文/長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢(xún)

我國(guó)高新區(qū)全面進(jìn)入國(guó)際化發(fā)展新階段

文/長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢(xún)

我國(guó)高新區(qū)自誕生之初就帶著國(guó)際化的基因。在近三十年的建設(shè)歷程中，高新區(qū)持續(xù)踐行開(kāi)放發(fā)展，積極參與國(guó)際分工，并不斷提升自主創(chuàng)新能力，成長(zhǎng)為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。在內(nèi)生型企業(yè)逐漸走出國(guó)門(mén)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化創(chuàng)新要素資源加快向區(qū)內(nèi)匯聚的趨勢(shì)下，我國(guó)高新區(qū)全面國(guó)際化發(fā)展的時(shí)機(jī)日益成熟，國(guó)際化成為高新區(qū)新一輪發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α３浞掷煤团渲萌蛞刭Y源將是高新區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。本文將從形勢(shì)和路徑兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)高新區(qū)國(guó)際化問(wèn)題進(jìn)行討論。

一、高新區(qū)國(guó)際化發(fā)展的形勢(shì)

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)高新區(qū)已迎來(lái)了全面國(guó)際化發(fā)展的寶貴機(jī)遇。首先，全球經(jīng)濟(jì)即將邁入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。近年來(lái)，世界各國(guó)紛紛強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，國(guó)際創(chuàng)新合作成為全球發(fā)展的新主題。2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)將創(chuàng)新增長(zhǎng)方式作為主要議題，標(biāo)志著全球新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以創(chuàng)新性和開(kāi)放性為特征的發(fā)展新階段。其次，我國(guó)日益成為國(guó)際科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者和合作者，國(guó)際創(chuàng)新合作空間持續(xù)拓展，合作廣度和深度不斷升級(jí)。伴隨創(chuàng)新梯度差異的顯現(xiàn)和互補(bǔ)合作的深化，我國(guó)在承接發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的同時(shí)，面向發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新輸出也不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為鏈接發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際創(chuàng)新樞紐。第三，“一帶一路”為全球提出了合作共贏的中國(guó)方案。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，以開(kāi)放合作為特征，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合?！耙粠б宦贰笔俏覈?guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)在動(dòng)力不足、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)等兩大發(fā)展議題，在世界多極化背景下提出的重大戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)全球化合作共贏的中國(guó)方案。這一倡議的提出標(biāo)志著我國(guó)在全球化進(jìn)程中從跟隨到主導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)變，為我國(guó)高新區(qū)開(kāi)展國(guó)際合作提供了重要契機(jī)，也提出了新的要求。

從園區(qū)建設(shè)情況來(lái)看，我國(guó)高新區(qū)已經(jīng)具備了國(guó)際化發(fā)展的基本條件。產(chǎn)業(yè)實(shí)力方面，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和國(guó)際貿(mào)易規(guī)模持續(xù)領(lǐng)先世界，并且隨著自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位也在逐步提升，初步具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，在“雙創(chuàng)”推動(dòng)下，高新區(qū)已成為我國(guó)科技創(chuàng)新最為活躍、科技投入水平最高、新技術(shù)新產(chǎn)品和專(zhuān)利產(chǎn)出最多、高新技術(shù)企業(yè)最集中的區(qū)域，相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)在世界范圍內(nèi)也已達(dá)到領(lǐng)先水平。與此同時(shí)，高新區(qū)對(duì)全球創(chuàng)新要素資源的聚集能力顯著增強(qiáng)，國(guó)際化的人才、技術(shù)、資本已成為推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展的重要力量。

從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)高新區(qū)國(guó)際化在多年的發(fā)展歷程中先后出現(xiàn)了三種形態(tài)特征：產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)際化，即國(guó)際化1.0，主要特點(diǎn)是有形商品和無(wú)形服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易；組織國(guó)際化，即國(guó)際化2.0，主要特點(diǎn)是企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，以及外資研發(fā)中心、國(guó)際性組織機(jī)構(gòu)等主體入駐園區(qū)；要素國(guó)際化，即國(guó)際化3.0，以人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)為主要內(nèi)容，表現(xiàn)為留學(xué)生和外籍人員來(lái)華創(chuàng)業(yè)、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入、企業(yè)在境外資本市場(chǎng)上市、從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)高新區(qū)現(xiàn)已全面進(jìn)入產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)際化、組織國(guó)際化、要素國(guó)際化“三化并存”的發(fā)展新階段，領(lǐng)先園區(qū)的要素國(guó)際化需求尤為迫切，體現(xiàn)為創(chuàng)新要素資源雙向流動(dòng)趨勢(shì)明顯并不斷加速，對(duì)園區(qū)提出了更高、更全面的國(guó)際化發(fā)展要求。高新區(qū)全面國(guó)際化發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，充分利用和配置全球要素資源是高新區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

國(guó)際化不僅是高新區(qū)內(nèi)在的發(fā)展需求，也是必須承擔(dān)的國(guó)家使命。高新區(qū)可以成為踐行“一帶一路”倡議的重要支撐和我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的創(chuàng)新先鋒。我國(guó)高新區(qū)多年來(lái)形成了六條重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分別是：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、開(kāi)展火炬計(jì)劃、高端鏈接、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家常見(jiàn)的科技園區(qū)模式，我國(guó)高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)、科技、新城三位一體，將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式、提升自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)城市功能擴(kuò)展有機(jī)結(jié)合，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更具輻射帶動(dòng)作用，是后發(fā)國(guó)家利用科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步的有效路徑，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家、尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)說(shuō)更為適用。因此，高新區(qū)在國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作，積極傳播中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)互利共贏合作。

二、高新區(qū)國(guó)際化發(fā)展路徑

基于以上分析，我國(guó)高新區(qū)全面國(guó)際化發(fā)展的路徑是高端鏈接和對(duì)外輻射。在創(chuàng)新全球化時(shí)代，園區(qū)國(guó)際化不再是單純的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，而是以人為核心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力、以創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)系為本質(zhì)的區(qū)域高端鏈接和輻射。高端鏈接指與更高級(jí)別的創(chuàng)新高地對(duì)接，以獲取新的發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)遇和一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)、理念和模式，輻射則指園區(qū)通過(guò)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)擴(kuò)張和園區(qū)共建，以及聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行空間擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射。

高新區(qū)開(kāi)展高端鏈接的主要方式有：第一，企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)和在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的方式獲取全球先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新資源，如中國(guó)化工收購(gòu)瑞士種子和農(nóng)藥巨頭先正達(dá)、三一重工在德國(guó)設(shè)立歐洲研發(fā)中心；第二，園區(qū)對(duì)接世界創(chuàng)新高地，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新園，如中以常州創(chuàng)新園；第三，吸引全球創(chuàng)新高地的創(chuàng)業(yè)者，主要方式包括科技孵化器“走出去”設(shè)立海外孵化基地，通過(guò)預(yù)孵化進(jìn)行驗(yàn)證和篩選，引進(jìn)高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，如啟迪控股聯(lián)合硅谷銀行、瑞安集團(tuán)和北極光創(chuàng)投在硅谷設(shè)立了首個(gè)中美跨境孵化器；第四，匯集全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，鼓勵(lì)國(guó)際知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快進(jìn)入中國(guó)，在吸收其成熟運(yùn)作模式和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的同時(shí)，借助其較高的國(guó)際聲望推動(dòng)國(guó)內(nèi)雙創(chuàng)建設(shè)，目前已入駐中國(guó)的國(guó)際知名孵化器有微軟創(chuàng)投加速器和美國(guó)Plug & Play孵化器等；第五，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移引進(jìn)，包括鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)、積極引進(jìn)國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、探索與境外綜合技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)等方式，如青島高新區(qū)與德國(guó)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共建了跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

高新區(qū)進(jìn)行對(duì)外輻射的主要方式有：第一，開(kāi)展海外科技園區(qū)合作，目前我國(guó)在海外工業(yè)園合作方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，隨著發(fā)展中國(guó)家、尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家與我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作需求日益旺盛，海外科技園合作將成為我國(guó)對(duì)外輸出園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作的有效途徑；第二，面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈接，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的輸出，如中國(guó)—東盟信息港推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家之間互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作與創(chuàng)新合作的不斷深入；第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，憑借高新區(qū)在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積累的相對(duì)先進(jìn)的富余產(chǎn)能，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)能合作，推動(dòng)合作規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、方式日益多樣化、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；第四，鼓勵(lì)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)空間，緊抓互聯(lián)網(wǎng)、智能經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)在全球各地陸續(xù)爆發(fā)的機(jī)遇，支持和推動(dòng)掌握領(lǐng)先關(guān)鍵技術(shù)和新型商業(yè)模式的企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化拓；第五，憑借高新區(qū)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間的相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)乃至中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外輸出，在擴(kuò)大自主技術(shù)應(yīng)用范圍的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)：

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)與開(kāi)放合作成為各國(guó)共識(shí)、全球產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新交流日益密切的背景下，國(guó)際化已是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的必由之路。這僅是園區(qū)自身的發(fā)展需求，更是對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略國(guó)策的重要支撐。在產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)際化、組織國(guó)際化和要素國(guó)際化的背后，是中國(guó)科技園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理念的走出去，更是向世界講述中國(guó)故事、發(fā)出中國(guó)聲音的重要過(guò)程。在新的發(fā)展階段，如何充分發(fā)揮園區(qū)自身優(yōu)勢(shì)、把握國(guó)際化發(fā)展機(jī)遇、合理采取多種促進(jìn)措施，應(yīng)當(dāng)成為高新區(qū)建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。