劉衛(wèi)紅

[提要] 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，工會(huì)面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境日新月異。在當(dāng)前工會(huì)組織職能不斷轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，很多工會(huì)的財(cái)務(wù)制度組織依然沿用以往的運(yùn)行方式，影響工會(huì)日常職能的正常發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前工會(huì)所處的環(huán)境和承擔(dān)的職能進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：工會(huì)；財(cái)務(wù)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月25日

從我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法角度來(lái)看，工會(huì)組織是具備獨(dú)立核算資格的法人，因此其財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立性。一個(gè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)是否完善不僅關(guān)系到工會(huì)內(nèi)部管理水平，更關(guān)系到工會(huì)日?；顒?dòng)的開(kāi)展。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前具體形勢(shì)，不斷加強(qiáng)工會(huì)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)在單位各個(gè)層面上的職能作用。工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)不僅是對(duì)《工會(huì)法》中關(guān)于公費(fèi)經(jīng)費(fèi)管理具體要求的落實(shí)，更是促進(jìn)我國(guó)工會(huì)組織充分發(fā)揮自身職能的內(nèi)在要求。

一、當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化重視不足。工會(huì)組織的基本任務(wù)是保障和維護(hù)廣大職工的基本權(quán)益，這也是工會(huì)組織日常工作的重心。工會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)完善的財(cái)務(wù)制度作為保障，但當(dāng)前一些工會(huì)部門(mén)在發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益等職責(zé)的同時(shí)，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)沒(méi)有給予足夠重視，認(rèn)為工會(huì)財(cái)務(wù)工作僅僅是對(duì)日?；顒?dòng)的賬面反映。由于財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅對(duì)財(cái)務(wù)人員有著較高的專(zhuān)業(yè)技能要求，也需要花費(fèi)一定的建設(shè)周期，耗費(fèi)額外的財(cái)力物力，因此規(guī)范化財(cái)務(wù)制度建設(shè)常常流于形式，難以深入貫徹。

從制度建設(shè)的規(guī)范性來(lái)看，很多單位、企業(yè)的工會(huì)缺少制度規(guī)范化的意識(shí)，因此其財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展存在著諸多規(guī)范性問(wèn)題。首先，很多工會(huì)組織缺少專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員，其財(cái)務(wù)工作大多是由單位的財(cái)務(wù)人員兼職，對(duì)工會(huì)的相關(guān)內(nèi)容缺少深入的了解。由于工會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)，因此其財(cái)務(wù)工作也與一般的財(cái)務(wù)工作存在著諸多差異，這也是一些工會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)不規(guī)范的根源；其次，相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督、控制不夠規(guī)范。由于人員編制問(wèn)題，在一些工會(huì)中，會(huì)計(jì)、出納被一人兼職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)工作最基本的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度無(wú)法保證，這也造成了一些費(fèi)用的發(fā)生、報(bào)銷(xiāo)的不規(guī)范。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理及使用不夠規(guī)范。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源的角度看，很多企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在著規(guī)范性問(wèn)題。在一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)往往難以正常收繳，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)也無(wú)法做到及時(shí)、足額的撥付相關(guān)款項(xiàng)，這也導(dǎo)致很多民營(yíng)企業(yè)工會(huì)的日常工作難以開(kāi)展，工會(huì)組織名存實(shí)亡；其次，一些工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理缺少預(yù)算管理意識(shí)，思維模式僵化，將預(yù)算和決算相割裂，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理，時(shí)間價(jià)值未能得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳“隨意性”較強(qiáng)，管理方式落后；最后，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理使用不夠民主透明。一些工會(huì)未能按照相關(guān)要求做到經(jīng)費(fèi)的決策、預(yù)算、使用全程透明，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)賬務(wù)明細(xì)的完全公開(kāi)，缺少來(lái)自?xún)?nèi)部職工的監(jiān)督。

（三）缺少獨(dú)立專(zhuān)門(mén)的賬戶。當(dāng)前，我國(guó)大部分工會(huì)組織缺少獨(dú)立核算的賬戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法從單位經(jīng)費(fèi)中剝離。從管理的角度來(lái)看，部分單位特別是民營(yíng)企業(yè)不愿意賦予工會(huì)自主的財(cái)務(wù)權(quán)力；另一方面由于一些單位或企業(yè)屬于非人員密集型，因此工會(huì)成員較少，經(jīng)費(fèi)往來(lái)不足，無(wú)法達(dá)到銀行方面的最低要求，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)戶或者開(kāi)戶后被注銷(xiāo)。由于缺少單獨(dú)的核算賬戶，不僅使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理缺少獨(dú)立性，也使得工會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)難以單獨(dú)完整地得到反映。

（四）工會(huì)資產(chǎn)缺少規(guī)范管理機(jī)制。當(dāng)前，很多工會(huì)部門(mén)的資產(chǎn)管理存在著“重金輕物、重購(gòu)疏管”的問(wèn)題。一些單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支工作極為重視，但對(duì)于所擁有的固定資產(chǎn)管理缺乏完善的制度。受制于崗位定員限制或人員調(diào)整變動(dòng)等因素，專(zhuān)人管理無(wú)法得到有效落實(shí)，造成了固定資產(chǎn)處于無(wú)人管理狀態(tài)，產(chǎn)生自然損耗的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，賬實(shí)不符。一些超過(guò)折舊年限報(bào)廢或轉(zhuǎn)贈(zèng)其他單位的工會(huì)資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，使得固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值難以有效核實(shí)。

二、推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。在工會(huì)組織中，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用，領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)職能也影響到財(cái)務(wù)制度建設(shè)的水平。因此在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著財(cái)務(wù)公開(kāi)等規(guī)章制度的要求，各級(jí)工會(huì)在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)也需要工會(huì)干部掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，指導(dǎo)相關(guān)財(cái)務(wù)人員按照我國(guó)工會(huì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)財(cái)務(wù)職能培訓(xùn)是很有必要的。只有真正理解財(cái)務(wù)制度的相關(guān)理論，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在財(cái)務(wù)制度建設(shè)上心中有數(shù)明辨是非，在財(cái)務(wù)規(guī)章制度的范圍內(nèi)約束自己的言行，做到在任時(shí)明白，離任時(shí)清白。

（二）加強(qiáng)工會(huì)資金預(yù)算管理。工會(huì)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)盡管存在著諸多不同，但是兩者在管理方式上也存在著相通之處。在工會(huì)預(yù)算機(jī)制和決算機(jī)制的建立上，可以從財(cái)務(wù)方面借鑒學(xué)習(xí)，引入規(guī)范化的預(yù)算決算報(bào)表。財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)選取的、能夠反映未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)企業(yè)資金狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金收付等一系列指標(biāo)預(yù)先估計(jì)的總稱(chēng)。將財(cái)務(wù)預(yù)算的概念與工會(huì)預(yù)算相結(jié)合，一方面可以將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、用途規(guī)范化和具體化；另一方面通過(guò)預(yù)算編制可以了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行狀況，做到來(lái)去有數(shù)。通過(guò)引入財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的概念，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中引入具體規(guī)范的經(jīng)費(fèi)報(bào)表，還可以通過(guò)對(duì)相關(guān)報(bào)表的分析總結(jié)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行管理，提高預(yù)算的使用效率，避免無(wú)謂支出。在編制相關(guān)報(bào)表時(shí)，對(duì)于一些職工較為關(guān)注的重點(diǎn)收支項(xiàng)目應(yīng)做到重點(diǎn)說(shuō)明，提高工會(huì)財(cái)務(wù)收支的透明度，預(yù)算決算如何安排，執(zhí)行是否到位，最終都是在決算數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來(lái)的。編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的目的不僅是要讓職工看得到，更要看得明白，看得懂。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，注重經(jīng)費(fèi)的時(shí)間價(jià)值。貨幣的時(shí)間價(jià)值是指一定數(shù)目的資金因在不同時(shí)間點(diǎn)而產(chǎn)生的價(jià)值上的差異，也就是貨幣在持有或投資其間隨時(shí)間推移而產(chǎn)生的增值或減值現(xiàn)象。當(dāng)前很多企業(yè)面臨著融資困境，而因企業(yè)持有資金管理不善而造成的資金浪費(fèi)、損失也是不容忽視的。重視工會(huì)資金的時(shí)間價(jià)值，不僅屬于客觀的財(cái)務(wù)管理范疇，更是提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的必要保障。

（四）提高獨(dú)立性，完善內(nèi)部控制。工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)離不開(kāi)獨(dú)立有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督體系。我國(guó)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》中也明確規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制體系，完善崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度?！惫?huì)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全并落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)范責(zé)任制度，將責(zé)任目標(biāo)具體細(xì)化到相關(guān)各部門(mén)甚至是個(gè)人，持續(xù)推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化，將可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。提高各崗位間的獨(dú)立性也是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段和精髓，要求工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等步驟互相分離互相制約。比如，工會(huì)的會(huì)計(jì)、出納不得由一人兼職，堅(jiān)持錢(qián)、賬、物管理相分離等。面對(duì)重大決策、重要事項(xiàng)或大額資金收支業(yè)務(wù)等，應(yīng)貫徹實(shí)行主席辦公會(huì)議集體決策制度，避免個(gè)人單獨(dú)決策或個(gè)人擅自改變集體決策。工會(huì)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部控制應(yīng)以《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、新的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》為出發(fā)點(diǎn)，將防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化有效監(jiān)管作為目標(biāo)，加強(qiáng)控制工會(huì)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面形成綜合管理措施，形成系統(tǒng)的工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范，促進(jìn)工會(huì)內(nèi)部管理制度的不斷發(fā)展、完善。

（五）工會(huì)財(cái)務(wù)不僅要管資金，更要管資產(chǎn)。加強(qiáng)貨幣資金管理和銀行存款管理是財(cái)務(wù)工作的重中之重。工會(huì)財(cái)務(wù)應(yīng)牢固樹(shù)立法制觀念，嚴(yán)格按照相關(guān)制度辦事，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用安全。在加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歸屬于工會(huì)名下自有資產(chǎn)的管理，規(guī)范制度化固定資產(chǎn)的相關(guān)核算，完善領(lǐng)用低值易耗品領(lǐng)用手續(xù)，定期對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)并落實(shí)其真實(shí)價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的保護(hù)、控制。

三、結(jié)束語(yǔ)

為了使工會(huì)組織在新形勢(shì)下在維護(hù)員工合法權(quán)益，建立、穩(wěn)定、維護(hù)和諧的勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，大力推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)刻不容緩。財(cái)務(wù)管理工作是發(fā)揮工會(huì)職能的重要組成部分，工會(huì)財(cái)務(wù)體制的規(guī)范化建設(shè)也是工會(huì)整體發(fā)展的重中之重。只有制定科學(xué)合理的政策，狠抓落實(shí)、多管齊下、齊抓共管，我國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)才能快速發(fā)展。

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