一、《規(guī)劃》起草的背景

“十三五”時期，是全面脫貧全面小康的重要時期，是我省深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、闖出跨越式發(fā)展路子的關鍵階段，是與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標的關鍵時期，科學編制好《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》至關重要。按照國家和省統(tǒng)一安排，根據(jù)《教育部辦公廳關于做好教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（教發(fā)廳函〔2014〕134號）、《云南省人民政府關于做好我省“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（云政發(fā)〔2014〕45號）、《云南省人民政府關于開展“十三五”省級重點專項發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（云政發(fā)〔2015〕94號）要求，省教育廳組織開展了《規(guī)劃》編制工作。

在省委、省政府的堅強領導下，“十二五”時期，云南教育事業(yè)取得突破性進展，但與全國平均水平相比，學前三年毛入園率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率等主要發(fā)展指標差距仍然較大，教育已成為云南實現(xiàn)全面脫貧全面小康的短板之一。因此，必須著眼于云南發(fā)展的新定位，著眼于全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，著眼于民族團結進步，著眼于人才的培養(yǎng)和聚集，著眼于民生保障和扶貧攻堅，著眼于未來發(fā)展，抓好教育事業(yè)。在認真總結“十二五”教育改革發(fā)展成就與經(jīng)驗，分析研究云南教育改革發(fā)展存在的突出矛盾、問題以及面臨的機遇、挑戰(zhàn)的基礎上，從習近平總書記對云南的“三個定位”和陳豪省長對云南教育發(fā)展提出的“六個著眼”出發(fā)，對照《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》目標任務，本著即與全國平均水平相當，又充分考慮云南教育的現(xiàn)實基礎的原則，科學設定我省教育事業(yè)“十三五”發(fā)展目標。

二、為什么說《規(guī)劃》對于云南教育改革與發(fā)展具有十分重要的意義？

“十三五”時期是我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列的重要階段。只有編制實施教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，才能確保到2020年實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，最終實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制的《規(guī)劃》，著眼于云南經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對未來五年我省教育發(fā)展做出全面部署，充分體現(xiàn)省委、省政府推進教育改革發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略。

編制實施《規(guī)劃》，是省委、省政府領導、組織、推動教育科學發(fā)展的一種重要方式，有利于明確全省未來五年教育發(fā)展的總體方向、目標任務、大政方針，合理引導社會共識和市場預期；有利于全省集中力量和優(yōu)勢，謀劃重大項目建設和關注薄弱環(huán)節(jié)；有利于凝心聚力，抓住用好國家戰(zhàn)略機遇，應對重大風險挑戰(zhàn)。

三、《規(guī)劃》編制過程中如何體現(xiàn)開放民主原則，提高公眾參與面的？

《規(guī)劃》編制工作組一直秉承開放民主的原則開展規(guī)劃編制工作，主動引導公眾參與規(guī)劃編制。2015年11月、12月先后兩次就《規(guī)劃》（征求意見稿）征求委廳領導和各部處室、直屬事業(yè)單位意見，全面征求了16個州市教育局和69所高校意見，并提交2015年全省教育工作會議征求與會代表意見建議。2016年2月將《規(guī)劃》（征求意見稿）送各省級有關廳局，省教育咨詢委員會專家，部分省人大、政協(xié)委員征求意見建議。2016年8月25日-9月7日再次就《規(guī)劃》（征求意見稿）通過教育廳官網(wǎng)公開向社會征求意見，共收到意見建議5條。編制組對社會各界所提意見進行梳理分析，經(jīng)組織編制工作組和省教育廳部分處室人員進行集體研究討論，采納了其中絕大部分意見建議，對《規(guī)劃》（征求意見稿）進行了全面的修改完善。

四、“十三五”期間云南教育事業(yè)發(fā)展面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn)？

（一）面臨的機遇

第一，國際環(huán)境變化帶來的機遇。21世紀全球經(jīng)濟格局和發(fā)展方式面臨重大調(diào)整，知識經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟異軍突起，中國經(jīng)濟發(fā)展需要更大的創(chuàng)新，迫切需要教育在理念、管理、體制、機制、方式、方法、機制等方面進行變革，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供知識支撐和思想引領。

第二，國內(nèi)形勢發(fā)展帶來的機遇。“十三五”期間，是全面建成小康社會的關鍵階段，云南恰恰處在國家建設小康社會的“洼地”，要確保國家整體實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標，云南就要大力解決教育民生問題，維護教育公平，并積極采取創(chuàng)新性的落地措施，配合國家完成一些新任務。

第三，云南發(fā)展新定位帶來的機遇。2015年1月，習近平總書記深入我省考察指導工作時指出，“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。習總書記的重要講話為云南經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展指明了方向?！笆濉逼陂g，云南要加快推進民族團結教育、生態(tài)文明教育、面向南亞東南亞的教育開放，將云南建設成為民族團結教育示范區(qū)、生態(tài)文明教育示范區(qū)和面向南亞東南亞教育輻射中心。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

第一，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后。由于歷史、自然環(huán)境等多種原因，云南經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位還沒有充分體現(xiàn)，保障教育經(jīng)費穩(wěn)步增長的機制還需進一步健全和完善，辦學條件與育人環(huán)境有待改善。

第二，教育發(fā)展水平相對較低。云南教育主要發(fā)展指標仍處于全國較后位置，與發(fā)達省區(qū)的差距仍然較大。教育發(fā)展不平衡，民族、邊遠、貧困地區(qū)教育發(fā)展明顯滯后。教育資源總量不足，質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量規(guī)模不大，難以越來越高漲的高質(zhì)量的教育需要。

第三，教育治理能力需要提高。全面深化教育領域綜合改革推進難度大，面臨諸多體制性、制度性障礙，管辦評分離推進緩慢，學校自主辦學能力不高，社會參與教育發(fā)展的機制還不成熟，群眾關注的教育熱點難點問題亟待解決。

第四，教育人力資源建設需要加強。教師隊伍不僅在數(shù)量上存在總體性不足，而且也存在著結構性不足；教師隊伍整體素質(zhì)不高，農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)迫切需要提升，中小學骨干教師隊伍、職業(yè)教育“雙師型”教師和高等學校高層次人才隊伍亟待充實提高。

第五，人才培養(yǎng)的質(zhì)量不高。學校人才培養(yǎng)體制、機制和方式還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展對各類型、各層次人才的需要，教育教學質(zhì)量總體低于全國平均水平，農(nóng)村、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量亟待提高，高等教育內(nèi)涵建設缺乏強有力支撐，職業(yè)教育吸引力不足。

五、《規(guī)劃》如何貫徹和體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念？

《規(guī)劃》以創(chuàng)新發(fā)展理念推進教育活力。以創(chuàng)新發(fā)展理念，強化政府在創(chuàng)新中的引導作用，不斷完善多元主體參與教育創(chuàng)新機制，加快深化教育領域綜合改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和辦學體制，推動創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)同創(chuàng)新，實施“雙創(chuàng)”教育等。

《規(guī)劃》以協(xié)調(diào)發(fā)展理念促進教育結構優(yōu)化。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念，引導教育系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，減少系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾沖突，主要是實現(xiàn)區(qū)域之間的教育協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間的教育協(xié)調(diào)，各級各類教育之間的協(xié)調(diào)，不同學校之間的協(xié)調(diào)等。以協(xié)調(diào)發(fā)展，引導教育與社會大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，增強教育對經(jīng)濟社會服務能力和引領能力。

《規(guī)劃》以綠色發(fā)展理念引領教育可持續(xù)發(fā)展。以綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)文明教育，引導學生樹立正確的生態(tài)觀；推進綠色校園建設，促進學校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；打造綠色課堂，提高課堂教學效果；實施教育綠色評價，促進學校和學生自主發(fā)展。

《規(guī)劃》以開放發(fā)展理念擴大教育資源。抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略、東盟經(jīng)濟貿(mào)易自由區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟走廊、GMS等區(qū)域性組織的發(fā)展機遇，堅持“走出去”和“引進來”雙向驅(qū)動，重點推進與南亞東南亞國家教育交流合作，將云南建設成為面向南亞東南亞的教育輻射中心。

《規(guī)劃》以共享發(fā)展理念促進教育公平。以共享發(fā)展理念，維護教育機會公平，突出教育的公益性和普惠性，保障每一個孩子的受教育權利；以共享發(fā)展理念，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，保障每個孩子的教育結果公平，共享教育發(fā)展成果。

六、《規(guī)劃》確定的“十三五”云南教育發(fā)展思路是什么？

第一，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，從戰(zhàn)略層面構建云南教育發(fā)展的宏觀思路。

第二，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，從具體的發(fā)展理念、原則和價值導向方面，明確云南教育發(fā)展的基本思路框架。

第三，以云南發(fā)展新定位為抓手，構建云南教育發(fā)展的特色路徑和內(nèi)容，打造民族團結教育示范區(qū)、生態(tài)文明教育示范區(qū)，建設面向南亞東南亞的教育輻射中心。

第四，從云南教育發(fā)展的主要問題和解決問題為入手，以補齊教育短板，全面提高教育質(zhì)量為主題來構建云南教育跨越式發(fā)展基本思路和發(fā)展目標。

第五，以國家戰(zhàn)略實施為契機，將云南教育發(fā)展融入國家教育發(fā)展的重要平臺，實現(xiàn)云南與國家發(fā)展的同步，從而助推云南教育發(fā)展。

第六，結合云南實際，以實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展為目標，抓住發(fā)展的新機遇，提出用新思路、新機制、新方法，闖出云南教育跨越式發(fā)展的新路子。

七、“十三五”期間云南教育發(fā)展的主要目標是什么？

（一）宏觀目標

立德樹人根本任務得到有效落實；教育領域綜合改革取得較好效果；教育布局結構得到優(yōu)化，辦學條件有效改善；教師隊伍素質(zhì)不斷提升，教育教學質(zhì)量整體提高；初步建立起更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，人力資源水平明顯提升。

（二）中觀目標

基本普及學前教育，均衡發(fā)展義務教育，普及高中階段教育，促進普通高中特色發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，重視發(fā)展民族教育，積極發(fā)展特殊教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，扶持發(fā)展民辦教育。

（三）具體目標

學前一年毛入園率達95%，學前三年毛入園率達85%以上；129個縣、市、區(qū)全部實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡發(fā)展，九年義務教育鞏固率達95%；高中階段教育毛入學率達90%以上，中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當；高等教育毛入學率達45%以上；主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。

八、“十三五”期間云南教育發(fā)展的重點任務是什么？

第一，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展?；酒占皩W前教育；加快實現(xiàn)義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展；促進普通高中教育特色發(fā)展；加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建；促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展；重視發(fā)展民族教育；積極發(fā)展特殊教育；加快發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系。

第二，深化教育領域綜合改革。強化省級政府教育統(tǒng)籌，提高教育改革的領導力、統(tǒng)籌力。推進管辦評分離，加快政府簡政放權，提高學校辦學自主權，完善現(xiàn)代評價體系，理順征服、學校、社會之間的關系。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提高政府對教育的宏觀管理能力，增強學校內(nèi)部治理能力，實現(xiàn)多元主體參與教育治理的和諧格局。加快人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動辦學體制改革，鼓勵社會資本興辦教育，增加辦學活力。

第三，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。落實立德樹人根本任務，全面增加主體的內(nèi)在動力。推進教育供給側結構性改革，提高教育供給的質(zhì)量和有效性。擴大教育對外開放，實施走出去和引進來，增加教育發(fā)展動力。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，全面增加教育創(chuàng)新能力。推動教育精準扶貧，提高受教育者勞動生產(chǎn)力水平。推進信息技術與教育教學深度融合，將信息技術在教育教學中深度運用、創(chuàng)新運用，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，將信息技術作為提高教育教學質(zhì)量必不可少的手段。

第四，加強師資隊伍建設。促進教師專業(yè)發(fā)展，引導教師通過多種途徑提高自身的專業(yè)能力，為確保教學質(zhì)量的提高奠定基礎。提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，從師范生教育到教師教育構建一套全方位提高教師培養(yǎng)質(zhì)量的體系。完善教師管理制度，構建一套有利于促進教師發(fā)展、增強教師服務能力的管理體系。提高教師社會地位，維護教師的權利，增強教師的職業(yè)歸屬感。

第五，推進依法治教、依法治校。完善地方教育法規(guī)體系，切實做到云南教育有法可依；全面推進教育部門依法行政；深入推進各級各類學校依法治校；完善督導制度和監(jiān)督問責機制；建立科學的教育決策機制；切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

九、“十三五”實現(xiàn)基本普及學前教育的主要舉措有哪些？

一是落實政府發(fā)展學前教育責任。加大財政投入力度，努力擴大公辦學前教育資源總量；積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。二是重點發(fā)展農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)學前教育，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和人口較多農(nóng)村幼兒園建設。三是全面提升保教質(zhì)量。繼續(xù)實施省級示范幼兒園創(chuàng)建和示范幼兒園對口幫扶薄弱幼兒園制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間學前教育差距。

十、發(fā)展農(nóng)村學前教育主要采取哪些有力措施？

以縣、市、區(qū)為單位實施好第二期學前教育三年行動計劃及后續(xù)行動，財政投入繼續(xù)向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。推進“一鄉(xiāng)一公辦”“一縣一示范”幼兒園建設。繼續(xù)實施示范幼兒園對口幫扶薄弱幼兒園制度、農(nóng)村幼兒園教師特崗計劃，多途徑解決教師編制、待遇問題。構建科學的評估體系，防止和糾正“小學化”傾向。

十一、如何應對“全面兩孩”政策后人口變化影響，有針對性地擴大學前教育資源？

一是實施好幼兒園“五個一批”建設工程；二是建立學前教育經(jīng)費保障機制；三是適當調(diào)整教育公共服務供給方式，扶持建設一批普惠性民辦幼兒園；四是多渠道擴大高校學前教育專業(yè)招生培養(yǎng)規(guī)模，加快配齊幼兒園教職工；五是探索幼兒園與婦幼保健機構合作，面向社區(qū)和家長開展早期教育指導和服務。

十二、如何確?！笆濉逼陂g全省實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡的目標？

一是推動縣域內(nèi)均衡發(fā)展。均衡配置縣、市、區(qū)域內(nèi)校長教師資源和教育裝備資源，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；建立和完善縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育職責均衡發(fā)展義務教育的督導、評估、檢查和問責制度。

二是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。加快實施“全面改薄”工作，推進義務教育學校標準化建設。合理布局并辦好寄宿制學校、邊境地區(qū)學校，保障教學點基本辦學需求。加快實現(xiàn)義務教育裝備標準化。

三是全面落實“控輟保學”目標責任制。落實好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生生活費補助政策，完善特殊群體平等接受義務教育保障制度和關愛體系。

十三、怎樣確保城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展？

在合理配置教育資源的同時，將積極完善校長教師輪崗交流機制和保障體制，推進城鄉(xiāng)校長、教師交流輪崗制度化、常態(tài)化；采取集團化辦學、學區(qū)化管理、教育信息化等措施，加速優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

加大對邊疆民族貧困地區(qū)教育事業(yè)和教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持，啟動城鎮(zhèn)中小學校建設專項規(guī)劃，在新增人口較多的地區(qū)優(yōu)先建設學校，“不讓一個孩子掉隊”，決不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。

十四、怎樣確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育？

堅持“兩為主”政策，保障每一位符合條件的隨遷子女平等就學權利；改革隨遷子女就學機制，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶；進一步完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育在流入地參加升學考試的政策措施。

十五、促進普通高中特色發(fā)展需要在哪些方面著力？

一方面，堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展和多樣發(fā)展相結合，探索綜合高中、特色高中、“二一分段、高三分流”等多種模式，與中等職業(yè)學校共享教育資源，促進學校特色發(fā)展。引導民辦普通高中走特色發(fā)展道路，提高辦學質(zhì)量。

另一方面，要深化課程教學特色改革，鼓勵和支持有條件的普通高中開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革實驗和實踐基地建設；推進現(xiàn)代教育技術應用，創(chuàng)新教學方法；探索高中與高校的聯(lián)合培養(yǎng)制度；建立學生個人發(fā)展指導制度，給學生更多的選擇和個性發(fā)展的機會。

十六、深化普通高中課程和教學改革將在哪幾方面下功夫？

首先，要全面落實新課程改革方案，加強選修課程建設，開齊開足課程，課程設置實施文理不分科。促進學校在全面建設德育、智育、體育、美育課程中走特色發(fā)展之路。其次，要重視教材應用研究和教學方法改革，促進教師教學方式和學生學習方式轉(zhuǎn)變，推行“選課制”“走班制”，開設多樣化優(yōu)質(zhì)選修課。再次，要鼓勵有條件的普通高中根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點與需求，開設與職業(yè)教育相關的選修課程。支持高校與特色高中聯(lián)合開發(fā)課程。

十七、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系重點要抓好哪幾項工作？

一是優(yōu)化布局結構，繼續(xù)推進職業(yè)學校基礎設施標準化建設；發(fā)展邊境和農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育；鼓勵支持民辦職業(yè)教育發(fā)展；繼續(xù)探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，擴大以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)學位研究生規(guī)模；逐步建成技師職業(yè)學院。

二是健全、創(chuàng)新管理制度，擴大并落實職業(yè)院校的辦學自主權，提高現(xiàn)代職業(yè)教育的治理能力；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，激活職教集團發(fā)展活力；促進職普教育雙軌推動、雙向推進；建立健全企業(yè)、行業(yè)參與制度。

三是加強內(nèi)涵建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，面向市場調(diào)整專業(yè)設置；開展現(xiàn)代學徒制試點工作，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃；提升校長和“雙師型”教師隊伍建設水平；加強職業(yè)院校信息化基礎設施建設，完善職業(yè)院校教育質(zhì)量評估體系。

十八、補齊中等職業(yè)教育這塊短板中的短板主要采取哪些措施？

一是扎實推進中職學校達標建設；推進17個區(qū)域職業(yè)教育園區(qū)（中心）建設，統(tǒng)籌管理和調(diào)配區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源；鼓勵支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。

二是把中職招生作為縣級政府發(fā)展職業(yè)教育業(yè)績的主要考核指標，完善工作機制，確保不能升入普通高中的應往屆全部初中畢業(yè)生到校學習并掌握一技之長。繼續(xù)實施對迪慶州、怒江州初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的農(nóng)村戶籍學生“職業(yè)教育全覆蓋”。

三是鼓勵推進縣級職業(yè)高中（職教中心）與城市院校、科研機構、政府等對口合作，創(chuàng)新招生辦學模式。

十九、為什么提出要保持高等教育規(guī)模合理增長？

第一，當前，云南高等教育還處在大眾化發(fā)展階段前期，大眾化發(fā)展階段還要持續(xù)較長時間，因此，云南高等教育規(guī)模合理擴張符合高等教育大眾化發(fā)展階段的基本要求。

第二，當前，云南高等教育毛入學率與全國高等教育毛入學率還有較大差距，要縮小這個差距，確保云南高等教育與全國高等教育同步發(fā)展，共享高等教育發(fā)展成果，云南還需要不斷擴大高等教育規(guī)模。

第三，當前，云南還處在高等教育需求的旺盛期，通過人口學預測，“十三五”期間云南高等教育入學適齡總人口還在不斷擴大，因此，要滿足高等教育入學需要，“十三五”期間云南高等教育規(guī)模還需要擴大。

二十、推動高等教育結構調(diào)整的主要舉措是什么？

合理布局本科高校與高等職業(yè)學校，適度新增地方經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高校；建立并實施高等學校分類管理體系；發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，建立和完善高校退出機制；鼓勵高校在不同層次、不同學科和不同領域辦出特色，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變；培育和發(fā)展與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設相匹配的優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)。

二十一、如何提高高等教育質(zhì)量？

加強高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進人才培養(yǎng)模式綜合改革；繼續(xù)實施中西部高?；A能力建設工程，積極參與國家大學“雙一流”建設，加快推進一流大學和一流學科建設，推動區(qū)域內(nèi)高等學校建設高水平大學和優(yōu)勢學科，積極探索不同類型、不同層次高等學校的一流建設之路；深入實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程，推動高校加強研究生課程建設，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育；力爭省部共建學校達7所左右，開展新一輪的省院省校合作；加強高等職業(yè)院校專業(yè)、課程、教材和實習實訓基地建設，推進校企合作、工學結合，建設一批積極適應產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的高水平高職院校；加強高校教師教學發(fā)展中心建設，繼續(xù)提升南亞東南亞語種人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二十二、對民族教育發(fā)展將采取什么樣的特殊扶持措施？

一是優(yōu)先保障民族地區(qū)學校辦學條件的改善，提高寄宿制民族學校貧困學生生活補助標準；加快普及并提高民族地區(qū)學前和義務教育規(guī)模和質(zhì)量；切實加強和完善省內(nèi)外和各層次教育對口支援和幫扶機制，繼續(xù)在迪慶、怒江等地區(qū)實施14年免費教育；實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，重點推動“三區(qū)（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）”人才支持計劃教師專項計劃。

二是培養(yǎng)一批有學術造詣、有國際視野、有社會影響的少數(shù)民族高級專門人才；繼續(xù)實施好少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，用好用足多種形式的招生協(xié)作、定向?qū)ｍ椨媱澱?；完善少?shù)民族考生高考加分優(yōu)惠政策。提高民族地區(qū)中職畢業(yè)生升入高職院校的比例。

二十三、將采取哪些措施發(fā)展特殊教育，保障殘疾人接受各類教育？

一是完善保障機制。全面落實“一人一案、零拒絕、全覆蓋”要求，加快各級特殊教育資源中心、隨班就讀資源教室建設，建立隨班就讀和送教上門支持保障體系；逐步提高義務教育階段特殊教育學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準；改善貧困地區(qū)特殊教育學校和接受殘疾學生融合教育的普通學校辦學條件，積極扶持從學前到高等特殊教育的發(fā)展。

二是提升質(zhì)量。實施國家特殊教育學校課程標準，完善課程體系。配足配齊教職工并加強專業(yè)培訓，建立完善特殊教育教研制度。

三是建立服務網(wǎng)絡。開展“醫(yī)教結合”實驗、送教上門和隨班就讀改革試驗工作。為家庭困難的殘疾兒童提供包括高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育，加強殘疾學生職業(yè)技能、就業(yè)能力培養(yǎng)。

二十四、如何加快發(fā)展繼續(xù)教育，滿足建設學習型社會的需要？

一是推進新型終身教育體系建設，建立繼續(xù)教育質(zhì)量評估機制；搭建終身學習“立交橋”，實現(xiàn)不同類型繼續(xù)教育學習成果的互認與銜接；以云南開放大學辦學系統(tǒng)為基礎，形成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡。

二是推進學習型社會保障機制建設。統(tǒng)籌整合各類教育培訓資源，在全省建設一批有社會影響的非學歷教育品牌培訓機構；依法規(guī)范社會培訓機構的審核、評估、資質(zhì)認證；建立相應的配套管理制度，營造全民學習的氛圍。

二十五、如何打造“留學云南”品牌，滿足國家“一帶一路”戰(zhàn)略？

一是要充分利用省內(nèi)高校和研究機構資源，建設一批特色鮮明、服務國內(nèi)和周邊國家的人才培養(yǎng)培訓基地，通過優(yōu)化來滇留學生國別，提高學歷生比例，大力開展面向南亞東南亞國家開放的高層次復合型人才培養(yǎng)。同時，將加強留學生課程與專業(yè)體系建設，建立外國留學生服務支持系統(tǒng)，吸引更多外國學生來滇留學。

二是要充分發(fā)揮大學園區(qū)和職教園區(qū)的聚集效能，打造面向南亞東南亞的應用技術智力高地和實習實訓基地，興辦一批國際學生來滇留學的職業(yè)教育專業(yè)和項目。積極吸引國外職校優(yōu)秀教師到省內(nèi)職校任教，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)與國際先進水平相銜接。

二十六、推進教育評價制度改革的重點任務是什么？

第一，加大政府簡政放權力度。建立教育行政權力清單和責任清單，簡政放權，逐步減少對教育的行政干預，減少教育行政檢查評審，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施。

第二，完善多元參與的評價機制。重視不同主體在教育評估中的不同作用，逐步建立教育督導部門開展督導、專業(yè)教育機構實施評估、社會組織參與評估的多元化評估機制。減少政府評估在整個評估體系中的比例，提升專業(yè)評估比例。指導學校加強自我評估，健全學校內(nèi)部評價體系。

第三，完善教育評估管理制度。建立教育評估機構準入制度。建立教育評估機構年檢制度。健全教育評估經(jīng)費管理制度。完善購買教育評估服務制度。健全教育評估工作制度。實施評估項目的公示制度。完善評估專家隊伍建設制度。建立評估報告發(fā)布制度。強化教育評估督查制度。

第四，重視教育評估結果運用。政府要把教育評估結果作為完善教育政策措施，加強教育宏觀管理，推進教育改革發(fā)展的重要抓手，健全教育評估結果的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，健全問責機制。學校要把評估結果作為考核學校教育工作的主要依據(jù)之一。

第五，改進教育評估方式。實施發(fā)展性評估，注重考查受評對象的進步程度和努力程度。實施精細化評估，將評估的實施方案、指標體系、對象和樣本選擇、數(shù)據(jù)來源及計算、結果分析等向委托方和評估對象反饋。實施實證性評估，注重全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實進行分析判斷，改變過去主要依靠經(jīng)驗和觀察進行評估的做法。

二十七、如何推進管辦評分離？

第一，推進政府簡政放權。減少政府對學校辦學行為的行政干預，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施。轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格控制 “三評一查”總量。推行權責清單管理方式，健全重大教育決策機制，完善政府購買教育服務機制，建立健全教育行政監(jiān)督和績效評價體系。

第二，完善學校內(nèi)部治理結構。依法明確和保障各級各類學校辦學自主權。加快建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，完善學校內(nèi)部治理結構。完善校務公開制度，加強學校章程和配套制度建設，推動黨委會、校長辦公會議事規(guī)則的完善，推動學術委員會、教職工代表大會以及理事會等制度的完善落實。加強中小學黨組織建設，健全校長負責制。加強中小學家長委員會建設。

第三，加快推進現(xiàn)代評價制度建設。支持專業(yè)機構和社會組織規(guī)范開展教育評估，擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定評估機構資質(zhì)認證標準。引入市場機制，將委托專業(yè)機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍。健全多元化評估標準，積極采用現(xiàn)代化評估方法和技術，切實發(fā)揮教育評估的診斷、導向和激勵作用。對于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀的評價機構，建立“黑名單”制度。

二十八、深化人才培養(yǎng)模式改革的重點任務是什么？

第一，更新人才培養(yǎng)理念。樹立多樣化人才觀念，尊重鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。尊重人才成長規(guī)律，把促進人的全面發(fā)展和個性發(fā)展作為人才培養(yǎng)的根本，把思想道德素質(zhì)水平作為首要標準，把身心健康素質(zhì)作為關鍵指標，把能力發(fā)展作為核心要求。尊重學生的個性差異，善于發(fā)現(xiàn)學生的特長，培養(yǎng)學生的學習興趣。

第二，改革人才培養(yǎng)機制。強化政府在人才培養(yǎng)機制構建中的主導地位，做好人才培養(yǎng)模式的整體設計，全面統(tǒng)籌專業(yè)設置、地方課程開發(fā)、課程資源運用、教學方法創(chuàng)新、評價體系構建，使之成為一個和諧統(tǒng)一的整體。教師加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念和方式，實現(xiàn)以知識傳授為主向以學生能力培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)以單一課堂教學向課外校外全方位育人轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從傳統(tǒng)的教學方式向現(xiàn)代信息技術教育轉(zhuǎn)變。教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合。支持學校積極探索新型人才培養(yǎng)模式。鼓勵職業(yè)院校開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，開展現(xiàn)代學徒制試點，深化產(chǎn)教融合，加強產(chǎn)學研合作。促進高等學校人才培養(yǎng)由學科專業(yè)單一型向多學科融合型轉(zhuǎn)變，探索建立跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)新機制。

第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程。注重學思結合、知行統(tǒng)一，強化學生實踐教育教學，開發(fā)實踐課程和活動方案，完善實踐課程內(nèi)容，增強實驗、實習、實訓的實效，促進知識與價值的內(nèi)化。深化教學方法改革，倡導多樣化教學方法，培養(yǎng)學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新精神。注重因材施教和學生優(yōu)勢潛能發(fā)揮，推進個性化教學，為學生提供更多的學習選擇機會和自由發(fā)展空間。開展研究性學習，堅持教育教學與社會實踐相結合。加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。完善人才評價制度，創(chuàng)新綜合素質(zhì)評價，實施多元化、發(fā)展型評估機制。

二十九、如何進一步深化辦學體制改革？

第一，創(chuàng)新辦學體制機制。以政府為主導，社會廣泛參與辦學，逐步形成辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦民辦并舉的辦學格局。積極支持各類主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。清理民辦學校各種歧視政策，健全民辦學校支持幫扶政策。

第二，創(chuàng)新學校辦學模式。探索在職業(yè)院校發(fā)展股份制、混合所有制，鼓勵和支持企業(yè)、社會團體、個人參與舉辦職業(yè)教育與培訓，鼓勵中等職業(yè)教育學校教師以知識資本形式入股。通過聯(lián)合辦學、委托管理、合同管理等方式，多種途徑擴大教育資源，提供多樣化教育服務。

第三，創(chuàng)新學校管理方式。探索學區(qū)化管理，采用公辦加民辦、強校帶弱校、合作幫扶等形式，開展學區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校的合作辦學和幫扶支持，建立統(tǒng)一的領導機制和管理機制。引導社會力量舉辦非營利性民辦學校，鼓勵非營利民辦學校的管理者和骨干教師以資金、技術、專利等形式出資，參與學校建設與管理。允許公辦學校教師到民辦學校任教，允許公辦和民辦學校相互委托管理，相互購買服務。

第四，促進民辦學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。政府依法對民辦學校實施管理，學校依法自主辦學。健全政府對民辦學校幫扶政策以及公辦學校幫扶民辦學校制度。完善民辦學校分類管理制度，加強對民辦學校的教育督導。鼓勵民辦學校品牌化、連鎖化和集團化。完善民辦學校管理制度，提高民辦學校辦學質(zhì)量。

三十、將采取什么措施進一步鼓勵和扶持民辦教育發(fā)展？

第一，完善民辦教育融資政策。建立非營利性與營利性民辦學校分類管理體系，實行差別化扶持。拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍，支持各類主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。支持民辦學校設立各類教育基金組織，探索民辦教育融資機構為民辦學校改革發(fā)展提供融資服務的方法。

第二，完善民辦教育支持政策。全面清理并消除對民辦教育的歧視性政策，健全公辦學校幫扶民辦學校制度。建立給予非營利民辦高校示范校相當于同級同類公辦高校的支持制度；按照相關改革政策，政府向民辦學校購買服務試點。

第三，創(chuàng)新民辦教育體制機制。探索混合所有制的社會力量辦學體制。落實營利性、非營利性民辦教育機構認定標準，規(guī)范準入條件。鼓勵非營利民辦學校的管理者和骨干教師以資金、技術、專利等形式出資，參與學校建設與管理。允許公辦學校教師到民辦學校任教，允許公辦和民辦學校相互委托管理，相互購買服務。

第四，完善民辦教育管理制度。鼓勵民辦學校品牌化、連鎖化和集團化，鼓勵發(fā)展各種類型的教育培訓機構。完善民辦學校分類管理制度，加強教育督導，促進民辦學校提高辦學水平。引入淘汰機制。

三十一、在學校教育當中如何落實立德樹人這一根本任務的？

第一，健全完善的德育體系。全面落實政府、學校、社會、家庭育人責任，構建系統(tǒng)化的育人網(wǎng)絡體系。構建從小學到大學有機銜接的德育課程體系。全面加強社會主義核心價值觀教育，將社會主義核心價值觀教育融入國民教育全過程，扎實推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。在全省中小學推行全員育人導師制，推進各級各類文明學校建設。實施對政府及各級各類學校德育工作評估。

第二，全面開展德育主題活動。堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。以“我的中國夢”和“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”主題教育活動為重點，制定各級各類學校主題教育活動實施方案，形成以演講比賽、征文比賽、書信活動、繪畫比賽、中華經(jīng)典誦讀比賽、校外社會實踐等六大板塊為特色的活動模式。加強“三愛”“三節(jié)”教育、理想信念教育、愛國主義教育、生態(tài)文明價值教育，弘揚主旋律，傳播正能量。加強學生心理健康教育。加強網(wǎng)絡環(huán)境下的德育和大學生思想政治教育工作。深入推進青少年志愿服務活動，廣泛開展道德實踐活動，組織學生參加生產(chǎn)勞動、勤工儉學等活動。推進美育體育教育發(fā)展，促進德智體美有機融合。

第三，全面發(fā)揮文化育人作用。以社會主義先進文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化為重點，全面推進校園文化建設，結合學校現(xiàn)有特色與優(yōu)勢，有針對性、有重點地將傳統(tǒng)文化、民族文化、歷史文化融入到校園物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化建設中，形成濃厚的校園育人文化氛圍，打造校園文化建設品牌學校。

第四，加強德育隊伍建設。發(fā)揮黨員干部特別是領導干部在培育和踐行社會主義核心價值觀、德育工作中的示范引領作用。加強學校專兼職德育干部配備工作，全面加強德育干部培訓工作，著力提高德育和大學生思想政治教育工作隊伍專業(yè)化程度。加強班主任隊伍建設，完善全學科教師共同參與德育的工作機制，培養(yǎng)一批馬克思主義理論學科帶頭人，實施高校骨干輔導員培養(yǎng)工程，推出一批德育名師和先進典型，建設一支高素質(zhì)、高質(zhì)量和高水平的工作隊伍。

三十二、教育領域怎樣推進供給側結構性改革？

第一，增加教育供給總量。堅持底線原則，通過補短板、?；?、保公平，政府要不斷擴大教育資源總量，將教育資源配置向薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱學校傾斜，精準幫扶困難群體。創(chuàng)新教育供給方式，引入市場機制，鼓勵和支持多種社會主體參與教育發(fā)展，充分利用信息化手段，提高教育資源向落后地區(qū)輻射的總量和速度。

第二，增強教育供給能力。堅持教育改革創(chuàng)新，強化教育改革的系統(tǒng)設計和整體推進，釋放改革活力、匯聚改革紅利，增加教育供給。優(yōu)化教育布局結構，調(diào)整學科專業(yè)結構，調(diào)整教育資源配置方向，強化教育績效評價，不斷提高教育供給能力。創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新教育管理的宏觀、微觀體制，不斷激發(fā)教育系統(tǒng)的教育供給能力。

第三，提高教育供給質(zhì)量。以提高教育質(zhì)量為根本，加快擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。優(yōu)化培養(yǎng)機制，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加強教師隊伍建設，全面提高教師隊伍的整體素質(zhì)和教書育人的水平能力。深化課程教學改革，提高課堂教學質(zhì)量。深化評價制度改革，以評促建。全面推進學校內(nèi)涵發(fā)展，保障學校提供有質(zhì)量的教育服務。加快推進教育開放發(fā)展，積極學習先進經(jīng)驗，引入高端人才、優(yōu)質(zhì)資源和先進管理技術。

第四，優(yōu)化教育供給環(huán)境。堅持深化改革和依法治教“雙輪驅(qū)動”，理順政府、社會、學校的關系，優(yōu)化教育供給環(huán)境。深化“放管服”改革和管辦評分離，簡政放權、放管結合，減少政府對教育行政干預，優(yōu)化教育供給環(huán)境。落實和擴大學校辦學自主權，完善學校章程以及管理制度，全面提高學校內(nèi)部治理能力，優(yōu)化教育供給環(huán)境。建立健全依法客觀公平公正的評價制度，保障多元主體參與教育評估，發(fā)揮多元主體在教育供給中的作用，優(yōu)化教育供給環(huán)境。

三十三、如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升云南教育對外開放水平？

第一，加強與南亞東南亞國家教育交流合作。以南亞東南亞國家為重點，在專業(yè)建設、課程體系、師資、教學和管理上進行全方位深層次合作，完善合作模式，拓展合作領域，充實合作內(nèi)涵，提升合作層次。支持教師互派、學生互換、學分互認、學位互授。支持國際協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合推進高水平基礎研究和高技術研究。穩(wěn)妥推進境外辦學，加強漢語國際推廣，提高孔子學院辦學質(zhì)量，全面推動人文交流發(fā)展。

第二，建設面向南亞東南亞的教育輻射中心。集中力量爭取在優(yōu)勢學科領域?qū)崿F(xiàn)突破，逐漸形成優(yōu)勢學科群和一流學科，對南亞東南亞國家產(chǎn)生輻射力和影響力。加快培養(yǎng)外語非通用語種人才、拔尖創(chuàng)新人才、國別（區(qū)域）研究人才和國際組織人才等急需人才。落實教育部《留學中國計劃》，打造“留學云南”品牌，將云南建設成為南亞東南亞學生的重要留學地，不斷提高學歷生比例。開發(fā)特色專業(yè)國際化課程，提供高質(zhì)量的學校教育與社會服務，建立外國留學生服務支持系統(tǒng)，吸引更多外國學生來滇留學。

第三，加強對南亞東南亞國家的職業(yè)培訓。打造面向南亞東南亞的應用技術高地和實習實訓基地。完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和課程教學體系，支持職業(yè)院校開展中外合作辦學和課程交流，興辦一批滿足國內(nèi)學生出國就業(yè)升學、國際學生來滇留學的職業(yè)教育專業(yè)和項目。根據(jù)南亞東南亞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，研發(fā)適合這些國家需要的培訓項目，積極為這些國家培訓各種類型的職業(yè)技術人才，提高這些國家勞動力技術水平，更好地促進這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

三十四、如何全面推進依法治校？

保障學校依法履行教育教學和管理職責，保障師生員工的各項合法權益；依法管理國有資產(chǎn)和學校法人財產(chǎn)；依法聘任教師，加強教師管理；依照保障學生的受教育權，依法對學生實施獎勵與處罰；健全符合法治原則的學校內(nèi)部權利救濟制度；增強教職工依法治校的意識和能力；深入開展法治學校和依法治校示范學校創(chuàng)建活動。

三十五、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革重點開展哪兩項工作？

第一，大力開展創(chuàng)新教育。打造一批國家、省部級一流學科和專業(yè)，提高大學科研創(chuàng)新水平。推動高校產(chǎn)學研深度結合，提高科研成果、技術產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應用率。強化大學科技園區(qū)的孵化功能，推動校區(qū)、園區(qū)和城區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”。支持高校與行業(yè)、企業(yè)、科研院所和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建創(chuàng)新平臺。實施高校與企業(yè)產(chǎn)學研用結合科技攻關計劃。加大對重大科研項目和創(chuàng)新團隊的支持力度。開展科技攻關行動，創(chuàng)造更多的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

第二，大力開展創(chuàng)業(yè)教育。推進大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，完善自主創(chuàng)新體制機制和政策。健全學校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，引導和鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠地區(qū)、中小微企業(yè)以及省外就業(yè)。推行就業(yè)幫扶計劃。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉(zhuǎn)換制度。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實踐環(huán)節(jié)，加大扶持力度，建設吸引科技型小微企業(yè)入駐學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為學生自主創(chuàng)業(yè)提供支撐平臺。

三十六、如何加強教育精準扶貧，落實教育扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用？

第一，完善教育扶貧機制。把教育扶貧納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。把縣域義務教育均衡與“控輟保學”作為貧困退出的重要指標，進一步壓實縣、鄉(xiāng)、村、戶教育扶貧主體責任。完善滬滇教育合作協(xié)調(diào)機制。全面實施教育扶貧全覆蓋行動計劃。

第二，加快集中連片特困地區(qū)教育扶貧。進一步加大對學前教育、義務教育和高中階段教育的投入力度，建設教育對口支援示范區(qū)。加強師資建設，提高教師整體素質(zhì)。大力發(fā)展服務特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育。鼓勵東部和中西部職業(yè)院校擴大招收連片特困地區(qū)學生的規(guī)模，培養(yǎng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展急需人才。

第三，加大對特殊困難地區(qū)和群體的幫扶力度。重點實施《云南省打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016-2020年）》《怒江脫貧攻堅全面小康行動計劃（2016-2020年）》《昭通市鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)精準脫貧三年行動計劃（2016-2018年）》以及實施教育進藏區(qū)三年行動計劃。

三十七、“十三五”期間將在哪些方面推進考試招生制度改革？

立足建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，一是探索基于統(tǒng)一考試和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制；二是推動建設體現(xiàn)科學化、專業(yè)化、標準化的考試管理工作體系；三是建立中職學校與普通高中統(tǒng)籌招生制度和統(tǒng)一招生平臺；四是高職院校招生考試與普通本科高校相對分開，實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價錄取方式。

三十八、如何重視和加強師德建設？

建立覆蓋中小學各學科、各學段的骨干教師德育實訓基地，以及優(yōu)秀德育教師工作室和研修基地；建立完善高校輔導員“精品項目工作室”和高校心理健康教育與咨詢示范中心；加強對教師職業(yè)道德的督導力度，完善師德師風考核評價辦法和獎懲制度，將師德表現(xiàn)作為教師考核的重要依據(jù)，實行師德表現(xiàn)一票否決制；對學術不端和學術腐敗進行嚴肅懲戒。

三十九、如何體現(xiàn)對鄉(xiāng)村教師的關愛？

一是實行鄉(xiāng)村教師資源分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助標準，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，改善教師住房條件。

二是以鄉(xiāng)村教師為重點，有計劃地組織中小學幼兒園校（園）長、教師參加不少于360學時的全員培訓，提升專業(yè)素質(zhì)；合理設置鄉(xiāng)村學校中、高級教師崗位比例，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時，不作發(fā)表論文的剛性要求。

三是完善獎勵機制，省級和州（市）分別對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上、10年以上的優(yōu)秀教師給予獎勵。

四十、在促進教師流動方面將采取哪些措施？

主要是采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等途徑和方式。重點是引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動?？h域內(nèi)，重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。通過解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程，提升教育教學質(zhì)量。

四十一、教師職稱制度改革將在哪些方面突破？

在中小學設置正高級教師職稱。完善中小學統(tǒng)一的校長職級標準，推行校長職級制，建設專業(yè)化校長隊伍，選好配強鄉(xiāng)村學校校長。建立區(qū)域內(nèi)校級干部、骨干教師流動及跨校交流后申報高級教師職稱等機制。職稱評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜，落實高等學校和職業(yè)院校教師聘任自主權。

四十二、采取哪些舉措促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的融合與發(fā)展？

一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”基礎設施建設，整合各類教育教學資源，實施在線學習、移動學習、慕課、微課程試點應用工作。二是推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+課程”“互聯(lián)網(wǎng)+教學”“互聯(lián)網(wǎng)+學習”“互聯(lián)網(wǎng)+評價”，實現(xiàn)課程內(nèi)容、教學手段、學習觀念和方式、評價體系的更新優(yōu)化；三是多渠道引入優(yōu)秀資源，開發(fā)制作有特色的基礎教育資源，開設好普通高中網(wǎng)絡選修課；四是建成與課程改革配套的教育資源體系，為農(nóng)村薄弱學校提供優(yōu)質(zhì)教學資源。

四十三、如何促進信息技術與教育教學的深度融合？

一是深入推進信息技術在教學中的應用，利用云平臺支撐，形成師生互動的新型教學模式；推動移動教學的發(fā)展；鼓勵教師利用信息技術，探索建立以學習者為中心的教學模式；多途徑推動信息技術教學應用常態(tài)化；積極利用教育大數(shù)據(jù)推進教育改革和發(fā)展。

二是提高教師信息技術應用能力，建立健全教師、教研員信息技術應用能力評價標準和激勵機制，將信息技術應用能力納入教師考核、辦學水平評估的指標體系。

四十四、怎樣進一步加強教育督導工作？

健全教育督導制度，完善教育督導與教育決策、教育執(zhí)行之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；推行督政、督學和質(zhì)量監(jiān)測工作；實施教育領域?qū)ｍ椂綄В怪鳛樵u價教育工作成效的重要手段；推動、加強政府教育督導委員會、政府督學和學校督導評估專家隊伍建設；完善督學責任區(qū)和責任督學掛牌督導工作；促進督導工作和督學專業(yè)化發(fā)展；加大社會監(jiān)督，完善督導結果公告制度、限期整改制度、整改回訪制度和教育督導政策保障機制。

四十五、怎樣確保教育決策的科學性？

健全依法決策機制，規(guī)范教育決策行為，出臺重大教育政策時把公眾參與、專家論證、民主協(xié)商、風險評估、合法性審查、集體討論、決定等作為必經(jīng)程序。完善決策支持、咨詢、評價、監(jiān)督和反饋系統(tǒng)。加快推進高校智庫、研究機構智庫、民間智庫建設，切實推進第三方開展教育決策評估。

四十六、加強校園安全穩(wěn)定主要采取哪些措施？

一是加強各級各類學校日常安全精細化、信息化管理，加大校園周邊治安綜合治理力度；適當增加安全教育課時，提高學生安全素養(yǎng)；完善各類應急預案，普遍推行公安部門領導兼任學校法治副校長工作模式，推進校園警務室建設；創(chuàng)新學生保險機制，切實解決“校鬧”問題；實施“校園安全標準化”工程和“陽光餐廳”建設，有效防范安全事故。

四十七、如何落實教育經(jīng)費“三個增長”的要求，確保不斷加大財政對教育的投入？

強化政府教育投入責任，到2020年，制定和落實區(qū)域內(nèi)各級教育生均財政撥款基本標準，并建立與財力狀況、辦學需求聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制；建立對地方加大財政教育投入的激勵機制和財政教育投入專項制度，建立到州、市、縣、區(qū)的教育經(jīng)費統(tǒng)計監(jiān)測公告制度；足額征收教育費附加和地方教育附加費，專項用于教育事業(yè)。

四十八、強化對教育經(jīng)費使用監(jiān)管的措施有哪些？

建立教育經(jīng)費統(tǒng)管機制，完善公共教育經(jīng)費績效評價制度；加強學校財會制度、核算體系、會計隊伍等方面建設，提高會計核算質(zhì)量、經(jīng)費使用效益和財務資產(chǎn)管理水平；進一步加強公共教育經(jīng)費、教育專項資金使用監(jiān)督管理，加大教育經(jīng)費審計力度，提高經(jīng)費分配和使用的規(guī)范性、安全性、有效性。

四十九、怎樣落實對家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策？

完善各級各類教育助學制度。包括：逐步提高農(nóng)村寄宿學生生活補助標準；建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育；建立完善高中階段家庭經(jīng)濟困難學生助學體系，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學費；逐步完善面向特殊教育的資助政策；完善高等學校助學貸款體制機制，推進生源地信用助學貸款；積極引導社會力量直接捐助或設立規(guī)范基金會，資助家庭經(jīng)濟困難學生接受各級各類教育。

五十、如何開展規(guī)劃實施監(jiān)測評估？

組織對規(guī)劃實施情況的中期評估和跟蹤監(jiān)測；教育行政部門定期發(fā)布教育改革發(fā)展動態(tài)，收集編輯教育改革發(fā)展案例，及時總結各地在實施規(guī)劃中的經(jīng)驗教訓，積極推廣先進經(jīng)驗。此外，及時向社會公布規(guī)劃實施進展狀況，主動接受社會監(jiān)督。

五十一、11項重大工程微解讀

為推動《規(guī)劃》的實施，我省將配套啟動11個重大項目。項目分別覆蓋補齊學前教育、義務教育、高中階段教育、民辦教育“短板”；涉及融入服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略和云南外向型發(fā)展戰(zhàn)略需要；著力提升我省高校辦學水平、科研創(chuàng)新和服務能力；立足整體提升教師隊伍素質(zhì)；推進校園信息化建設等領域。11個項目針對性強、重點突出，既立足當下，又著眼未來的云南教育發(fā)展。

（一）補齊辦學短板，夯實發(fā)展基礎

“積極推進學前教育普及工程”項目提出，要實施好第二期學前教育三年行動計劃及后續(xù)行動，其中兩個重點是：支持集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)擴大普惠性學前教育資源；關注困難群體接受學前教育。為此，還將出臺公辦幼兒園生均經(jīng)費撥款標準，建立學前教育經(jīng)費投入長效機制和多元化的成本合理分擔機制。

“義務教育學校標準化建設工程”項目，立足繼續(xù)優(yōu)化教育資源布局，力爭逐步使中小學生生均占地面積、生均校舍面積、教學儀器配備等指標基本達到國家標準。

“普通高中建設攻堅工程”項目在繼續(xù)加強城市普通高中建設，擴大優(yōu)質(zhì)資源的同時，還將拓寬融資渠道，加大農(nóng)村、邊疆、民族地區(qū)普通高中建設力度，實現(xiàn)到2020年，鄉(xiāng)村高中全部達到基本辦學標準的目標。

“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設提高工程”項目提出對接云南八大重點產(chǎn)業(yè)，加強職教基礎設施建設，增強基本實踐教學能力。同時，健全和完善校企合作有關法規(guī)和激勵政策，調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)教育的作用。

“促進民辦教育發(fā)展工程”項目，將依托財政性民辦教育專項資金，實施民辦學校質(zhì)量提升工程、職業(yè)教育發(fā)展工程，民辦骨干幼兒園、骨干中小學建設項目等，建設一批有特色的民辦學校。

（二）提升綜合實力，創(chuàng)新服務能力

“一流大學和一流學科建設工程”將加強一流大學建設，提升高等教育綜合實力和國際競爭力?！案叩葘W?？蒲袆?chuàng)新和服務社會能力提升工程”將借助多種合作渠道，加強基礎、應用基礎和交叉前沿研究，不斷提升高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化水平，推動高校更好地服務全省加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。“國門大學和滇西應用技術大學建設工程”的實施，將加強邊境一線9所高校基本辦學條件標準建設，樹立國門大學形象，并通過優(yōu)勢特色學科專業(yè)吸引周邊國家生源。滇西應用技術大學將探索多元主體辦學模式，建成與區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合的新型應用技術大學。

（三）提升整體素質(zhì)，培養(yǎng)拔尖人才

“教師素質(zhì)提升工程”項目提出，要開展省級學科帶頭人和骨干教育遴選認定，培養(yǎng)和塑造一批中小學骨干教師群體和學校管理“領軍人物”，力爭每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校都有省級骨干教師；實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、高層次創(chuàng)新人才和特殊人才引進計劃等，培養(yǎng)一大批教學、科研、產(chǎn)業(yè)技術拔尖人才。

（四）立足區(qū)位優(yōu)勢，走出國門辦學

“推進面向南亞東南亞區(qū)域教育輻射中心建設工程”，將支持一批高校走出國門辦學，在境外創(chuàng)辦辦學項目和辦學機構，積極開展與周邊國家多層次教育和人才培養(yǎng)合作，將云南建設成為南亞東南亞來華留學生的重要目的地。到2020年，外國留學生總數(shù)突破1.5萬人，其中，學歷生比例達到50%。

（五）適應信息化需求，建設智慧校園

“智慧校園建設工程”項目將選擇一批有條件的學校試點建設和發(fā)展智慧校園，通過基礎網(wǎng)絡覆蓋、借助大數(shù)據(jù)支持、建設全息網(wǎng)絡環(huán)境等，實現(xiàn)學校信息化教學及管理的資源整合，加強數(shù)字化資源課程建設。通過逐步提高數(shù)字化教學資源覆蓋面，引領教育信息化發(fā)展。