宮娟娟

[提要] 改革開放以來，中國利用外資的增長勢頭強勁，但其區(qū)位分布極不平衡。東部沿海地區(qū)利用外資水平相對較高，相比之下西部地區(qū)的發(fā)展就存在落后的劣勢。在西部地方政府一系列引資優(yōu)惠政策實施下，外商投資已經(jīng)逐漸向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)抓住機遇增加對外資的競爭力，為外資進入創(chuàng)造良好的環(huán)境。本文結(jié)合西部地區(qū)利用外資現(xiàn)狀，分析其利用外資中的問題，并提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；利用外資；競爭力

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月27日

一、西部地區(qū)利用外資概況

西部地區(qū)蘊藏著豐富的能源資源、可開發(fā)利用的廣闊土地、成本低廉的勞動力、更加優(yōu)惠的政策為吸引外資創(chuàng)造了良好的條件優(yōu)勢。從我國實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)出現(xiàn)了翻天覆地的變化，經(jīng)濟水平得到了極大的發(fā)展，這些變化主要是外商投資的結(jié)果。西部地區(qū)吸引外資的水平不斷增加，利用外資的規(guī)模也在逐漸擴大。

然而，西部地區(qū)總體發(fā)展水平還不高，在利用外資方面還存在著明顯差距，在全國利用外資總量中占比不大。西部地區(qū)利用外資的規(guī)模遠落后于東部沿海地區(qū)，企業(yè)數(shù)、投資金額和注冊資本占全國總數(shù)的8.39%、7.88%、7.75%。整個區(qū)域內(nèi)各省利用外資的能力又存在差別，其中西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等省份在西部各省中相對偏低。

二、西部地區(qū)利用外資中存在的主要問題

盡管西部地區(qū)近幾年利用外資的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量均有所提高，但與東部地區(qū)相比還存在著很大的差距。利用外資的數(shù)量相對偏低，利用外資的結(jié)構(gòu)不盡合理，外商投資地區(qū)分布不均等問題的存在成為西部地區(qū)利用外資的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）利用外資水平遠落后于東部地區(qū)。改革開放以來，西部地區(qū)利用外資工作取得了很大進步，近些年隨著投資環(huán)境的逐漸改善，吸收外資的速度也在加快，利用外資的規(guī)模取得了很大進展。但無論從流量還是存量上看，外商投資主要集中在東部沿海地區(qū)，而西部地區(qū)則相對較少，并且西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量普遍偏低，難以推動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和提高外資的利用效率。

（二）外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在制約，導(dǎo)致外商投資的分布也不盡合理。在國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)吸收外商投資長期停滯不前，而第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)又恰好是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢所在。進入我國的外商投資主要集中在二三產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)。我國西部地區(qū)工業(yè)的顯著特征是以采掘業(yè)為主，而采掘業(yè)由于技術(shù)水平、人才方面的原因在第二產(chǎn)業(yè)中對外商投資的吸引力較低。另外，第三產(chǎn)業(yè)在整個西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比很小。

（三）西部地區(qū)相對脆弱的生態(tài)環(huán)境。外資企業(yè)為了追求利潤最大化，利用中國相對廉價的資源和并不完善的外資政策以及較差的環(huán)境意識將高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，將許多發(fā)達國家已經(jīng)淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，對中國的環(huán)境和資源造成了很大的壓力。而西部地區(qū)由于具有豐富的自然資源和能源資源，這使得西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展主要集中在煤炭、電力、石油化及天然氣等方面，這決定了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展只能是“三高一低”的形式，即：高消耗、高污染、高排放和低經(jīng)濟效率。給生態(tài)環(huán)境相對脆弱的西部地區(qū)增加了沉重的負擔(dān)。西部地區(qū)水土流失現(xiàn)象嚴重，生態(tài)平衡遭到破壞，干旱災(zāi)害嚴重，土地荒漠化日益嚴峻，草原嚴重破壞，這些都阻礙了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，違背了可持續(xù)發(fā)展的重要理念，同時對居民的人身健康帶來了巨大的威脅。

三、西部地區(qū)利用外資對策建議

西部地區(qū)在引進外資的過程中出現(xiàn)了許多問題，我們既不能否定外資在促進中國經(jīng)濟發(fā)展過程中所發(fā)揮的積極作用，也要正視引進外資所帶來了一系列負面影響。根據(jù)“十三五”計劃中關(guān)于提高利用外資水平的要求。利用外資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，注重投資軟環(huán)境，切實保護投資者的合法權(quán)益。加大智力、人才和技術(shù)引進工作力度，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

（一）加大西部地區(qū)利用外資的政策傾向。第一，實行優(yōu)惠的引資政策。特區(qū)發(fā)展的事實告訴我們，政策是促進社會發(fā)展的重要資源。正是靠著這特別的資源優(yōu)勢，特區(qū)迅速發(fā)展崛起。而對于無論軟環(huán)境還是硬環(huán)境都遠不如東部地區(qū)的西部地區(qū)而言，更需要國家給予特殊的政策資源以解決其經(jīng)濟發(fā)展中的“先天不足”，增強其競爭優(yōu)勢；第二，給西部地區(qū)一定的自主權(quán)。針對西部特點，放寬引資范疇和領(lǐng)域，擴大西部省區(qū)相應(yīng)的自主權(quán)。國家可將某些東部限制外商投資的項目特別是勞動密集型加工項目和資源開發(fā)項目在西部予以放寬酌情個案批準；第三，借鑒國外先進經(jīng)驗，設(shè)立內(nèi)陸開發(fā)區(qū)。我國可在西部一些條件較好的區(qū)域設(shè)立內(nèi)陸開發(fā)區(qū)，給予更多的開放政策，多方面的支持，使之具有“特區(qū)”的功能，以促進西部地區(qū)利用外資。也可以在邊境地區(qū)、亞歐大陸橋沿線、古絲綢之路條件好的地方建立保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色旅游區(qū)。

（二）優(yōu)化西部地區(qū)利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用外資的規(guī)模并非越大越好。如果盲目引進，重復(fù)建設(shè)，布局混亂，沖擊國內(nèi)市場，將與借助外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展的初衷相違背，甚至?xí)?dǎo)致事與愿違的結(jié)果。一般情況下，西部地區(qū)需要引進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（如水電、火電、高等級公路、橋梁、隧道、社會公共設(shè)施等）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及本區(qū)域具有前途的資源利用和深加工產(chǎn)業(yè)，更多地吸引外資來重點發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)造良好的引資環(huán)境。國際上的經(jīng)驗告訴我們，一個國家或地區(qū)能否更多地利用外資，不僅取決于國際資本可供給量，還取決于本國、本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平以及消化吸收外來資本的能力。西部地區(qū)可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強一些重要的鐵路干線、國道主干線、民用航空設(shè)施以及管道運輸?shù)慕ㄔO(shè)；政府可以建立和健全相關(guān)法律法規(guī)，外商投資要逐步實現(xiàn)制度化、法制化和規(guī)范管理。西部地區(qū)人力資源相當(dāng)豐富，但卻存在人才結(jié)構(gòu)缺陷的問題，因此開發(fā)人才資源同樣有助于吸引外資。

（四）打造特色優(yōu)勢產(chǎn)品。根據(jù)優(yōu)勢理論，對于西部落后省區(qū)來說，只有生產(chǎn)比東部更具特色的產(chǎn)品，才能夠形成比較優(yōu)勢。也就是說，生產(chǎn)一種特色產(chǎn)品，再在此基礎(chǔ)上拓展上下游產(chǎn)品或者原材料，形成產(chǎn)業(yè)鏈，最后在本地區(qū)形成一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)產(chǎn)生集聚，達到吸引外資入駐的效果。

（五）支持外資企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。在知識經(jīng)濟時代，研發(fā)投資活動將成為帶動以知識為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。高技術(shù)發(fā)展的特點之一就是需要大量的研發(fā)作為支撐，作為創(chuàng)新的源泉。大多數(shù)外企都推崇技術(shù)研發(fā)在企業(yè)的核心地位，注重與本土化市場及人才的融合，通過“先發(fā)性”創(chuàng)新優(yōu)勢居于行業(yè)領(lǐng)先地位。

從經(jīng)濟學(xué)角度來看，研發(fā)活動有著重要的溢出效應(yīng)?？鐕镜难邪l(fā)投資在彌補我國企業(yè)研發(fā)投資不足的同時，帶來了世界最新技術(shù)和先進的知識管理和創(chuàng)新管理的方法。目前，西部地區(qū)存在著嚴重的高科技人才外流現(xiàn)象，鼓勵外資企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)對吸引和留住高科技人才，發(fā)揮他們的聰明才智，進行創(chuàng)造性的研究與開發(fā)具有重要意義。

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