李祥林

（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院）

摘要：高校學(xué)生管理工作法治化是集靜態(tài)和動態(tài)于一體的過程，也是一個系統(tǒng)工程，在全面推進依法治國的新形勢下，應(yīng)從樹立法治理念、完善法律制度體系、強化學(xué)生權(quán)利救濟等多個層面入手，多措并舉、系統(tǒng)推進，尋找法治化的途徑。

關(guān)鍵詞：學(xué)生管理；法制化；制度；體系

在我國推進依法治國方略的進程中，高校學(xué)生管理工作法治化已經(jīng)成為了必然趨勢，其也是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的必然趨勢，更是推動高等學(xué)校協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢；面臨新的形勢，高等學(xué)校學(xué)生的管理工作出現(xiàn)的諸多新特點、新問題，只有在法治化理念的指導(dǎo)下，積極探索和創(chuàng)新，提出應(yīng)對之策，才能使得我國高校學(xué)生管理工作適應(yīng)當(dāng)下的新形勢。

一、樹立高校學(xué)生管理工作的法治新理念

新形勢下，以習(xí)總書記的為代表的黨中央提出我們要全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國。法治理念應(yīng)包括公平正義、人權(quán)保障、法律至上及權(quán)力制約四個相互聯(lián)系，相互作用，相互制約的核心理念。對于高校的管理來講，學(xué)生管理工作則是十分重要的一部分。從思想上，樹立和接受法治理念是實現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的前提和基礎(chǔ)。堅持把法律至上、制度至上理念作為高校學(xué)生管理工作法治理念的根基，這能夠保證管理人員樹立起高校學(xué)生管理工作法治新理念。無論是管理的操作流程、還是最終實現(xiàn)的結(jié)果，都要堅持依法而行，將法律作為制度優(yōu)劣的評判依據(jù)。堅持把維護學(xué)生合法權(quán)益理念作為高校學(xué)生管理工作的終極目標，這是形成高校學(xué)生管理工作法治新理念的本質(zhì)要求。堅持把公平正義理念作為校規(guī)校紀的最終價值，這是能否實現(xiàn)真正樹立高校學(xué)生管理工作法治新理念核心標準。堅持把高校管理者的行政公權(quán)力有效制約作為實現(xiàn)學(xué)生管理工作法治化基本要求，這是能否做到正確樹立高校學(xué)生管理工作法治新理念的關(guān)鍵。

二、建立和完善高校學(xué)生管理法律體系

當(dāng)前我國亟需形成一個內(nèi)容上完備詳細，形式上自成一體，層次上井井有條，并且能夠準確反映出立法一般規(guī)律和法治社會要求的高校學(xué)生管理方面的法律法規(guī)體系，使得高校學(xué)生管理行為都能夠做到有法可依。立法過程中要堅持事實求是的原則兼顧全局性、整體性，要規(guī)范立法的相關(guān)工作。制定出高校學(xué)生管理的具體法律，完善各項學(xué)生權(quán)益的制度，為保障學(xué)生合法權(quán)益提供法律保障。完善高校內(nèi)部管理制度方面應(yīng)具有可操作性和前瞻性，應(yīng)以符合法治原則和學(xué)校自身特色及發(fā)展規(guī)律的方式對涉及學(xué)校管理的各個環(huán)節(jié)和方面做出規(guī)范。堅持公平正義的原則是完善高校學(xué)生管理法律體系的前提。在高校學(xué)生管理法律體系的制定過程中，只有在形式和內(nèi)容上都能夠堅持做到公平正義原則，這才能真正體現(xiàn)出法治精神，也才能保障高校學(xué)生管理工作法治化的早日實現(xiàn)。

三、構(gòu)建高校權(quán)利本位管理工作新模式

在法治社會的新形勢下，高校與學(xué)生的關(guān)系也已經(jīng)與之前相比有了較大的變化，學(xué)校與學(xué)生不再是過去單純的管理與被管理的關(guān)系而是在法律面前相對地平等主體關(guān)系，學(xué)生在履行義務(wù)的同時也依法依規(guī)享有權(quán)利。高校只有切實轉(zhuǎn)變思想觀念，需要樹立“以學(xué)生為本”新理念，改變之前“義務(wù)本位”的管理思路，采用“權(quán)利本位”，切實以學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)程度作為衡量工作的價值標準，才能真正做到學(xué)生管理法治化的實現(xiàn)。以學(xué)生為本”構(gòu)建高?！皺?quán)利本位”管理工作新模式，具體講，就是做到四個方面，第一，高校制定管理制度時要將學(xué)生放在首位，考慮到人性化管理。第二，管理過程中要尊重學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。第三，高校管理人員要以平等的觀念來對待學(xué)生，要將學(xué)生看成是平等的法律主體。第四，高校管理者要精于管理，敢于管理。

四、加強法治教育以培養(yǎng)師生法律意識

加強法治教育，廣泛培養(yǎng)師生法律意識，是樹立和形成高校“以學(xué)生為本”管理模式的基本途徑和最重要保障。黨的十八屆四中全會提出要“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”，這樣做的目標是在整個社會“樹立法治意識”，從而“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。由于高校管理者和大學(xué)生都是社會群體中的一員，作為高素質(zhì)人才，其法律意識可以代表整個社會水準，其對整個社會法治建設(shè)的作用就會更大。大學(xué)生是國家的棟梁，是國家的希望和中華民族的未來，而高校管理者正是幫助和培養(yǎng)這個群體的關(guān)鍵因素，高校管理者和大學(xué)生法治意識水平的提高，也會高校學(xué)生管理工作法治化的進一步發(fā)展有著舉足輕重的作用。因而，我們必須高度重視高校師生的法治教育。高校大學(xué)生的法治教育主要有主要包括對國家和教育領(lǐng)域法律規(guī)范的認知，培養(yǎng)正確的法治思維方式，要有堅定不移的法治信仰。高校學(xué)生管理者的法治教育實踐環(huán)節(jié)中我們絕對不能以偏概全。否則，我們的高校學(xué)生管理者的法治教育注定是要有缺陷的，功能的實現(xiàn)上也會大打折扣的。在高校學(xué)生管理者法治教育的實現(xiàn)方面要加大對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，加強法治管理工作考核。

五、進一步建立健全高校學(xué)生權(quán)益救濟制度

在實際的高校學(xué)生管理工作中，往往會發(fā)現(xiàn)學(xué)生只有在遭受到退學(xué)、開除、取消畢業(yè)學(xué)位證書授予等直接關(guān)系到學(xué)生未來發(fā)展前途的處分時，才會選擇救濟制度解決問題。隨著學(xué)生法律維權(quán)意識的增強，缺乏救濟途徑之一現(xiàn)實問題，必須要進行慎重的思考。建立高效的權(quán)利救濟制度是實現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的一項重要舉措。大學(xué)生權(quán)利救濟機制建立的思路包括三個方面：第一，完善拓展現(xiàn)有的維護學(xué)生合法權(quán)利的申訴制度，要建立健全學(xué)校內(nèi)部的申訴機構(gòu)，完善并且充分發(fā)揮其職能，可以將學(xué)生權(quán)益救濟方式劃分為行政和民事兩種。第二、建立高校聽證制度，給相對人提供充分發(fā)表意見和提出證據(jù)的機會，對特定事項進行申辯的程序性法律制度。第三、建立高校管理行為的執(zhí)行監(jiān)督審查機構(gòu)，對目前高校學(xué)生管理工作法治化的現(xiàn)狀中存在校內(nèi)管理制度執(zhí)行程序失當(dāng)、執(zhí)行校紀校規(guī)缺乏合法性等方面考慮。

六、促進高校學(xué)生管理工作法治化全面發(fā)展

國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治。法律和道德兩者都是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)而形成的上層建筑，對于維護社會秩序、規(guī)范人們行為都起到了重要的作用。在高校的教育管理過程中，要從法治教育與思想道德教育兩個不同的角度實現(xiàn)法治化的建設(shè)，這兩種方式有相互配合，還需要協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系。高校學(xué)生法治化管理過程中，要重視道德的力量，要和道德相結(jié)合，而不排斥道德。道德教育是實現(xiàn)法治化管理的基礎(chǔ)條件。高校學(xué)生管理工作中要正確把握道德教育的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮管理者的引導(dǎo)作用和學(xué)生的主觀能動性。法治是良好的治理模式，但法律并非是無所不能，道德教育可以補充法治化管理的不足之處。

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