邱雪茹

摘 要：年來特色農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，但仍存在諸如特色主導(dǎo)產(chǎn)品較少、加工層次較低、科技支撐不足、發(fā)展資金匱乏、風(fēng)險規(guī)避機(jī)制不健全等問題。鑒于此，該文著重從加大科技支撐、培植龍頭企業(yè)、著力推廣品牌、完善服務(wù)體系建設(shè)、拓寬融資渠道、加快人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出一系列對策建議，對提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、推動新農(nóng)村建設(shè)具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：因地制宜；發(fā)展；農(nóng)業(yè)；思考

一、背景

2013年9月市委四屆三次全會開縣被劃入渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，按照重慶市委、市政府五大功能區(qū)定位，開縣溫泉鎮(zhèn)因地制宜，結(jié)合山地資源豐富的實(shí)際情況，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)上來。

二、做法

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，理清特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。立足溫泉的發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的編制山地特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)。充分利用沿途的山地、林地資源，以降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖成本，提高效益為出發(fā)點(diǎn)，形成整體規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）深入宣傳動員，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)園區(qū)積極性。園區(qū)建設(shè)以來先后多次組織領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾代表到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，解放思想，開闊眼界，增長見識。多次組織養(yǎng)殖大戶現(xiàn)身說法，對比算賬，用實(shí)實(shí)在在的效益吸引帶動農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)。兩年來，共有3000多農(nóng)戶參與園區(qū)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為山地特色效益農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的主力軍。

（三）引進(jìn)龍頭企業(yè)，推行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以企業(yè)為龍頭、以農(nóng)民為主體、以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以效益為中心，吸引科技含量高、展示性強(qiáng)、帶動能力大的龍頭企業(yè)入園建設(shè)。引進(jìn)龍頭企業(yè)3個：一是重慶眾邦旅游開發(fā)有限責(zé)任公司、重慶旭暉牧業(yè)有限公司、重慶馗旭生物科技股份有限公司。在龍頭企業(yè)強(qiáng)力帶動下園區(qū)農(nóng)戶積極投入?yún)⒓犹厣B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模形成良好的示范帶動效應(yīng)。

（四）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一是探索土地流轉(zhuǎn)新模式。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，推動土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作社組織有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。二是加大產(chǎn)業(yè)資金扶持。積極爭取相關(guān)部門的大力支持，政府對在園區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化羊場達(dá)到200平米以上的戶以獎代補(bǔ)的方式補(bǔ)貼4萬元。同時為園區(qū)養(yǎng)殖大戶積極爭取到國家貼息貸款。

三、效果

（一）生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制逐步完善。園區(qū)山羊產(chǎn)業(yè)采取“龍頭公司+農(nóng)戶”的模式，以企業(yè)為龍頭，建基地、帶農(nóng)戶、拓市場、促銷售，基本形成了從技術(shù)、生產(chǎn)、加工到物流的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重慶旭輝牧業(yè)有限公司萬頭種羊基地推行“核心區(qū)+輻射區(qū)+帶動區(qū)”的連接機(jī)制，輻射帶動金龍、金霞村周邊農(nóng)民發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化山羊養(yǎng)殖場20戶，總產(chǎn)值500萬元，帶動農(nóng)民增收300多萬元。

（二）科技創(chuàng)新能力不斷提高。成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，邀請大批專家全程參與園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)生產(chǎn)，并在園區(qū)建立實(shí)驗(yàn)示范基地。重慶馗旭生物科技股份有限公司立足于野生動物的仿生態(tài)人工訓(xùn)養(yǎng)，先后成功實(shí)現(xiàn)了大鯢仿生態(tài)繁殖，野香豬、竹貍、豪豬、藏獒等野生動物的人工繁殖和商品化飼養(yǎng)技術(shù)的突破，成為中國乃至世界特種養(yǎng)殖行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。目前，已研發(fā)出大鯢超高壓冰凍干粉、化裝品“美鯢蔻”和大鯢膠原蛋白口服液等系列產(chǎn)品。開縣“三峽大鯢”品牌大鯢食品成為2016年“神十一”宇航員食品。

（三）示范帶動效應(yīng)日益增強(qiáng)。隨著園區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展水平的逐步提升，溫泉鎮(zhèn)山地特色效益農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的知名度和影響力日益增強(qiáng)。2014年該鎮(zhèn)山地特色效益農(nóng)業(yè)示范園區(qū)被提升為重慶市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

四、啟示

（一）資金投入少，園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。一是園區(qū)建設(shè)起步不久，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，主要體現(xiàn)在：園區(qū)內(nèi)道路等級差、污水和糞便處理設(shè)施不完善、畜灌溉系統(tǒng)及禽飲水無保障、綠化亮化不健全等。因此需交通、水務(wù)、環(huán)保、林業(yè)、建委、電力、農(nóng)業(yè)開發(fā)在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入力度。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬長線投資，周期長、體量大，導(dǎo)致企業(yè)工程建設(shè)資金、企業(yè)科研資金捉襟見肘，后續(xù)投入乏力。因此需納入中長期投入計劃，在涉農(nóng)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金中予以重點(diǎn)傾斜和支持。三是沒有對園區(qū)成立專門的管理班子，在經(jīng)費(fèi)運(yùn)行上由鎮(zhèn)政府向上級爭取，沒有形成有效的保障機(jī)制。因此需上級建立健全園區(qū)的管理體制和機(jī)制，確保園區(qū)正常運(yùn)行。

（二）制約因素多，企業(yè)發(fā)展后勁不足。一是園區(qū)多數(shù)土地及林地是以企業(yè)租賃流轉(zhuǎn)的形式獲得，因此所有建構(gòu)筑物均辦理不了權(quán)屬登記，導(dǎo)致業(yè)主一方面不能以產(chǎn)權(quán)的方式融資，制約了其發(fā)展壯大。二是由于園區(qū)實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖，對飼料、牧草的需求量巨大，為切實(shí)解決養(yǎng)殖場（戶）飼料、牧草問題，旭暉牧業(yè)計劃在工業(yè)園區(qū)建一個年生產(chǎn)量達(dá)5萬噸的顆粒飼料加工廠，建成后一方面完全解決全縣的畜禽飼料需求，另一方面也可向外銷售，提高經(jīng)濟(jì)價值。三是農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，組織化程度不高，靠自身水平和能力難以形成可持續(xù)的市場地位。因此需為特色農(nóng)牧產(chǎn)品構(gòu)建購銷平臺，指導(dǎo)成立特色養(yǎng)殖專業(yè)合作社，完成知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的注冊，提供多渠道的銷售網(wǎng)絡(luò)。四是養(yǎng)殖企業(yè)風(fēng)險大，保障乏力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李忠香.特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素及對策探討[J].中國農(nóng)村小康科技， 2010（11）.