【摘要】美國(guó)對(duì)中國(guó)提出一帶一路的意圖、潛在效應(yīng)、可行性逐漸從觀察、觀望到研究、應(yīng)對(duì)方向轉(zhuǎn)變。美國(guó)是世界所有國(guó)家的鄰國(guó)，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)繞不開(kāi)美國(guó)，也不應(yīng)繞開(kāi)美國(guó)，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)積極爭(zhēng)取美國(guó)政府、美國(guó)企業(yè)、美國(guó)人和美元的支持?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在很大程度上將彌補(bǔ)歷史和現(xiàn)實(shí)的三大短板：第一大短板是原來(lái)殖民主義、帝國(guó)主義沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的互聯(lián)互通;第二是世界經(jīng)濟(jì)的短板，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的短板;第三是全球化短板。展望未來(lái)，中美“一帶一路”合作將肩負(fù)三大使命，一是探尋后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之道，二是實(shí)現(xiàn)全球化再平衡，三是開(kāi)創(chuàng)21世紀(jì)地區(qū)合作新模式。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 中美合作 后危機(jī)時(shí)代 地區(qū)合作新模式

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.005

“大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧?！雹賹?duì)于“一帶一路”建設(shè)而言，能否提出更具包容性的方案，爭(zhēng)取美國(guó)的支持——事實(shí)上，美國(guó)是“一帶一路”的利益攸關(guān)方——而不是陷入零和博弈、修昔底德陷阱，將是“一帶一路”建設(shè)能否最終取得成功的關(guān)鍵之一。

“一帶一路”繞不開(kāi)美國(guó)？

對(duì)于“一帶一路”建設(shè)，美國(guó)是Elephant in the room（“屋里的大象”）。這是各種“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)中，筆者留下的深刻印象?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家不少是美國(guó)盟國(guó)或與美國(guó)保持緊密合作關(guān)系的國(guó)家。美國(guó)與“一帶一路”是什么關(guān)系？這個(gè)問(wèn)題必須回答好，不能簡(jiǎn)單地以開(kāi)放、包容來(lái)應(yīng)付。

許多人認(rèn)為“一帶一路”是對(duì)沖美國(guó)重返亞太或TPP的中國(guó)戰(zhàn)略，其實(shí)中美關(guān)系早已進(jìn)入“你打你的，我打我的”階段。“一帶一路”與FTAAP，一個(gè)向西，一個(gè)向東，是包容美國(guó)的中國(guó)大戰(zhàn)略，它的提出和實(shí)施證明中國(guó)已經(jīng)跳出戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)層面，開(kāi)始積極謀篇布局。用習(xí)近平主席的話來(lái)說(shuō)，就是“經(jīng)營(yíng)歐亞大舞臺(tái)，世界大格局”。毋庸置疑，來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略壓力的確加速了這一戰(zhàn)略的推進(jìn)。

“一帶一路”是需要幾代人持續(xù)不斷的艱苦努力才能建成的偉大事業(yè)，那么，如何處理好與美國(guó)主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際體系及全球化的關(guān)系？筆者曾分析美國(guó)可能的破壞包括：一是美國(guó)的聯(lián)盟體系破壞“一帶一路”建設(shè)，利用與沙特的特殊關(guān)系慫恿三股勢(shì)力攪局。二是為維護(hù)海上霸權(quán)，不斷強(qiáng)化印太戰(zhàn)略，加強(qiáng)亞太、印度洋軍力，重點(diǎn)利用東亞海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，挑唆聲索國(guó)制造事端，企圖“以鄰制華”“困龍淺灘”，遏阻中國(guó)“海洋崛起”。三是策動(dòng)沿途國(guó)家（尤其是緬甸、越南、中亞國(guó)家）的顏色革命。四是加緊通過(guò)利益集團(tuán)代言人對(duì)我施加影響，策劃推動(dòng)“五獨(dú)”勢(shì)力的合流，推動(dòng)臺(tái)灣加入TPP。五是與日本一道，借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，利用亞行阻止亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，敗壞“一帶一路”聲譽(yù)。六是在中亞實(shí)施“5+1”戰(zhàn)略，抵消中國(guó)的戰(zhàn)略影響。②

當(dāng)然，戰(zhàn)略分析總是從最壞處著眼，向最好處努力。現(xiàn)實(shí)中，美國(guó)并非一味反對(duì)或圍堵我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略。建構(gòu)中美新型大國(guó)關(guān)系，必須未雨綢繆，化解美國(guó)的戰(zhàn)略疑慮，破解美國(guó)可能的戰(zhàn)略圍堵。美國(guó)是個(gè)現(xiàn)實(shí)主義國(guó)家，美國(guó)公司、個(gè)人可能會(huì)率先參與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)美國(guó)政府更新觀念，轉(zhuǎn)變看法。我們也盡可能將美國(guó)利益融進(jìn)來(lái)，引導(dǎo)、塑造美國(guó)認(rèn)識(shí)，并以其盟國(guó)態(tài)度反推美國(guó)立場(chǎng)變化，使之朝著有利于、至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。

這就需要我們對(duì)“一帶一路”倡議提出后美國(guó)的反應(yīng)做實(shí)事求是的分析。

美國(guó)的反應(yīng)：觀望、懷疑與引導(dǎo)

美國(guó)政府對(duì)“一帶一路”倡議起初并不太在意，弄不清概念和中國(guó)意圖，一度認(rèn)為是個(gè)幻象（illusion），直到亞投行的巨大成功，才驚醒美國(guó)戰(zhàn)略界。由此，美國(guó)智庫(kù)加緊研究“一帶一路”對(duì)世界秩序、國(guó)際體系和全球治理的影響。美國(guó)國(guó)際暨戰(zhàn)略研究中心（CSIS）、新美國(guó)安全中心等智庫(kù)分別對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了績(jī)效、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

總體而言，美國(guó)對(duì)中國(guó)提出“一帶一路”的意圖、潛在效應(yīng)、可行性逐漸從觀察、觀望到研究、應(yīng)對(duì)方向轉(zhuǎn)變。

關(guān)于中國(guó)提出一帶一路的意圖，美國(guó)有四方面判斷：一是以中國(guó)方式推進(jìn)歐亞一體化，確立中國(guó)的中心地位，為遠(yuǎn)程力量投送制度標(biāo)準(zhǔn)服務(wù);二是希望確立中國(guó)的布雷頓森林體系;三是解決中國(guó)的新疆、西藏等問(wèn)題，著眼于資源獲取與能源安全;四是解決中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。③

“一帶一路”戰(zhàn)略如果成功了，會(huì)產(chǎn)生巨大的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。相應(yīng)地，美國(guó)對(duì)“一帶一路”有三大擔(dān)心：一，擔(dān)心美國(guó)得不到利益;二，擔(dān)心中國(guó)借此幫助美國(guó)的對(duì)手——如伊朗、俄羅斯發(fā)展;三，擔(dān)心其潛在效應(yīng)，唯恐“一帶一路”確立中國(guó)在歐亞大陸的中心主導(dǎo)地位。換言之，是否會(huì)導(dǎo)致“條條大路通中國(guó)（All roads lead to China）”或者“中國(guó)主導(dǎo)一帶一路（China play major role in OBOR）”？

對(duì)于一帶一路的可行性，美國(guó)認(rèn)為有四大制約：一，中國(guó)外交、軍事能力難以支撐“一帶一路”建設(shè);二，“一帶一路”的一系列倡議缺乏重點(diǎn)和明確方案，細(xì)節(jié)、進(jìn)度都不清楚;三，互利共贏如何實(shí)現(xiàn)，是否中國(guó)贏得多？四，缺乏環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)。

回顧起來(lái)，美國(guó)一度認(rèn)為“一帶一路”只是一個(gè)提議，缺乏國(guó)際透明度，還不方便表態(tài)，需拭目以待。盡管一些美國(guó)精英擔(dān)心中國(guó)通過(guò)亞投行、“一帶一路”建設(shè)另起爐灶，挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，或認(rèn)為“一帶一路”若成功將導(dǎo)致中國(guó)發(fā)展模式挑戰(zhàn)西方發(fā)展模式及其價(jià)值觀，但也有人認(rèn)為，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)并不必然是與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的，也會(huì)給美國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，比如中國(guó)在歐亞大市場(chǎng)建設(shè)中會(huì)抵消俄羅斯影響力，這是美方所樂(lè)見(jiàn)的。還有人建議美國(guó)應(yīng)尋求將“新絲綢之路計(jì)劃”與“一帶一路”對(duì)接，穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)在地區(qū)安全治理上的合作。

綜合分析美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)“一帶一路”的研究，可以得出結(jié)論：美國(guó)力防中國(guó)搞“一路”，而鼓勵(lì)中國(guó)推“一帶”。換句話說(shuō)，美國(guó)是海上霸主，認(rèn)為海洋是通的，而陸上不通，搞互聯(lián)互通情有可原。為此，美國(guó)的戰(zhàn)略考量是鼓勵(lì)中國(guó)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，一是希望中國(guó)陷入阿富汗泥潭，或進(jìn)入其他地緣版塊交接帶和文明斷裂帶而不能自拔，力推“一帶一路”與2011年美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃對(duì)接，希望中國(guó)去穩(wěn)定阿富汗，最好陷進(jìn)去。二是擠壓俄羅斯地緣空間，引發(fā)中俄對(duì)抗。俄羅斯的寬軌鐵路延伸之處就是其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。中國(guó)修高鐵和其他歐亞基礎(chǔ)設(shè)施，就是在解構(gòu)俄羅斯影響力，必將引發(fā)中俄沖突，美國(guó)可坐收漁利。這樣，海上聯(lián)合日本阻撓中國(guó)走向海洋，引導(dǎo)中國(guó)走向歐亞大陸與俄對(duì)抗，兩面夾擊，阻止中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)。

中美合作建設(shè)“一帶一路”的必要性與可能性

美國(guó)并未公開(kāi)抵制“一帶一路”，對(duì)“一帶一路”并非一味反對(duì)。既然“一帶一路”建設(shè)繞不開(kāi)美國(guó)，我們又主張開(kāi)放包容，那么中美合作建設(shè)“一帶一路”就既必要也可能。

先說(shuō)必要性。

美國(guó)是世界所有國(guó)家的鄰國(guó)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)繞不開(kāi)美國(guó)，也不應(yīng)繞開(kāi)美國(guó)，反之，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)積極爭(zhēng)取美國(guó)政府、美國(guó)企業(yè)、美國(guó)人和美元的支持。中國(guó)的智慧是借力、借勢(shì)，應(yīng)對(duì)美方闡明“一帶一路”建設(shè)有利于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)穩(wěn)定，乃至推動(dòng)全球化和全球治理方面的作用，爭(zhēng)取美方支持。

美國(guó)是“一帶一路”利益攸關(guān)方和相關(guān)國(guó)家?！耙粠б宦贰迸c亞太自貿(mào)協(xié)定（FTAAP）構(gòu)成完整的中國(guó)對(duì)外合作倡議。美國(guó)的參與，是確保倡議成功并更好造福于世界的關(guān)鍵。

進(jìn)一步講，“一帶一路”是中國(guó)崛起后提供的全球公共產(chǎn)品及解決全球問(wèn)題的中國(guó)方案，而僅靠中國(guó)無(wú)法長(zhǎng)期提供國(guó)際公共產(chǎn)品，必須爭(zhēng)取美國(guó)支持。中美共同建設(shè)也體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)太極文化的借力思維，減少其阻力，增加其韌性。

尤其是，“一帶一路”建設(shè)不僅是為了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，也是為了解決世界性普遍難題，因此，中美合作十分必要。

第一，貧困問(wèn)題?！氨I賊出于貧窮”，很多落后的地方，沖突對(duì)抗多源自貧窮。只有讓他們互聯(lián)互通——中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)就是“要致富，先修路”——才能了解外部世界?；ヂ?lián)互通，也是對(duì)我們生產(chǎn)、生活的方式重新布局，以發(fā)展求安全，以安全促發(fā)展。

第二，貧富差距問(wèn)題。美國(guó)有1%和99%的問(wèn)題;在歐洲，貧富差距助長(zhǎng)了民粹主義。世界的貧富差距問(wèn)題與全球化布局密切相關(guān)。最大的貧富差距就是沿?！獌?nèi)陸地區(qū)的貧富差距。“不患寡而患不均?！痹趺唇鉀Q貧富差距的問(wèn)題？最重要的是“東西互濟(jì)，陸海聯(lián)通”。

第三，治理問(wèn)題?！爸未髧?guó)若烹小鮮?！敝袊?guó)一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，久久為攻，步步為營(yíng)，滾雪球一樣地發(fā)展，有“五年規(guī)劃”，還有“兩個(gè)一百年”，讓越來(lái)越多的國(guó)家羨慕。當(dāng)今世界之亂象，就是如何治理，怎么解決不折騰問(wèn)題、碎片化問(wèn)題。中國(guó)人考慮問(wèn)題要標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。很多人用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)論證中國(guó)修高鐵是不賺錢(qián)的——所謂的賺錢(qián)就是賣了多少票，但是修高鐵以后帶來(lái)的房地產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是考慮不到的。所以，不能用原來(lái)的模式理解“一帶一路”。

有鑒于此，“一帶一路”建設(shè)在很大程度上將彌補(bǔ)歷史和現(xiàn)實(shí)的三大短板，中美合作顯得尤其必要：第一大短板是原來(lái)殖民主義、帝國(guó)主義沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的互聯(lián)互通;第二是世界經(jīng)濟(jì)短板，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的短板;第三是全球化短板。這樣才能使“一帶一路”在世界上受歡迎，解決了世界上重要的發(fā)展難題、發(fā)展瓶頸。中國(guó)人不從意識(shí)形態(tài)出發(fā)，實(shí)事求是，主張將自身利益與別國(guó)利益結(jié)合，最終沒(méi)有一個(gè)國(guó)家公開(kāi)反對(duì)“一帶一路”，盡管一些國(guó)家有疑慮，但也擔(dān)心被“一帶一路”落下。

為什么“一帶一路”能夠在世界上引起這么大反響，因?yàn)樗芙鉀Q世界日益增長(zhǎng)的國(guó)際公共產(chǎn)品的需求與落后的供給能力之間的矛盾，幫助實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對(duì)此，中美均是利益攸關(guān)方。2016年4月12日，中國(guó)與國(guó)際組織簽署了首份“一帶一路”合作文件《中國(guó)外交部與聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)關(guān)于推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通和“一帶一路”倡議的意向書(shū)》。2016年9月21日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與中華人民共和國(guó)于聯(lián)合國(guó)總部簽署了《中華人民共和國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。這是中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)簽署的第一份共建“一帶一路”的諒解備忘錄，是國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的一大創(chuàng)新。2016年11月17日，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)的關(guān)于阿富汗問(wèn)題第A/71/9號(hào)決議明確指出，歡迎“一帶一路”重要倡議，敦促各國(guó)通過(guò)參與“一帶一路”，促進(jìn)阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁國(guó)際社會(huì)為開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境。在2016年3月安理會(huì)第2274號(hào)決議首次納入“一帶一路”倡議內(nèi)容后，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)一致贊同“一帶一路”倡議載入聯(lián)大決議。2017年1月18日，中國(guó)與世界衛(wèi)生組織簽署“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作諒解備忘錄，“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展事業(yè)全面對(duì)接。

再說(shuō)可能性。

“一帶一路”主張開(kāi)放、包容。一是與當(dāng)?shù)匾延泻献骷軜?gòu)兼容，盡量不另起爐灶;二是與域外力量的包容，不是排擠美日等域外勢(shì)力，強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享，并不局限于沿線國(guó)家，也包括其他相關(guān)國(guó)家。項(xiàng)目也許在沿線國(guó)家，但標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、資金、技術(shù)、人才是全球性的，比如馬六甲皇京港建設(shè)，中國(guó)公司投入三百億馬幣，美國(guó)公司也投入百億。亞投行貨幣單位用的是美元，絲路基金首席顧問(wèn)是美國(guó)人。因此，美國(guó)是“一帶一路”相關(guān)國(guó)家。

特朗普上臺(tái)前后，中美應(yīng)該討論如何合作建設(shè)“一帶一路”的聲音在增強(qiáng)，比如美國(guó)在軟基礎(chǔ)設(shè)施（規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)）上的優(yōu)勢(shì)與中國(guó)在硬基礎(chǔ)設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)結(jié)合;美國(guó)在安全體系上的優(yōu)勢(shì)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)等，推動(dòng)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、全球化轉(zhuǎn)型，并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系轉(zhuǎn)型。

“讓美國(guó)再次強(qiáng)大的路取道北京?！泵绹?guó)的“中國(guó)通”白邦瑞2016年底在京參加盤(pán)古智庫(kù)研討會(huì)上的表態(tài)，道出了中國(guó)的份量。特朗普百日維新計(jì)劃中提出美國(guó)能源與基建法案。利用稅收減免來(lái)鼓勵(lì)公私合營(yíng)與吸引私有資金的投資，并在未來(lái)10年內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入1萬(wàn)億資金，項(xiàng)目預(yù)期將達(dá)到收支平衡。在這些方面，中國(guó)顯然比日俄更能吸引特朗普。

中美“一帶一路”合作的路徑

中美“一帶一路”合作肩負(fù)著三大使命，存在三大途徑。

一是探尋后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之道?！耙粠б宦贰笔窃谌蚧疵绹?guó)化、西方化失勢(shì)后，作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭的中國(guó)，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)與合作優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，是中國(guó)全方位開(kāi)放的結(jié)局。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)分享中國(guó)改革發(fā)展紅利，也帶去中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，著力推動(dòng)沿線國(guó)家間實(shí)現(xiàn)合作與對(duì)話，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

“一帶一路”著眼于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于引導(dǎo)美國(guó)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)而不再繼續(xù)制造金融泡沫。按照林毅夫教授的模型，發(fā)展中國(guó)家每增加1美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，將增加0.7美元的進(jìn)口，其中0.35美元來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。全球基礎(chǔ)設(shè)施投資將增加發(fā)達(dá)國(guó)家的出口，為其創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性改革空間。④2017年1月，馬云赴美與特朗普會(huì)面，談及為美國(guó)創(chuàng)造一百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就是以改造美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，使之更適合電商發(fā)展為前提的，更不用說(shuō)“一帶一路”著眼于發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投入所帶來(lái)的美國(guó)出口和創(chuàng)造的大量就業(yè)機(jī)會(huì)了。

二是實(shí)現(xiàn)全球化再平衡。傳統(tǒng)全球化由海而起，由海而生，沿海地區(qū)、海洋國(guó)家先發(fā)展起來(lái)，陸上國(guó)家、內(nèi)地則較落后，造成巨大的貧富差距。傳統(tǒng)全球化由歐洲開(kāi)辟，由美國(guó)發(fā)揚(yáng)光大，形成了國(guó)際秩序的“西方中心論”，導(dǎo)致東方從屬于西方，農(nóng)村從屬于城市，陸地從屬于海洋等一系列負(fù)面效應(yīng)。如今，“一帶一路”正在推動(dòng)全球再平衡。“一帶一路”鼓勵(lì)向西開(kāi)放，帶動(dòng)西部開(kāi)發(fā)以及中亞、蒙古等內(nèi)陸國(guó)家的開(kāi)發(fā)，在國(guó)際社會(huì)推行全球化的包容性發(fā)展理念;同時(shí)，“一帶一路”是中國(guó)主動(dòng)向西推廣中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將使沿途、沿岸國(guó)家首先獲益，也將改變歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿(mào)易、文化交流的過(guò)道而成為發(fā)展“洼地”的面貌。這就超越了歐洲人所開(kāi)創(chuàng)的全球化造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡，推動(dòng)建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。也正如此，美國(guó)有的智庫(kù)甚至主張美國(guó)選擇性地參與一些經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重點(diǎn)防范中亞西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中歐合作對(duì)美國(guó)聯(lián)盟體系的沖擊。

三是開(kāi)創(chuàng)21世紀(jì)地區(qū)合作新模式。中國(guó)改革開(kāi)放是當(dāng)今世界最大的創(chuàng)新，“一帶一路”作為全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，正在以經(jīng)濟(jì)走廊理論、經(jīng)濟(jì)帶理論、21世紀(jì)的國(guó)際合作理論等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、區(qū)域合作理論、全球化理論。“一帶一路”強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享原則，超越了馬歇爾計(jì)劃、對(duì)外援助以及“走出去”戰(zhàn)略，給21世紀(jì)的國(guó)際合作帶來(lái)了新的理念。比如，“經(jīng)濟(jì)帶”概念就是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作模式的創(chuàng)新，其中新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極輻射周邊，超越了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念，不同于歷史上所出現(xiàn)的各類“經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，同以上兩者相比，經(jīng)濟(jì)帶具有靈活性高、適用性廣以及可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，各國(guó)都是平等的參與者，本著自愿參與、協(xié)同推進(jìn)的原則，發(fā)揚(yáng)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。正如《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》所指出的：“共建‘一帶一路旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。共建‘一帶一路符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。”

中美可在以下領(lǐng)域展開(kāi)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)合作，以規(guī)避海上的傳統(tǒng)安全沖突：（一）維護(hù)海洋和平與海上秩序。中美在國(guó)際海事組織（MO）、ISPS code及SOLAS公約等各種國(guó)際海洋組織、條約、法律方面共同制訂海上規(guī)則和秩序，維護(hù)海洋和平。（二）全球氣候變化。（三）海上航運(yùn)與物流合作。（四）海洋產(chǎn)業(yè)合作。（五）海洋環(huán)境保護(hù)。（六）海洋科學(xué)研究信息共享。

結(jié)論與展望

中國(guó)的作用，絕不是去填補(bǔ)美國(guó)的力量真空，更不是去重復(fù)美國(guó)的行為，而應(yīng)成為地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、世界持久和平、人類永續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者、建設(shè)者、捍衛(wèi)者。這種信念和底氣，客觀上呼吁、主觀上激勵(lì)中國(guó)發(fā)揮更大的國(guó)際作用。

2017年元宵節(jié)前，特朗普總統(tǒng)致信、致電習(xí)近平主席，表示愿意努力拓展中美合作、發(fā)展惠及中美兩國(guó)和國(guó)際社會(huì)的建設(shè)性雙邊關(guān)系。習(xí)主席表示，愿意加強(qiáng)同美方在經(jīng)貿(mào)、投資、科技、能源、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的互利合作。兩國(guó)元首期待著早日會(huì)晤。

真所謂不打不相識(shí)，盡管未來(lái)中美匯率、貿(mào)易、安全沖突難以避免，但經(jīng)過(guò)一階段的磨合，雙方完全可能找到一條讓美國(guó)再次強(qiáng)大的新美國(guó)夢(mèng)與讓中國(guó)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的融通之路。

美國(guó)人秉承“如果不能打敗對(duì)方，就加入之（If can not beat you， then join you）”的理念，完全可能參與“一帶一路”建設(shè)。特朗普總統(tǒng)也對(duì)加入亞投行持開(kāi)放態(tài)度。這樣看來(lái)，“一帶一路”進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中地區(qū)，進(jìn)入美國(guó)的中西部地區(qū)，通過(guò)中美省州合作，爭(zhēng)取特朗普總統(tǒng)派代表出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，都是值得期待的。

“一帶一路”強(qiáng)調(diào)共商共建共享，并不局限于沿線國(guó)家，也包括相關(guān)國(guó)家。美國(guó)人對(duì)中國(guó)倡議要么有疑慮，擔(dān)心中國(guó)另起爐灶，挑戰(zhàn)國(guó)際秩序，要么還不習(xí)慣中國(guó)做領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)其盟國(guó)跟隨。中美未來(lái)合作，可以參照法德合作推動(dòng)歐洲一體化模式——德國(guó)人的想法，讓法國(guó)人說(shuō)出來(lái)——中美合作提倡議，或美國(guó)提中國(guó)呼應(yīng)，或中國(guó)提美國(guó)呼應(yīng)。功能性參與、建設(shè)性合作，符合特朗普個(gè)性。

中美共同倡議“一帶一路”2.0，或照顧到美國(guó)人面子，不用“一帶一路”而是用全球基礎(chǔ)設(shè)施銀行、全球互聯(lián)互通計(jì)劃、國(guó)際發(fā)展開(kāi)發(fā)署之類擔(dān)當(dāng)名義，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在軟基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)上的優(yōu)勢(shì)與中國(guó)在硬基礎(chǔ)設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，為國(guó)際社會(huì)所期待。

“一帶一路”1.0由中國(guó)倡議，欲以古絲綢之路歷史記憶激活歐亞非國(guó)際合作熱情;“一帶一路”2.0由中美共同倡議。隨著全球氣候變暖，白令海峽隧道開(kāi)通，從歐亞大陸延伸到北美、拉美，從傳統(tǒng)“五通”領(lǐng)域拓展去經(jīng)營(yíng)世界的新領(lǐng)域：太空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)等?！耙粠б宦?.0”開(kāi)創(chuàng)了歐亞大陸時(shí)代2.0——陸海聯(lián)通、海洋時(shí)代2.0——深海時(shí)代，從地理大發(fā)現(xiàn)到時(shí)空大發(fā)現(xiàn)。“一帶一路”2.0時(shí)代空間拓展到赤道、北極，延伸到南美等，以開(kāi)放包容精神，開(kāi)創(chuàng)新的全球化，將中國(guó)傳統(tǒng)“天地人”思維拓展到“天地人?？站W(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互、天地一體，萬(wàn)物互聯(lián)，打造21世紀(jì)人類新文明。

在“一帶一路”2.0框架下，中美產(chǎn)能合作、合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)等，十分值得期待，而中美聯(lián)手倡議成立全球基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為全球互聯(lián)互通提供全方位金融服務(wù)，促進(jìn)全維度金融合作，并統(tǒng)籌全區(qū)域金融穩(wěn)定，則極有利于美國(guó)和全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從機(jī)制上看，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將是“投行+IMF+世行+商行”四位一體的運(yùn)營(yíng)模式：一是具有投行功能，利用投行統(tǒng)籌配置資源的能力，發(fā)揮投行優(yōu)化沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的專業(yè)作用，為“一帶一路”2.0國(guó)家調(diào)整發(fā)展路徑、挖掘自身潛力、開(kāi)拓共同市場(chǎng)、發(fā)掘共同機(jī)會(huì)提供直接融資助力和全面咨詢幫助，將全球整體的金融合作共同提升到一個(gè)更高的專業(yè)水平;二是具有IMF功能，以促進(jìn)“一帶一路”2.0區(qū)域內(nèi)的宏觀審慎金融監(jiān)管為目標(biāo)，建設(shè)專門(mén)的金融穩(wěn)定評(píng)價(jià)體系和預(yù)警體系，設(shè)計(jì)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)共同應(yīng)對(duì)機(jī)制，創(chuàng)造“一帶一路”獨(dú)有的風(fēng)險(xiǎn)緩沖墊，緩解”一帶一路”國(guó)家普遍存在的金融脆弱性問(wèn)題;三是具有世行功能，以促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)展和復(fù)興為己任，通過(guò)幫扶工程、資源轉(zhuǎn)移和技術(shù)輸出等方式，緩解兩極分化，關(guān)注共同命運(yùn)，用金融專業(yè)手段實(shí)現(xiàn)“一帶一路”情感上的互信互愛(ài);四是具有商行功能，對(duì)接并串聯(lián)現(xiàn)有“一帶一路”沿線發(fā)展較為充分的商業(yè)銀行體系，通過(guò)間接融資渠道為“一帶一路”沿線項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)起飛提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、成本較低的信貸資金支持?！耙粠б宦贰便y行是綜合性經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，兼具政策性和商業(yè)性，定位、針對(duì)性與作用均超越亞投行、金磚銀行和絲路基金，業(yè)務(wù)也更廣泛。

此外，中美在網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、太空等全球公域的合作，也是“一帶一路”2.0的應(yīng)有之義。畢竟，中美面臨的問(wèn)題越來(lái)越趨同或類似，任何一方都無(wú)法單獨(dú)解決，靠原有聯(lián)盟體系也無(wú)法應(yīng)對(duì)。面對(duì)世界的不確定性和全球性挑戰(zhàn)，合作不是中美選擇，而是必然;對(duì)抗才是選擇，而對(duì)抗往往兩敗俱傷，世界遭殃，得不償失。

注釋

習(xí)近平：《在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講》，新華社2014年11月9日電。

王義桅：《一帶一路：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，北京：人民出版社，2015年，第106頁(yè)。

基辛格中美關(guān)系研究所所長(zhǎng)戴博在2015年底國(guó)務(wù)院參事室一帶一路研討會(huì)上的發(fā)言，下同。

林毅夫：《以“全球基礎(chǔ)設(shè)施投資”應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》，中新社重慶2016年10月14日電。

責(zé) 編∕樊保玲