管模式的實施情況來看，其應用優(yōu)勢主要表現(xiàn)在監(jiān)管全面，能夠有效避免監(jiān)管盲點以及市場過度競爭現(xiàn)象發(fā)生。通過構建和實施綜合監(jiān)管機制，以“統(tǒng)一領導、分工負責”為原則，具體落實工作。對于本文所研究的監(jiān)管任務，其主要承擔者是工作任務相對比較獨立的一些監(jiān)管部門，保證監(jiān)管獨立性，比如審計監(jiān)督。從公路建設項目投資決策，到后續(xù)施工建設、竣工驗收以及后期的實施評價，整個過程中都要積極參與監(jiān)督，并且及時向全社會公示，由中介組織機構和廣大人民群眾的力量來對監(jiān)管盲點予以補充和改進。事實上，在公路造價管理過程中，與建筑業(yè)有關的部門，比如政府監(jiān)督管理部門（住房與城鄉(xiāng)建設部、鐵道部以及發(fā)改委員會和交通運輸部等），需聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保以及財政和質檢等部門，組織開展多種類型的監(jiān)督管理工作。值得一提的是，行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管體系中，應當注重專業(yè)監(jiān)管人才隊伍建設，外樹形象、內(nèi)強素質，不斷健全和完善專家評審、評估制度，構建專家?guī)欤瑥闹须S機抽取，確保評審專家工作的獨立與公正。同時，還要積極引入第三方咨詢評估機制，明確咨詢評估機構的權責，落實責任，對監(jiān)督管理工作中的失范行為做出處罰。

3.結束語：

總而言之，公路工程造價管理工作，需要立足實際，加強各方協(xié)作，不斷創(chuàng)新和改進公路工程造價管理模式。在當前市場經(jīng)濟體制改革不斷深化的時代背景下，應當建立具有中國特色市場經(jīng)濟的公路工程造價管理體系，這樣才能提高工程造價管理效率。