劉靜

引言

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就需要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。最近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)大眾高度關(guān)注農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是否恰當(dāng)，直接影響到農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全新的歷史實(shí)際，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作面臨多方面的挑戰(zhàn)，在管理中還存在不少突出問題。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題和對(duì)策進(jìn)行分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有一定幫助。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重視。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，它的好壞直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前在一些地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理依然比較混亂，財(cái)務(wù)管理制度不健全，工作監(jiān)督乏力，存在很多問題，我們重視現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的多種難題，采取措施促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更好的開展。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

1.1 財(cái)務(wù)管理混亂，制度落實(shí)不到位

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須按照相應(yīng)的規(guī)章制度開展工作，村集體日常開支、審批、資產(chǎn)管理都有其自身的制度，但是在很多村集體中，村干部在思想上存在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，相互之間責(zé)任不明晰。在很多村集體中，村干部掌握村集體的財(cái)政大權(quán)，會(huì)計(jì)人員看村干部的眼色行事，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確，不能真正反映村級(jí)財(cái)務(wù)情況。村干部離職時(shí)不進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，常常出現(xiàn)斷頭帳、呆賬和死賬現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理約束機(jī)制有待健全，違法違紀(jì)現(xiàn)象屢有發(fā)生

對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)比較晚，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理約束機(jī)制還不是很健全，再加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，水平有限，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)難度大，落實(shí)不規(guī)范。村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。個(gè)別村干部不遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，借助職務(wù)之便，存在非法挪用、侵占集體資金的現(xiàn)象，一些工程項(xiàng)目的開支另行建賬甚至不登記。村干部在經(jīng)手土地開發(fā)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，采取虛假保障、冒領(lǐng)資金、重復(fù)報(bào)賬和重復(fù)報(bào)銷等非法手段竊取集體資金，從中謀取利益。此外，一些村干部還存在坐收坐支的現(xiàn)象，將村集體的一些零星收入據(jù)為己有，隨意占有村集體籌集的資金，嚴(yán)重?fù)p害村民的切身利益。

1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，群眾參與監(jiān)督意識(shí)不足

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開是確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范的重要措施，但是在具體農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開過(guò)程中卻存在公開不及時(shí)，不全面，避重就輕的現(xiàn)象的，能不公開的就不公開。民主理財(cái)往往只是一個(gè)口頭上的說(shuō)法，難以切實(shí)發(fā)揮出民主理財(cái)小組的作用，形同虛設(shè)。在民主理財(cái)監(jiān)督小組中，真正具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)知識(shí)的工作人員較少，能夠開展科學(xué)規(guī)范的理財(cái)監(jiān)督人員更是少之又少。很多小組成員都不知道民主理財(cái)小組的作用，多數(shù)小組成員難以起到真正的監(jiān)督作用。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

2.1 完善代管，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制度不僅是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的有效措施，而顯是開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開和“三資”管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要積極規(guī)范完善財(cái)務(wù)帳薄單據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳薄單據(jù)監(jiān)督。年末要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，確保帳實(shí)相符。要努力探索村集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保其保值增值。建立健全資產(chǎn)管理臺(tái)帳，在農(nóng)廉網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)逐條錄入，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高監(jiān)管水平。通過(guò)三資管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村“三資”在線分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警和信息反饋。代理機(jī)構(gòu)要充分履行代理職能，資金、資產(chǎn)和資源等要全面代理。要進(jìn)一步完善委托手續(xù)，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)提高服務(wù)能力和管理水平。

2.2 進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理約束機(jī)制

首先，嚴(yán)格落實(shí)村集體財(cái)務(wù)開支審批制度。指導(dǎo)督促村集體完善財(cái)務(wù)開支審批制度，對(duì)村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、證明人簽名，按照規(guī)定的權(quán)限審批，履行民主理財(cái)程序后方可入帳。對(duì)確實(shí)無(wú)法取得正規(guī)發(fā)票的小額支出，須使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的報(bào)銷單入賬；其次，嚴(yán)格實(shí)行村集體非生產(chǎn)性開支限額制度。交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察、報(bào)刊訂閱以及捐助贊助等各項(xiàng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支，堅(jiān)持量入為出、厲行節(jié)約、因地制宜原則，實(shí)行“定向、分類、限額”管理，禁止亂發(fā)津補(bǔ)貼；再次，嚴(yán)格規(guī)范集體資產(chǎn)資源、集體資產(chǎn)資源交易和工程發(fā)包要按規(guī)定程序交易或?qū)嵭姓型稑?biāo)，簽訂的經(jīng)濟(jì)合同必須報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機(jī)構(gòu)登記備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)進(jìn)行建賬和報(bào)賬，加快進(jìn)入農(nóng)村集體“三資”信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。各村建賬和報(bào)賬工作必須每月一次，禁止坐收坐支，確保及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞；最后，嚴(yán)格控制費(fèi)用開支。嚴(yán)格控制學(xué)習(xí)、考察費(fèi)用和其它管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。不準(zhǔn)開支行政招待費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)招待費(fèi)“零”開支制度。規(guī)范專項(xiàng)建設(shè)資金報(bào)賬工作，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金福利或以勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、鑒定費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)等名義變相發(fā)放獎(jiǎng)金福利。

2.3 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，力求實(shí)效

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)治理方面的問題，通過(guò)下發(fā)整改通知單的形式責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理，設(shè)立村財(cái)鄉(xiāng)代管中心，村級(jí)各項(xiàng)資金全部納入專戶管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤問效，杜絕一切不合理的支出，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員依職責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立村務(wù)監(jiān)督QQ群，群管理員將財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)上傳至群共享，接受在外務(wù)工村民的監(jiān)督。村民主理財(cái)小組對(duì)入賬憑證、支出條據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)收支有知情權(quán)、審核權(quán)、決策權(quán)。對(duì)不合理支出經(jīng)查證屬實(shí)不予核準(zhǔn)報(bào)銷，發(fā)現(xiàn)違反村內(nèi)財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定的應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門進(jìn)行處理。

作者單位：山東省臨沂市沂南縣雙堠鎮(zhèn)經(jīng)管站