賈夙　王紅燕　劉現(xiàn)印

摘要：十二五期間，國(guó)家組織實(shí)施了全國(guó)范圍的第一輪地理國(guó)情普查工作。地理國(guó)情作為基礎(chǔ)國(guó)情的重要部分，能夠客觀反映我國(guó)地表自然、生態(tài)及人類活動(dòng)的基本情況。目前，國(guó)家正組織新一輪的地理國(guó)情數(shù)據(jù)更新任務(wù)，地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)已成為一種常態(tài)化、系統(tǒng)性的工作。文章從政策、技術(shù)、部門協(xié)作等角度對(duì)地理國(guó)情信息服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題進(jìn)行了探討，對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些具體措施及改善建議。

關(guān)鍵詞：地理國(guó)情；服務(wù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、概述

地理國(guó)情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。地理國(guó)情信息具有涵蓋面廣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠客觀、準(zhǔn)確地反映地表特征和地理現(xiàn)象，可以在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)等管理決策工作中發(fā)揮重要作用。目前全國(guó)第一次地理國(guó)情普查工作已全面完成，并形成了系統(tǒng)、權(quán)威的本底數(shù)據(jù)，并實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)工作，利用兩期數(shù)據(jù)開展了多種統(tǒng)計(jì)分析工作，通過全國(guó)范圍的地理國(guó)情普查、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施，形成了整套的技術(shù)解決方案，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，為下一步常態(tài)化的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目開展奠定了基礎(chǔ)，但是目前也存在著地理國(guó)情信息應(yīng)用不足、支撐體系不健全、成果和服務(wù)方式不完善等諸多問題，在立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)體系、信息共享等方面還有很多工作要做，以不斷提升地理國(guó)情服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和能力。

二、地理國(guó)情服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作（如圖1所示）是由國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)機(jī)制等方面均是全國(guó)統(tǒng)一，因此監(jiān)測(cè)信息的尺度在全國(guó)范圍內(nèi)是基本一致的，具備在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比較的基礎(chǔ)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)能夠提供任意區(qū)域不同時(shí)間的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等信息，因此可以做為政府決策在科學(xué)性、合理性等方面評(píng)價(jià)的依據(jù)或參考，同時(shí)也可以做為政府官員離任審計(jì)的參考或依據(jù)。國(guó)家正在推動(dòng)的“多規(guī)合一”工作，在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

目前浙江、海南、山西、四川、黑龍江等省開展了地理國(guó)情服務(wù)多規(guī)合一工作的試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家測(cè)繪地理信息局在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制方面開展了合作。基于地理國(guó)情有機(jī)整合各類空間規(guī)劃，編制形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域布局、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的一體化規(guī)劃。地理國(guó)情信息還在國(guó)土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、城市空間發(fā)展變化、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和建立生態(tài)文明制度體系等眾多方面得到應(yīng)用，目前針對(duì)這些方向，國(guó)家組織了大氣顆粒物污染源空間分布、城市空間格局變遷、生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、多規(guī)合一信息化平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)變化、沿海灘涂變化監(jiān)測(cè)等多個(gè)應(yīng)用示范，取得了一定的監(jiān)測(cè)成果及較好的應(yīng)用效果。

三、主要問題

（一）地理國(guó)情信息應(yīng)用不足

過去測(cè)繪地理信息部門的生產(chǎn)與需求脫節(jié)，仍以計(jì)劃性的基礎(chǔ)測(cè)繪為主要生產(chǎn)任務(wù)，這種延續(xù)多年的傳統(tǒng)測(cè)繪生產(chǎn)模式，注重講究方法科學(xué)性、程序嚴(yán)謹(jǐn)性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，缺乏從服務(wù)快速、簡(jiǎn)便、高效等角度考慮，導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的數(shù)據(jù)無(wú)人問津、束之高閣的現(xiàn)象比較突出，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。地理國(guó)情的開展在一定程度上有所改觀，從立項(xiàng)、組織實(shí)施、成果推廣都緊跟需求，主動(dòng)作為。但由于種種原因，地理國(guó)情信息的應(yīng)用與預(yù)期還有不小距離，地理國(guó)情信息應(yīng)用不足還較突出。

（二）支撐方法體系不夠完整

一方面缺少法律政策方面的支持認(rèn)可。目前“地理國(guó)情監(jiān)測(cè)”還尚未寫進(jìn)測(cè)繪法，約束力不強(qiáng)。利用地理國(guó)情信息還屬于倡導(dǎo)性的工作理念，沒有深入到政府部門日常工作中；另一方面技術(shù)支撐有待加強(qiáng)，地理國(guó)情信息理論上能應(yīng)用到絕大多數(shù)行業(yè)部門，但是具體到“怎么用”“如何用”上需要加強(qiáng)實(shí)踐和研究。

（三）成果和服務(wù)方式有待完善

目前地理國(guó)情信息成果形式比較單一，不能滿足所有部門用戶需求，需要進(jìn)一步深加工，特別是深入進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，真正做到好用、實(shí)用、有用。在服務(wù)方式上，還應(yīng)由單一離線式數(shù)據(jù)拷貝向提供離線、在線、調(diào)用等多種服務(wù)方式發(fā)展。在服務(wù)機(jī)制上應(yīng)切實(shí)減少簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，建立健全地理國(guó)情信息共建共享機(jī)制，提高信息的利用效率。

四、措施及建議

（一）建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)具有公益性的特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)成果有利于準(zhǔn)確掌握資源環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力，可以為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究、區(qū)域政策制定提供有效的數(shù)據(jù)支撐。獲取系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要以政府來(lái)主導(dǎo)實(shí)施，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，但是為了保證信息的權(quán)威性，現(xiàn)階段還必須得以政府主導(dǎo)的形式來(lái)開展。開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)需要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮部門間協(xié)作的作用，爭(zhēng)取多方面的配合和努力。在縱向上，要建立健全中央、省和市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)分工協(xié)作機(jī)制，在橫向上，要溝通協(xié)調(diào)，拓展完善與其他部門的共建共享或分建共享合作機(jī)制。

形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)任務(wù)，需要從多個(gè)方面、多個(gè)層面來(lái)完成，包括建立主導(dǎo)工作總體實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，共享地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)布監(jiān)測(cè)成果的成果發(fā)布機(jī)構(gòu)，以及支撐工作順利實(shí)施及不斷提升建設(shè)水平的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。其中管理機(jī)構(gòu)是政府部門，應(yīng)改變目前臨時(shí)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，以獨(dú)立、長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)形式存在較為合理。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息具有權(quán)威性、客觀性的特點(diǎn)，而且是多時(shí)態(tài)的信息，需要建立針對(duì)不同需求的發(fā)布機(jī)制，需要發(fā)布的信息根據(jù)需求側(cè)重點(diǎn)及發(fā)布形式不完全相同，如面向政府管理決策的核心信息可以通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的形式向部分部門發(fā)布，面向社會(huì)公眾的完全可公開的信息則可以通過互聯(lián)網(wǎng)的形式進(jìn)行發(fā)布，因此需要建立一套完整的信息發(fā)布機(jī)制，并且需要不斷豐富信息發(fā)布的內(nèi)容與形式。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)具備的信息十分全面，涵蓋人文、地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)方面，涉及到很多專業(yè)部門的專題信息，由于各方出發(fā)點(diǎn)、利益訴求，需要建立一個(gè)科學(xué)、合理、完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制包括管理、技術(shù)等多個(gè)層面。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的技術(shù)體系及服務(wù)形式需要不斷的創(chuàng)新，需要具體的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行支撐，可以通過建立相應(yīng)的科研院所，或者在高等院校設(shè)立相應(yīng)專業(yè)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是一個(gè)逐步實(shí)施、循序漸進(jìn)的過程，只有確定“政府主導(dǎo)”的思路，才能確保工作持續(xù)、常態(tài)化開展，必須注重“部門協(xié)調(diào)”，才能打通部門間的隔閡，兼顧全局利益，最終將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，切實(shí)做到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）將地理國(guó)情信息融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策中

地理國(guó)情信息具有多時(shí)間、多層次、空間化的特點(diǎn)，通過綜合考慮時(shí)間、空間、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三個(gè)維度，并建立決策支持系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)模型，能夠研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，從而取得經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)方式應(yīng)由“被動(dòng)式”升級(jí)為“主動(dòng)式”，通過不斷的努力，變成“請(qǐng)專業(yè)部門用”變?yōu)椤皩I(yè)部門主動(dòng)用”，使地理國(guó)情信息逐步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策中，以充分發(fā)揮地理國(guó)情信息為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支撐、空間基礎(chǔ)、監(jiān)督檢查等提供保障服務(wù)的能力。

（三）地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化提供長(zhǎng)期服務(wù)

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是我國(guó)在跟蹤國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，借鑒美國(guó)等世界發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為使測(cè)繪工作更好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求而提出的新任務(wù)，該任務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在這個(gè)過程當(dāng)中，要積極借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，實(shí)踐完善。

五、總結(jié)

要充分利用、調(diào)控和整合優(yōu)勢(shì)力量，形成規(guī)?；乩韲?guó)情監(jiān)測(cè)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等提供科學(xué)、有效的保障服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化、常態(tài)化地理國(guó)情信息服務(wù)體系。通過依法監(jiān)測(cè)，明確地理國(guó)情監(jiān)測(cè)法定地位，推進(jìn)建立完善的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)法律規(guī)范體系，出臺(tái)《地理國(guó)情監(jiān)測(cè)條例》等配套法規(guī)，確立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的法定地位。圍繞地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果發(fā)布、信息共享與開發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)制定和完善相關(guān)法規(guī)制度，保障地理國(guó)情監(jiān)測(cè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

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（作者單位：山東省國(guó)土測(cè)繪院）